Ухвала суду № 44883794, 09.06.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 червня 2015 року м. Київ К/800/26574/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «Аскоп-Україна» та Київської міжрегіональної митниці Міндоходів України на постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 22.10.2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 24.04.2014 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Аскоп-Україна» до Київської міжрегіональної митниці Міндоходів України, Головного управління Державної казначейської служби України в м. Києві про визнання бездіяльності протиправною, стягнення коштів,

в с т а н о в и л а:

У травні 2013 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Аскоп-Україна» звернулося до окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Київської міжрегіональної митниці Міндоходів України, Головного управління Державної казначейської служби України в м. Києві про визнання бездіяльності протиправною, стягнення коштів.

Постановою окружного адміністративного суду м. Києва від 22.10.2013 року позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Аскоп-Україна» було задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Київської регіональної митниці, правонаступником якої є Київська міжрегіональна митниця Міндоходів України, щодо нерозгляду заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «Аскоп-Україна» від 01.03.2013 року № 98/03. Зобов'язано Київську міжрегіональну митницю Міндоходів України розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Аскоп-Україна» від 01.03.2013 року № 98/03 за процедурою, встановленою законодавством. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 24.04.2014 року апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «Аскоп-Україна» та Київської міжрегіональної митниці Міндоходів України було залишено без задоволення, а постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 22.10.2013 року - без змін.

У касаційній скарзі Київська міжрегіональна митниця Міндоходів України, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 22.10.2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 24.04.2014 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити Товариству з обмеженою відповідальністю «Аскоп-Україна» у задоволенні позовних вимог.

У касаційній скарзі Товариство з обмеженою відповідальністю «Аскоп-Україна», не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 22.10.2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 24.04.2014 року та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «Аскоп-Україна» та Київської міжрегіональної митниці Міндоходів України задоволенню не підлягають, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлені з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судового рішення.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно вантажно-митної декларації від 13.03.2012 №100190000/2012/312016 Товариством з обмеженою відповідальністю «Аскоп-Україна» подано Київській регіональній митниці до митного оформлення товар - риба охолоджена лосось (сьомга) атлантичний (Salmo Salar) ціла, патрана з головою, виробництва Норвегії в кількості 16754,00 кг. за кодом УКТ ЗЕД 0302120000. Митна вартість товару була задекларована позивачем із застосуванням 1 методу визначення митної вартості товарів, які імпортуються в Україну (за ціною договору), в розмірі 90340,47 доларів США, що становило 721459,03 грн. за офіційним курсом НБУ станом на 13.03.2012 року, що складається з вартості товару та вартості перевезення товару.

Київською регіональною митницею було відмовлено Товариству з обмеженою відповідальністю «Аскоп-Україна» в митному оформлені товару та оформлено картку відмови від 14.03.2012 року № 100190000/2/00768. У зв'язку з цим позивач оформив вантажну митну декларацію від 14.03.2012 року № 100190000/2012/312210, виходячи з митної вартості товару, визначеної Київською регіональною митницею. На вказану дату проведено митне оформлення товару за скоригованою ціною у розмірі 8,47 доларів США за один кг товару - риби охолодженої лосось (сьомга) атлантичний (Salmo Salar) ціла, патрана з головою за кодом УКТ ЗЕД 0302120000, виробництва Норвегії, загальна відкоригована митна вартість якої склала 141906,38 доларів США.

Не погоджуючись з рішенням відповідача про визначення митної вартості товару за резервним методом, позивач звернувся позовом до суду.

Постановою окружного адміністративного суду м. Києва від 06.11.2012року у справі № 2а-12307/12/2670 позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Аскоп-Україна» було задоволено. Визнано протиправною та скасовано картку відмови Київської регіональної митниці в прийнятті митної декларації, митному оформленні чи пропуску товарів, визнано протиправним та скасовано рішення Київської регіональної митниці від 14.03.2012 року № 100000003/2012/011718/2 про визначення митної вартості товару та присуджено до стягнення з Державного бюджету України через Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Аскоп-Україна» суму надмірно сплаченого податку на додану вартість у розмірі 82332,68 грн.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 31.01.2013 року постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 06.11.2012 року в частині стягнення на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Аскоп-Україна» суми надмірно сплаченого податку на додану вартість у розмірі 82332,68 грн. - скасовано, та ухвалено в цій частині нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовлено. Постанова Київського апеляційного адміністративного суду набрала законної сили.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Аскоп-Україна» звернулося до Київської регіональної митниці із заявою від 01.03.2013 року за вих. № 98/03 про повернення надмірно сплачених коштів, а саме податку на додану вартість в розмірі 82332,68 грн.

Листом Київської регіональної митниці від 25.03.2013 року № 14/2-11/3901 відмовлено Товариству з обмеженою відповідальністю «Аскоп-Україна» у поверненні надмірно сплачених коштів у зв'язку із тим, що Київська регіональна митниця, не погодившись із рішеннями окружного адміністративного суду м. Києва та Київського апеляційного адміністративного суду у справі № 2а-12307/12/2670, подала касаційну скаргу, а тому повернення коштів на переконання відповідача є передчасними.

Не погоджуючись з такими діями, вважаючи їх протиправними, Товариство з обмеженою відповідальністю «Аскоп-Україна» звернулося до суду із даним позовом.

Процедуру повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами здійснюється відповідно до Порядку повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, затвердженого наказом Державної митної служби України від 20.07.2007 року № 618.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Порядку повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, для повернення з Державного бюджету України митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, для повернення з Державного бюджету України митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, платником податків до загального відділу митного органу, яким здійснювалось оформлення митної декларації, подається заява довільної форми, яка підписується керівником і головним бухгалтером суб'єкта господарської діяльності або фізичною особою.

Заява може бути подана не пізніше 1095-го дня, наступного за днем зарахування коштів до Державного бюджету України.

У заяві зазначаються причини повернення коштів, реквізити банку, найменування та код за ЄДРПОУ платника податків - юридичної особи, або прізвище, ім'я та по батькові, реєстраційний номер облікової картки платника податків, або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті) та напрям перерахування коштів:

а) для повернення платнику податків - на поточний рахунок платника податків в установі банку;

б) для подальших розрахунків як передоплата або грошова застава: на депозитний рахунок 3734; на банківський рахунок 2603;

в) для повернення фізичній особі в готівковій формі, якщо такі кошти вносилися готівкою, - на банківський рахунок 2603; г) для погашення грошового зобов'язання (податкового боргу) з інших платежів, контроль за справлянням яких покладено на митні органи, незалежно від виду бюджету.

До заяви додаються: аркуші з позначенням « 3/8» комплектів бланків митних декларацій форм МД-2 і МД-3 і доповнення (у разі їх оформлення) або другий аркуш оформленої посадовою особою митного органу уніфікованої митної квитанції МД-1, за якою помилково та/або надмірно сплачено митні та інші платежі; документи, що підтверджують суму помилково та/або надмірно сплачених митних та інших платежів; документи, що підтверджують право на перенесення граничних строків для подання заяв про повернення надмірно сплачених митних та інших платежів, у випадках, передбачених в абзацах третьому - восьмому цього пункту.

Згідно із пунктами 2 - 4 Порядку повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, заява, зареєстрована в загальному відділі, після розгляду керівником (заступником керівника) митного органу разом з пакетом документів передається до Відділу для перевірки обґрунтованості повернення заявлених сум.

Відділ перевіряє факт перерахування митних та інших платежів з відповідного рахунку до Державного бюджету України та наявність переплати.

Для підготовки висновку про повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи (далі - Висновок про повернення), форма якого наведена в додатку 1 до Порядку взаємодії митних органів з органами Державного казначейства України в процесі повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи, затвердженого наказом Державної митної служби України та Державного казначейства України від 20.07.2007 року № 611/147, керівництвом Відділу за потреби ініціюється проведення перевірки в митному органі щодо правильності митного оформлення із залученням відповідних підрозділів митного органу. Порядок і форма складання документа, у якому відображатимуться результати перевірки, визначаються наказом Державної митної служби України.

Пунктами 6, 7 Порядку повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами передбачено, що керівник (заступник керівника) митного органу на підставі результатів перевірки (у разі її проведення) підписує Висновок про повернення, Реєстр висновків про повернення та супровідний лист, адресований органу Державного казначейства України (далі - пакет документів на повернення коштів).

Пакет документів на повернення коштів передається до Загального відділу для реєстрації та відправки до органу Державного казначейства України.

Копія висновку про повернення, оригінал заяви платника податків про повернення коштів з Державного бюджету України та документ, у якому відображаються результати перевірки заяви платника, залишаються у Відділі для контролю.

Висновок про повернення платникам податків помилково та/або надмірно сплачених митних та інших платежів повинен бути прийнятий митним органом не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення 20-денного строку з дня подання платниками податків заяви.

Відповідно до пункту 11 Порядку повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, за відсутності підстав для повернення коштів у встановленому порядку готується та надсилається заявнику письмова обґрунтована відповідь.

Як встановлено судом, в межах встановлених строків та за встановленою формою письмової заяви Товариством з обмеженою відповідальністю «Аскоп-Україна» 01.03.2013 року було подано до митного органу заяву про повернення надмірно сплачених коштів - податку на додану вартість в розмірі 82332,68 грн. До заяви були додані всі необхідні документи.

За результатами отримання заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «Аскоп-Україна» митним органом не було вжито дій, визначених Порядком повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, а лише направлено лист від 25.03.2013 року № 14/2-11/3901, яким відмовлено Товариству з обмеженою відповідальністю «Аскоп-Україна» у поверненні надмірно сплачених коштів у зв'язку із тим, що на рішення окружного адміністративного суду м. Києва та Київського апеляційного адміністративного суду у справі № 2а-12307/12/2670 подано касаційну скаргу, а тому повернення коштів на переконання відповідача є передчасними.

Відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова або ухвала суду апеляційної чи касаційної інстанції за наслідками перегляду, постанова Верховного Суду України набирають законної сили з моменту проголошення, а якщо їх було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі.

Згідно із статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Оскільки, в силу статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова Київського апеляційного адміністративного суду від 31.01.2013 року на час подання позивачем заяви про повернення надміру сплаченого податку на додану вартість (01.03.2013 року) набрала законної сили, та в силу статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України стала обов'язковою для сторін у справі № 2а-12307/12/26700 та підлягала виконанню.

Враховуючи, що після отримання заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «Аскоп-Україна» про повернення надмірно сплачених коштів митним органом не було вжито дій, визначених Порядком повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку про те, що митницею допущено бездіяльність, яка полягала у фактичному нерозгляді заяви позивача за процедурою, встановленою в законодавстві.

З огляду на вищевикладене, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов вірного висновку, визнавши протиправною бездіяльність Київської регіональної митниці, правонаступником якої є Київська міжрегіональна митниця Міндоходів України, щодо нерозгляду заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «Аскоп-Україна» від 01.03.2013 року № 98/03 та зобов'язавши Київську міжрегіональну митницю Міндоходів України розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Аскоп-Україна» від 01.03.2013 року № 98/03 за процедурою, встановленою законодавством.

Враховуючи, що стягненню коштів передує процедура розгляду заяви про повернення коштів за встановленою процедурою, яка відповідачем не була дотримана, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про те, що вимога про стягнення з Державного бюджету України через Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Аскоп-Україна» суму надмірно сплаченого податку на додану вартість у розмірі 82332,68 грн. є передчасною, отже задоволенню не підлягає.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційних скарг їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «Аскоп-Україна» та Київської міжрегіональної митниці Міндоходів України - залишити без задоволення, а Товариства постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 22.10.2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 24.04.2014 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Аскоп-Україна» до Київської міжрегіональної митниці Міндоходів України, Головного управління Державної казначейської служби України в м. Києві про визнання бездіяльності протиправною, стягнення коштів - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту прийняття та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: