Постанова № 45022354, 11.06.2015, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 червня 2015 р. Справа № 805/1820/15-а

приміщення суду за адресою: 84112, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 2

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Трояновой О.В.

розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області

до Відділу Державної виконавчої служби Красноармійського міськрайонного управління юстиції у Донецькій області

про визнання протиправною та скасування постанови про відмову у відкритті виконавчого провадження від 24.04.2015 ВП№47331512, зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області (надалі позивач) звернулось до Донецького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Відділу Державної виконавчої служби Красноармійського міськрайонного управління юстиції у Донецькій області (надалі відповідач) про визнання протиправною та скасування постанови про відмову у відкритті виконавчого провадження від 24.04.2015 ВП№47331512, зобов’язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним. 15 квітня 2015 року позивачем було отримано виконавчий лист виданий відповідно до постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 02.11.2011 року по адміністративній справі №2а/0570/12643/2011 за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області до Державного підприємства "Вугільна компанія "Краснолиманська" про стягнення заборгованості по сплаті фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у розмірі 5 470 403,57грн. Даний виконавчий лист разом із заявою про відкриття виконавчого провадження та копіями постанов та ухвал по даній справі було направлено на адресу відповідача. Постановою Відділу Державної виконавчої служби Красноармійського міськрайонного управління юстиції у Донецькій області від 24 квітня 2015 року відмовлено у відкритті виконавчого провадження, оскільки позивачем пропущено строк пред'явлення виконавчого листа до виконання. Позивач не погоджується із прийнятою постановою, вважає її протиправною та такою, що підлягає скасуванню, оскільки відповідачем не було прийнято до уваги ряд процесуальних документів (постанов та ухвал) прийнятих по адміністративній справі №2а/0570/12643/2011.

Просить суд визнати протиправною та скасувати постанову Відділу Державної виконавчої служби Красноармійського міськрайонного управління юстиції у Донецькій області від 24.04.2015 (ВП №47331512) про відмову у відкритті виконавчого провадження; зобов'язати Відділ Державної виконавчої служби Красноармійського міськрайонного управління юстиції у Донецькій області прийняти до примусового виконання та відкрити виконавче провадження за виконавчим листом №2а/0570/12643/2011, виданим Донецьким окружним адміністративним судом 08.04.2015 року.

Представник позивача у судове засідання не з’явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про що свідчить відповідне підтвердження про отримання електронної повістки/а.с.30/, про причини неявки суду не повідомляв. Заяв про відкладення розгляду справи або розгляд справи без його участі суду не надавав.

Представник відповідача у судове засідання не з’явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про що свідчить поштове повідомлення про отримання судової повістки /а.с.29/, через канцелярію суду надав клопотання про розгляд справи без участі його представника та заперечення проти адміністративного позову. У запереченнях зазначає, що виконавчий лист виданий Донецьким окружним адміністративним судом 08.04.2015 по адміністративній справі №2а/0570/12643/2011 пред'явлено до виконання 21 квітня 2015 року із пропущенням строку пред'явлення виконавчого листа до виконання встановленого ст.22 Закону України "Про виконавче провадження", у зв'язку із чим була прийнята постанова про відмову у відкритті виконавчого провадження /а.с. 42, 31-32/.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи наведене суд розглядає адміністративну справу у порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач – Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області є органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього п. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 384/2011 (далі за текстом – Положення).

Відповідно до ст. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у період до перетворення Пенсійного фонду України в неприбуткову самоврядну організацію він функціонує як центральний орган виконавчої влади на підставі норм цього Закону (крім норм, зазначених в абзаці шостому пункту 1 цього розділу) та Положення про Пенсійний фонд України, яке затверджує Президент України. Бюджет Пенсійного фонду України в зазначений період затверджує Кабінет Міністрів України.

Згідно з підпунктом 5 п. 4 Положення, Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань: організовує, координує та контролює роботу головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управлінь у районах, містах, районах у містах, а також управлінь у містах та районах (далі - територіальні органи) щодо: зокрема, забезпечення додержання підприємствами, установами, організаціями та громадянами актів законодавства про пенсійне забезпечення і законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску; інших платежів, призначенням (перерахунком) і виплатою пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та іншими виплатами, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України.

Відповідач - Відділ Державної виконавчої служби Красноармійського міськрайонного управління юстиції у Донецькій області є суб'єктом владних повноважень, що здійснює примусове виконання рішень і входить до системи органів Міністерства юстиції України.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 06 вересня 2011 року по адміністративній справі №2а/0570/12643/2011 за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області до Державного підприємства "Вугільна компанія "Краснолиманська" про стягнення заборгованості по сплаті фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у розмірі 5 470 403,57грн., у задоволенні позову Управлінню Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області - відмовлено /а.с.6-8/.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 02.11.2011 по адміністративній справі №2а/0570/12643/2011, апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області задоволено. Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 06 вересня 2011 року по адміністративній справі №2а/0570/12643/2011скасовано. Позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області до Державного підприємства "Вугільна компанія "Краснолиманська" про стягнення заборгованості по сплаті фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у розмірі 5 470 403,57грн. задоволено /а.с.9-11/.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 05 січня 2012 року заяву державного підприємства «Вугільна компанія «Краснолиманська» про розстрочення виконання постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 02 листопада 2011 року у справі № 2а/0570/12643/2011 – задоволено та розстрочено виконання постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 02 листопада 2011 року у справі № 2а/0570/12643/2011, здійснюючи стягнення на користь управління пенсійного фонду України в м. Красноармійську Донецької області заборгованість по відшкодуванню суми фактичних витрат на виплату та доставку пенсій у розмірі 5470403,57 грн. наступним чином:на протязі 60 місяців з січня 2012 по листопад 2016 року державне підприємство «Вугільна компанія «Краснолиманська» повинно сплачувати суму в розмірі 91173,39 (дев’яносто одна тисяча сто сімдесят три) 39 (тридцять дев’ять) коп. щомісячно, починаючи з січня 2012 року;в останній місяць строку, у грудні 2016 року державне підприємство «Вугільна компанія «Краснолиманська» повинно сплатити суму в розмірі 91173,56 (дев’яносто одна тисяча сто сімдесят три) грн. 56 (п’ятдесят шість) коп./а.с.12-13/.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 лютого 2012 року апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 05 січня 2012 р. про відстрочку виконання рішення у справі № 2а/0570/12643/2011 залишено без задоволення. Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду 05 січня 2012 р. про розстрочку виконання рішення у справі № 2а/0570/12643/2011 за позовом управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську Донецької області до Державного підприємства «Вугільна компанія «Краснолиманська» про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до пункту «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за період з 01.03.2011 р. по 01.07.2011 р. у розмірі 5470403,57 грн. залишено без змін /а.с.14-15/.

15 квітня 2015 року на адресу управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області надійшов виконавчий лист виданий 08 квітня 2015 року Донецьким окружним адміністративним судом по адміністративній справі 2а/0570/12643/2011 із зазначенням строку пред'явлення до виконання до 08 листопада 2012 року /а.с.16/.

Даний виконавчий лист разом із заявою про відкриття виконавчого провадження та копіями постанов та ухвал по даній справі було направлено на адресу відповідача /а.с.17/.

Постановою Відділу Державної виконавчої служби Красноармійського міськрайонного управління юстиції у Донецькій області від 24 квітня 2015 року відмовлено в прийнятті до провадження виконавчого документа та у відкритті виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа №2а/0570/12643/2011 виданого 08.04.2015 /а.с.18/.

У відповідності до вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 22 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що Виконавчі документи можуть бути пред'явлені до виконання в такі строки: 1) посвідчення комісій по трудових спорах, постанови судів у справах про адміністративні правопорушення та постанови органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення, - протягом трьох місяців; 2) інші виконавчі документи - протягом року, якщо інше не передбачено законом.

Строки, зазначені у частині першій цієї статті, встановлюються для:1) виконання судових рішень - з наступного дня після набрання рішенням законної сили чи закінчення строку, встановленого у разі відстрочки чи розстрочки виконання рішення, а в разі якщо судове рішення підлягає негайному виконанню, - з наступного дня після його постановлення; 2) виконання рішень комісій по трудових спорах - з дня видачі посвідчення на примусове виконання рішення; 3) інших виконавчих документів з наступного дня після набрання ними юридичної сили, якщо інше не передбачено законом.

Рішення про стягнення періодичних платежів (у справах про стягнення аліментів, про відшкодування шкоди, заподіяної каліцтвом чи іншим ушкодженням здоров'я, втратою годувальника тощо) можуть бути пред'явлені для виконання протягом усього періоду, на який присуджені платежі.

Строки пред'явлення виконавчих документів до виконання встановлюються для кожного платежу окремо.

Згідно ст.26 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець відмовляє у відкритті виконавчого провадження у разі:1) пропуску встановленого строку пред'явлення документів до виконання; 2) неподання виконавчого документа, зазначеного у статті 17 цього Закону, та неподання заяви про відкриття виконавчого провадження у випадках, передбачених цим Законом; 3) якщо рішення, на підставі якого видано виконавчий документ, не набрало законної (юридичної) сили, крім випадків, коли воно у встановленому законом порядку допущено до негайного виконання; 4) пред'явлення виконавчого документа до органу державної виконавчої служби не за місцем або не за підвідомчістю виконання рішення; 5) якщо не закінчилася відстрочка виконання рішення, надана судом, яким постановлено рішення; 6) невідповідності виконавчого документа вимогам, передбаченим статтею 18 цього Закону; 6-1) офіційного оприлюднення повідомлення про визнання боржника банкрутом і відкриття ліквідаційної процедури; 7) якщо виконавчий документ повернуто стягувачу за його заявою, крім виконавчих документів про стягнення аліментів та інших періодичних платежів; 8) наявності інших передбачених законом обставин, що виключають здійснення виконавчого провадження.

Про відмову у відкритті виконавчого провадження державний виконавець виносить постанову протягом трьох робочих днів, а за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - не пізніше наступного робочого дня з дня надходження виконавчого документа і не пізніше наступного дня надсилає її заявникові разом з виконавчим документом.

У разі відмови у відкритті виконавчого провадження на підставі пункту 6 частини першої цієї статті державний виконавець роз'яснює заявникові право на звернення до суду чи іншого органу (посадової особи), які видали виконавчий документ, щодо приведення його у відповідність з вимогами статті 18 цього Закону.

Постанова державного виконавця про відмову у відкритті виконавчого провадження може бути оскаржена заявником у десятиденний строк з дня її надходження у порядку, встановленому цим Законом.

Враховуючи ту обставину, що строк пред'явлення виконавчого листа 2а/0570/12643/2011 було пропущено більше ніж на два роки, відповідачем відповідно до вимог п.1 ч.1 ст.26 Закону України "Про виконавче провадження" відмовлено у відкритті провадження.

Також, суд вказує, що позивачем не здійснено жодного заходу, щодо звернення до суду для виконання вимог ст. 261 КАС України для поновлення пропущеного строку пред’явлення виконавчого листа до виконання.

За таких обствин, суд вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Враховуючи наведене та керуючись Конституцією України, Законом України «Про виконавче провадження», ст. ст. 122-163, 254 Ко дексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області до Відділу Державної виконавчої служби Красноармійського міськрайонного управління юстиції у Донецькій області про визнання протиправною та скасування постанови про відмову у відкритті виконавчого провадження від 24.04.2015 ВП№47331512, зобов’язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова ухвалена в нарадчій кімнаті в порядку письмового провадження 11 червня 2015 року.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Троянова О.В.