Постанова № 44868924, 28.05.2015, Вінницький окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

28 травня 2015 р. Справа № 802/1168/15-а

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Яремчук Костянтин Олександрович, розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до товариства з обмеженою відповідальністю "Будматеріали" про анулювання спеціального дозволу на користування надрами,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом звернулась Державна служба геології та надр України до товариства з обмеженою відповідальністю "Будматеріали" про анулювання спеціального дозволу на користування надрами.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що в результаті проведення планової перевірки на предмет дотримання товариством з обмеженою відповідальністю "Будматеріали" вимог законодавства про надра виявлено ряд порушень.

Вказані порушення відповідачем не усунуті, тому позивач звернувся до суду із вимогами про вжиття заходів реагування шляхом анулювання спеціального дозволу (ліцензії) на користування надрами № 4550 від 17 грудня 2007 року, а саме: видобування суглинків, придатних в якості сировини для виробництва будівельної цегли марки "75" Бершадського родовища, що видана відповідачу Міністерством охорони навколишнього природного середовища України.

Представник позивача в судове засідання не з`явилася, однак надала заяву про розгляд справи без її участі.

Представник відповідача в судове засідання також не з'явився, при цьому також надав заяву, у якій просив розгляд справи провести за його відстутності.

З урахуванням викладеного, керуючись положеннями частини 4 статті 122 КАС України, суд вважає, що наявні підстави для розгляду справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши адміністративну справу, з'ясувавши всі фактичні обставини, суд зважає на таке.

Відповідно до абз. 2 ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (Закон № 877-V) державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року № 391/2011 (далі - Положення).

Згідно з пп. 18 п. 4 Положення Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України.

Механізм проведення державного геологічного контролю регулюється Порядком здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 року № 1294 (далі - Порядок № 1294) та Законом № 877-V.

В силу положень п. 4 Порядку № 1294 органи державного геологічного контролю відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний геологічний контроль за своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт з геологічного вивчення та використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов.

Державний геологічний контроль здійснюється шляхом проведення органами державного геологічного контролю планових і позапланових перевірок надрокористувачів. Планові перевірки надрокористувачів проводяться відповідно до квартального плану проведення перевірок, який затверджується Держгеонадрами до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому (п. 5, 6 Порядку № 1294).

Відповідно до п. 15 Порядку за результатами проведення планової або позапланової перевірки надрокористувача посадовими особами органу державного геологічного контролю складається акт перевірки за формою, затвердженою Держгеонадрами. Посадова особа органу державного геологічного контролю зазначає в акті стан виконання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та використання надр, а в разі невиконання зазначених вимог - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідне положення акта законодавства. Два примірники зазначеного акта підписуються в останній день відповідної перевірки надрокористувача посадовими особами органу державного геологічного контролю, які її проводили, та надрокористувачем.

Згідно з п. 16 Порядку у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр на підставі акта перевірки протягом п'яти робочих днів з дати її завершення складається припис або розпорядження за формою, затвердженою Держгеонадрами. Припис або розпорядження можуть бути оскаржені до Держгеонадр або суду в установленому законом порядку.

Судом встановлено, що Міністерством охорони навколишнього природного середовища України відповідачу видано спеціальний дозвіл № 4550 на користування надрами від 17 грудня 2007 року.

За результатами проведеної планової перевірки на предмет дотримання товариством з обмеженою відповідальністю "Будматеріали" вимог законодавства про надра виявлено ряд порушень, що зафіксовані у акті №309 від 08 грудня 2010 року.

Надалі, свої наказом №221 від 10 липня 2014 року позивач надав Товариству термін для усунення виявлених порушень.

Однак, порушення Товариством у строк не усунуті, при цьому відповідач своїм листом вих. №15 від 12 серпня 2014 року повідомив, що Товариство розпочало ліквідаційну прроцедуру і тому не має можливості усунути вказані порушення.

Відтак, у визначений позивачем строк Товариство не усунуло виявлені порушення у сфері надрокористування та не оскаржило такі дії і рішення суб'єкта владних повноважень.

Відповідно до пп. 1, 5 п. 22 Порядку № 615 Держгеонадр України вправі зупиняти дію спеціального дозволу у разі порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр.

Згідно зі ст. 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування в судовому порядку у випадках, передбачених пунктами 4,5,6 цієї статті, а саме:

- користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення;

- використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

- якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами.

При цьому, перелік підстав припинення права користування надрами не є вичерпним.

Згідно з абз. 2 ч. 2 п. 7 ст. 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарського діяльності" дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру може звернутись до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності здійснення суб'єктом господарюванням певних дій щодо провадження господарського діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

За таких обставин суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, а відтак, позов підлягає задоволенню шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4550 від 17 грудня 2007 року, а саме: видобування суглинків, придатних в якості сировини для виробництва будівельної цегли марки "75" Бершадського родовища, що видана відповідачу Міністерством охорони навколишнього природного середовища України.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд в силу статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України вважає, що на користь позивача з Державного бюджету України слід стягнути кошти в сумі 73,08 гривень.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Застосувати до товариства з обмеженою відповідальністю "Будматеріали" (2 вул. Леніна, 133, м. Бершадь, Вінницька область, 24400, інд. номер. 34821934 ) заходи реагування шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4550 від 17 грудня 2007 року, а саме: видобування суглинків, придатних в якості сировини для виробництва будівельної цегли марки "75" Бершадського родовища, що видана відповідачу Міністерством охорони навколишнього природного середовища України.

Стягнути з Державного бюджету України на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Будматеріали" кошти в сумі 73 (сімдесят три) гривні 08 копійок.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Яремчук Костянтин Олександрович