Рішення № 44902945, 12.05.2015, Бердянський міськрайонний суд Запорізької області

Справа № 310/1224/15-ц

2/310/1625/15

РІШЕННЯ

Іменем України

12 травня 2015 року м.Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області

у складі: головуючого судді Парій О.В.

при секретарі Мельник В.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Бердянського міськрайонного суду справу за позовом Бердянського міжрайонного прокурора Запорізької області в інтересах держави в особі Запорізької обласної державної адміністрації до ОСОБА_1, ОСОБА_2 та Виконавчого комітету Андріївської селищної ради Запорізької області про визнання незаконними та скасування рішень, визнання недійсними Державних актів на право приватної власності на земельну ділянку в частині та повернення земельних ділянок, -

В С Т А Н О В И В :

Бердянський міжрайонний прокурор Запорізької області звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі Запорізької обласної державної адміністрації, в якому просить: - поновити Бердянському міжрайонному прокурору строк для звернення до

суду із вказаним позовом; - визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Андріївської селищної ради Бердянського району Запорізької області № 50 від 15.06.2000 року щодо надання у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки для товарного сільськогосподарського виробництва, в частині надання земельної ділянки, на якій розміщена частина кургану № 1 курганного могильника охоронний № 2817 площею 0,0143 га; - визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Андріївської селищної ради Бердянського району Запорізької області № 127 від 20.12.2001 року щодо надання у приватну власність ОСОБА_2 земельної ділянки для товарного сільськогосподарського виробництва, в частині надання земельної ділянки, на якій розміщена частина кургану № 1 площею 0,2485 га та курган № 2 площею 0,2315 га курганного могильника охоронний № 2817; - визнати недійсним державний акт серії І-ЗП № 044354, зареєстрований 08.08.2000 року у Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 153, виданий ОСОБА_1 на право приватної власності на земельну ділянку площею 9,298 га в частині права власності на земельну ділянку, на якій розміщена частина кургану № 1 курганного могильника охоронний № 2817 площею 0,0143 га; - витребувати у ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) та зобовязати його повернути земельну ділянку, на якій розміщена частина кургану № 1 курганного могильника охоронний № 2817 площею 0,0143 га, грошова оцінка якої складає 59649,34грн., що розташована в межах території Андріївської селищної ради Бердянського району Запорізької області (ділянка поділу № 08б, пай 141) на користь держави в особі Запорізької обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 00022504); - визнати недійсним державний акт серії ІІ-ЗП № 067317, зареєстрований 24.04.2002 року у Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 2048, виданий ОСОБА_2 на право приватної власності на земельну ділянку площею 7,156га в частині права власності на земельну ділянку, на якій розміщена частина кургану № 1 площею 0,2485 га та курган № 2 площею 0,2315 га курганного могильника охоронний № 2817; - витребувати у ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2) та зобовязати її повернути земельну ділянку, на якій розміщена частина кургану № 1 площею 0,2485 га грошова оцінка якої складає 1036845,93 грн. та земельну ділянку, на якій розміщений курган № 2 площею 0,2315 га грошова оцінка якої складає 1001127,37грн. Курганного могильника охоронний № 2817, що розташована в межах території Андріївської селищної ради Бердянського району Запорізької області (ділянка поділу № 086, пай 142) на користь держави в особі Запорізької обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 00022504). В обґрунтування позовних вимог зазначив, що за результатами прокурорської перевірки встановлено, що за 2 км на північний схід від околиці с.Софіївка Андріївської селищної ради Бердянського району розташований обєкт культурної спадщини - курганний могильник охоронний № 2817, який складається з двох курганів: № 1 та № 2. Курганний могильник взято під охорону відповідно до рішення виконкому Запорізької обласної ради народних депутатів № 202 від 28.06.1988 року. Рішеннями виконавчого комітету Андріївської селищної ради Бердянського району Запорізької області № 50 від 15.06.2000 та № 127 від 20.12.2001 у порушення вимог ст.ст.4, 33, 75 Земельного кодексу України (в редакції 1990 року) та ст.17 Закону України «Про охорону культурної спадщини» надано у приватну власність земельні ділянки для товарного сільськогосподарського виробництва громадянам ОСОБА_1 (пай № 141) площею 9,298 га ОСОБА_2 (пай № 142) площею 7,156 га.. На підставі вказаного рішення 08.08.2000 ОСОБА_1 та 24.04.2002 ОСОБА_2 видано державні акти на право приватної власності на землю серії І-ЗП № 044354 та ІІ-ЗП № 067317, відповідно. Акти зареєстровано у Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 153 та № 2048. На зазначених земельних ділянках знаходиться курганний могильник охоронний № 2817, який є обєктом культурної спадщини, археологічною памяткою місцевого значення, що підтверджується паспортом курганного могильника №2817 від 04.02.1987 та актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 20.01.2014 року. Куйбишевським РВВ Запорізької регіональної філії ДП «Центр Державного земельного кадастру» проведено геодезичну зйомку, за результатами якої складено схему розташування земельної ділянки та план земельної ділянки. Відповідно до вказаного плану загальна площа земельної ділянки, на якій розташований курганний могильник охоронний № 2817 складає 0,4943 га. Відповідно до звіту про незалежну грошову оцінку памятки археології-курганного могильника охоронний № 2817, складеного субєктом оціночної діяльності-сертифікованим експертом-оцінювачем з оцінки майна, майнових і немайнових прав та бізнесу ОСОБА_3, станом на 28.01.2014 року ринкова вартість памятки археології-кургану № 1 становить 1096495,27грн., кургану №2 - 1001127,37грн.. Загальна вартість курганного могильника охоронний номер 2817 складає 2097622,64 грн.. На території земельного паю 141, який належить на праві приватної власності ОСОБА_1, розташована частина кургану № 1 площею 0,0143 га курганного могильника охоронний № 2817, вартість якої складає 59649,34 грн.. На території земельного паю 142, який належить на праві приватної власності ОСОБА_2, розташована частина кургану № 1 площею 0,2485 га курганного могильника охоронний № 2817, вартість якої складає 1036845,93 грн. На території цього ж земельного паю розташований курган № 2 курганного могильника охоронний № 2817 площею 0,2315 га, вартість якого складає 1001127,37 грн.. Відповідно до акту перевірки, складеного державним інспектором управління контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області ОСОБА_4 земельна ділянка передана у власність громадянам разом з обєктом культурної спадщини (курганним могильником). Прокурор також зазначає, що спірне рішення винесено з перевищенням наданих органу місцевого самоврядування повноважень. Про спірні рішення прокурор дізнався 05 лютого 2014 року після отримання від Бердянської районної державної адміністрації.

В судовому засіданні прокурор Бердянської міжрайонної прокуратури ОСОБА_5 позовні вимоги підтримав.

Запорізька державна обласна адміністрація направила до суду письмові пояснення, в яких просить позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідачів за дорученнями ОСОБА_6 в судовому засіданні позовні вимоги визнав. Зазначив, що на момент виготовлення технічної документації не здійснювалося відповідне погодження щодо наявності памяток культурної спадщини.

Представник виконавчого комітету Андріївської селищної ради ОСОБА_7 в судовому засіданні позовні вимоги визнав. Зазначив, що підчас проведення розпаювання землі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 було видано сертифікати, після чого готувалася технічна документація. Зауважень не виникало. В 2014 році підчас перевірки дізналися про порушення имог законодавства.

Аналізуючи надані докази, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що рішеннями виконавчого комітету Андріївської селищної ради Бердянського району Запорізької області № 50 від 15.06.2000 року надано у приватну власність земельну ділянку для товарного сільськогосподарського виробництва ОСОБА_1 (пай № 141) площею 9,298 га.

Рішенням виконавчого комітету Андріївської селищної ради Бердянського району Запорізької області № 127 від 20.12.2001 року надано у приватну власність земельну ділянку для товарного сільськогосподарського виробництва ОСОБА_2 (пай № 142) площею 7,156 га..

На підставі вказаних рішень 08.08.2000 року ОСОБА_1 та 24.04.2002 року ОСОБА_2 видано державні акти на право приватної власності на землю серії І-ЗП №044354 та ІІ-ЗП №067317, відповідно, які зареєстровано у Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 153 та № 2048, відповідно.

На зазначених земельних ділянках знаходиться курганний могильник охоронний №2817, який є обєктом культурної спадщини, археологічною памяткою місцевого значення, що підтверджується паспортом курганного могильника № 2817 від 04.02.1987 та актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 20.01.2014 року.

Судом також встановлено, що Куйбишевським РВВ Запорізької регіональної філії ДП «Центр Державного земельного кадастру» проведено геодезичну зйомку, за результатами якої складено схему розташування земельної ділянки та план земельної ділянки. Відповідно до вказаного плану загальна площа земельної ділянки, на якій розташований курганний могильник охоронний № 2817 складає 0,4943 га..

Відповідно до звіту про незалежну грошову оцінку памятки археології-курганного могильника охоронний № 2817, складеного субєктом оціночної діяльності-сертифікованим експертом-оцінювачем з оцінки майна, майнових і немайнових прав та бізнесу ОСОБА_3, станом на 28.01.2014 року ринкова вартість памятки археології-кургану № 1 становить 1096495,27грн., кургану № 2 - 1001127,37грн.. Загальна вартість курганного могильника охоронний номер 2817 складає 2097622,64 грн.. На території земельного паю 141 розташована частина кургану № 1 площею 0,0143 га курганного могильника, вартість якої складає 59649,34 грн.. На території земельного паю 142 розташована частина кургану № 1 площею 0,2485 га курганного могильника, вартість якої складає 1036845,93 грн., на території цього ж земельного паю розташований курган № 2 курганного могильника площею 0,2315 га, вартість якого складає 1001127,37 грн..

Відповідно до акту перевірки, складеного державним інспектором управління контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області ОСОБА_4 земельна ділянка передана у власність громадянам разом з об'єктом культурної спадщини (курганним могильником).

Згідно акту технічного обстеження сучасного стану памятки археології № 12/а, складеного за результатами обстеження кургану охоронний № 2817 Комунальним закладом «Запорізький обласний центр охорони культурної спадщини» Запорізької обласної ради 11.01.2014 року: курган № 1 являє собою земляний насип округлої форми з рівномірно пологими схилами, висота - 1,0 м, діаметр - 17 м., поверхня насипу кургану задернована; курган № 2 являє собою земляний насип округлої форми з рівномірно пологими схилами, поверхня насипу кургану піддається сільськогосподарській обробці шляхом розорювання, висота - 0,6 м., діаметр -15 м..

Відповідно до ст.ст. 13, 14, 19 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є обєктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно з п. 7 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.

Пунктами 3 та 4 частини 1 статті 16 вказаного Закону передбачено, що місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за використанням та охороною земель; охороною пам'яток історії та культури.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 21 зазначеного Закону встановлено, що місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 84 Земельного кодексу України право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

Згідно ч. 1 ст. 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити Цивільному кодексу України, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Відповідно до ч. 1 ст. 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Вимога про визнання недійсним державного акта на право приватної власності на земельну ділянку є похідною та залежить від доведеності незаконності рішення, на підставі якого видано оспорювані державні акти.

Згідно ст.387 Цивільного кодексу України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.

Відповідно до ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобовязана повернути потерпілому це майно. Особа зобовязана повернути майно й тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Таким чином, суд приходить до висновку про доведеність позивачем порушення виконавчим комітетом Андріївської сільської ради Бердянського району при прийнятті рішень про надання у власність ОСОБА_1 та ОСОБА_2 частин земельних ділянок, на яких розташовані кургани, вимог чинного законодавства

Оскільки набуття відповідачами у власність спірних земельних ділянок відбулося з порушенням вимог діючого на той час законодавства, тому наявні правові підстави для визнання недійсними державних актів на право власності на спірні земельні ділянки в частині, на яких розташовані кургани, та про їх витребування у відповідачів.

Виходячи з того, що про зазначені порушення стало відомо після отримання рішень виконавчого комітету Андріївської селищної ради Бердянського району після їх отримання від Бердянської районної державної адміністрації05 лютого 2014 року, суд вважає причини пропущення позовної давності поважними, в звязку з цим порушене право підлягає захисту.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про обґрунтованість вимог позивача, в звязку з чим позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 3, 4, 57-62, 88, 208, 209, 212-215, 224-228, 293, 294 ЦПК України, ст.ст. 13, 14, 19 Конституції України, ст. 84 Земельного кодексу України, ст.ст. 21, 203, 215, 216, 267, 387, 1212 ЦК України, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 13, 16, 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», суд

В И Р І Ш И В :

Позов Бердянського міжрайонного прокурора Запорізької області в інтересах держави в особі Запорізької обласної державної адміністрації до ОСОБА_1, ОСОБА_2 та Виконавчого комітету Андріївської селищної ради Запорізької області про визнання незаконними та скасування рішень, визнання недійсними Державних актів на право приватної власності на земельну ділянку в частині та повернення земельних ділянок, - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Андріївської селищної ради Бердянського району Запорізької області № 50 від 15.06.2000 року щодо надання у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки для товарного сільськогосподарського виробництва, в частині надання земельної ділянки, на якій розміщена частина кургану № 1 курганного могильника охоронний № 2817 площею 0,0143 га..

Визнати недійсним державний акт серії І-ЗП № 044354, зареєстрований 08.08.2000 року у Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 153, виданий ОСОБА_1 на право приватної власності на земельну ділянку площею 9,298 га в частині права власності на земельну ділянку, на якій розміщена частина кургану № 1 курганного могильника охоронний № 2817 площею 0,0143 га..

Витребувати у ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) та зобовязати його повернути земельну ділянку, на якій розміщена частина кургану № 1 курганного могильника охоронний № 2817 площею 0,0143 га, грошова оцінка якої складає 59649,34грн., що розташована в межах території Андріївської селищної ради Бердянського району Запорізької області (ділянка поділу № 08б, пай 141) на користь держави в особі Запорізької обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 00022504).

Визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Андріївської селищної ради Бердянського району Запорізької області № 127 від 20.12.2001 року щодо надання у приватну власність ОСОБА_2 земельної ділянки для товарного сільськогосподарського виробництва, в частині надання земельної ділянки, на якій розміщена частина кургану № 1 площею 0,2485 га та курган № 2 площею 0,2315 га курганного могильника охоронний № 2817.

Визнати недійсним державний акт серії ІІ-ЗП № 067317, зареєстрований 24.04.2002 року у Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 2048, виданий ОСОБА_2 на право приватної власності на земельну ділянку площею 7,156га в частині права власності на земельну ділянку, на якій розміщена частина кургану № 1 площею 0,2485 га та курган № 2 площею 0,2315 га курганного могильника охоронний № 2817.

Витребувати у ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2) та зобовязати її повернути земельну ділянку, на якій розміщена частина кургану № 1 площею 0,2485 га грошова оцінка якої складає 1036845,93 грн. та земельну ділянку, на якій розміщений курган № 2 площею 0,2315 га грошова оцінка якої складає 1001127,37грн. курганного могильника охоронний № 2817, що розташована в межах території Андріївської селищної ради Бердянського району Запорізької області (ділянка поділу № 086, пай 142) на користь держави в особі Запорізької обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 00022504).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя: О.В.Парій