Постанова № 44843244, 23.10.2014, Шевченківський районний суд міста Києва

Справа № 761/11003/14-а

Провадження №2-а/761/252/2014

П О С Т А Н О В А

іменем України

23 жовтня 2014 року Шевченківський районний суд м. Києва в складі:

головуючого - судді Гуменюк А.І.

при секретарі Туровській О. М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, Київський міський військовий комісаріат, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - Позивач), 16 грудня 2013 року, звернувся до Шевченківського районного суду м. Києва з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - Відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, Київський міський військовий комісаріат (далі - Третя особа), про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що він є військовим пенсіонером і отримує пенсію за вислугу років. Зауважує, що його було звільнено з посади науково-педагогічного працівника Вищого навчального закладу Збройних Сил України - заступника начальника Української військово-медичної академії. Зазначає, що Міністром оборони України було видано наказ від 28 липня 2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (далі - Наказ № 377), яким встановлені посадові оклади науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів Збройних Сил України. Посилаючись на Наказ № 377 та Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», вважає, що йому повинна була бути перерахована раніше призначена пенсія з урахуванням посадового окладу у розмірі 1 940 грн. 00 коп. Зазначив, що Міністерство оборони України у порядку, встановленому чинним законодавством, повідомляло Пенсійний фонд України про підстави перерахунку раніше призначених пенсій на підставі Наказу № 377, однак Пенсійний фонд України повідомив про відсутність підстав перерахунку раніше призначених пенсій у зв`язку з відсутністю відповідного рішення Кабінету Міністрів України і про те, що чинним законодавством не передбачено проведення перерахунку пенсій у зв'язку з виданням будь-яким міністерством власних наказів. Вважає такі дії Відповідача протиправними. Таким чином, просить суд ухвалити судове рішення, яким визнати дії Відповідача щодо нездійснення з 16 червня 2013 року перерахунку раніше призначеної пенсії Позивача у зв`язку зі зміною розміру посадового окладу на підставі наказу № 377 протиправними, зобов'язати Відповідача з 16 червня 2013 року здійснити перерахунок раніше призначеної Позивачеві пенсії з урахуванням посадового окладу в розмірі 1 940 грн. 00 коп. і довідки Київського міського військового комісаріату про розмір грошового забезпечення Позивача, зобов`язати Відповідача з 16 червня 2013 року здійснити виплату Позивачеві частини недоотриманої пенсії, з урахуванням здійснених виплат, а також відшкодувати судові витрати, пов`язані з розглядом справи.

Представник Позивача у судовому засіданні адміністративний позов підтримав. Позовні вимоги просив задовольнити у повному обсязі.

Представник Відповідача у судовому засіданні позов не визнала. У задоволенні позовних вимог просила суд відмовити повністю, обґрунтовуючи свою позицію тим, що правове регламентування проведення перерахунку пенсій передбачене Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон). Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Зазначила, що даний порядок визначений Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», де пунктом першим даного Порядку визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Зауважує, що з огляду на вищевказане, Наказ Міністра оборони України від 28 липня 2008 № 377, на який посилається Позивач, не породжує підстав для перерахунку пенсії Позивача та не є обов'язковим до виконання Пенсійним фондом України, оскільки чинним законодавством України не передбачено проведення перерахунку пенсій у зв`язку з виданням будь-яким міністерством власних наказів. Таким чином, представник Відповідача вважає позов безпідставним.

Представник Третьої особи у судове засідання не з`явився. На адресу суду подав письмове заперечення на позов, у якому зазначено, що Міністерство оборони України у порядку, встановленому діючим законодавством, листом від 29 серпня 2008 року № 248/6/с/1087-д повідомило Пенсійний фонд України про необхідність підготовки Головними управліннями Пенсійного фонду України списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв`язку з набуттям чинності наказу Міністра оборони України № 377 від 28 липня 2008 року. Однак Пенсійний фонд України своїми листами від 12 серпня 2008 року № 14191/02-60 та від 07 жовтня 2008 року № 17466/02-50 повідомив Міністерство оборони України про те, що чинним законодавством передбачено проведення перерахунку пенсій у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України та не передбачено проведення перерахунку пенсій у зв`язку з виданням будь-яким міністерством власних наказів. У зв`язку з тим, що Пенсійний фонд України відмовив у наданні списків, на підставі яких уповноважені органи готують довідки для перерахунку пенсій, Київський міський військовий комісаріат невзмозі надати довідку про розмір грошового забезпечення, з урахуванням наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377, для перерахунку пенсії ОСОБА_1. Водночас представник Третьої особи заявив клопотання розглядати справу у його відсутність.

Суд знаходить можливим розгляд справи у відсутність представника Третьої особи на підставі наявних у справі доказів, враховуючи, що представник Позивача та представник Відповідача не заперечували проти розгляду справи у відсутність вказаної особи.

Заслухавши пояснення представника Позивача та представника Відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд знаходить адміністративний позов таким, що підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом встановлено та підтверджено сторонами, що ОСОБА_1 є військовим пенсіонером, отримує пенсію за вислугу років та на день звільнення зі служби 04 грудня 2002 року займав посаду заступника начальника військово-медичної академії (а.с. 5).

Крім того, судом встановлено, що 28 липня 2008 року Міністром оборони України було видано наказ № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», котрий зареєстрований в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2008 року за № 761/15 452 (далі - Наказ № 377), та яким встановлені посадові оклади військовослужбовців науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів Збройних Сил України.

Відповідно до абзацу третього статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

За змістом абзацу другого статті 51 Закону, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Згідно з пунктом першим Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, з урахуванням внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно абзацу другого підпункту першого пункту п`ятого Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 1294), керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 і 30-32 за аналогічними посадами.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що Кабінет Міністрів України Постановою № 1294 делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, визначати розміри посадових окладів, таким чином Наказ № 377, яким затверджені схеми посадових окладів за основними типовими посадами керуючого та наукового складу офіцерів військово-навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення зазначених осіб.

Суд встановив, що на звернення Позивача, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві листом від 12 листопада 2013 року № 27574/12/С-2520 повідомило йому, що відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, документи для призначення та перерахунку пенсій (у тому числі у зв`язку з зміною розмірів грошового забезпечення) подаються до органів Пенсійного фонду України через уповноважені структурні підрозділи міністерств та відомств, в яких колишні військовослужбовці проходили службу. Крім того, у Листі Відповідач зазначив, що оскільки після 01 січня 2008 року відповідного рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, Кабінетом Міністрів України не приймалось, підстави для перерахунку пенсії відсутні (а.с.7).

Як вбачається із матеріалів справи, листом від 05 листопада 2013 року № 6615, Київський міський військовий комісаріат повідомив ОСОБА_1, що Міністерство оборони України своїм листом від 29 серпня 2008 року № 248/6/С/1087-д повідомило Пенсійний фонд України про необхідність підготовки головними управліннями Пенсійного фонду України списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв`язку з набуттям чинності наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377. Однак Пенсійний фонд України повідомив Міністерство оборони України про те, що чинним Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено перерахунок пенсій у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України та не передбачено проведення перерахунку пенсій у зв'язку з виданням будь-яким міністерством власних наказів (а.с. 6).

За таких обставин, суд приходить до висновку про протиправність дій Відповідача, що полягають у відмові ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії на підставі Наказу № 377, у зв'язку з чим позовна заява в частині щодо визнання дій Відповідача протиправними підлягає задоволенню .

Крім того, за змістом частини 2 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд може прийняти постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Визнаючи позов обґрунтованим в частині щодо протиправності дій Відповідача, суд знаходить необхідним зобов'язати останнього здійснити Позивачеві перерахунок його пенсії згідно Наказу № 377, з урахуванням посадового окладу у розмірі 1 940 грн. і довідки Київського міського військового комісаріату про розмір грошового забезпечення Позивача, починаючи із 16 червня 2013 року, із одночасним зобов'язанням Відповідача виплатити Позивачеві недоотриману суму пенсії, з урахуванням здійснених раніше виплат.

За таких обставин, суд знаходить адміністративний позов таким, що підлягає задоволенню у повному обсязі.

Крім того, у відповідності до вимог статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, за рахунок державного бюджету України на користь Позивача підлягають присудженню судові витрати, пов'язані із розглядом справи у розмірі 68 грн. 82 коп.

З урахуванням викладеного, на підставі статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, Наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», керуючись статтями 8-12, 14, 18, 69, 71, 72, 159-163, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, Київський міський військовий комісаріат, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - з а д о в о л ь н и т и у повному обсязі.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії на підставі наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ Збройних сил України» - п р о т и п р а в н и м и.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (Код ЄДРПОУ 22869069) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) згідно наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ Збройних сил України», з урахуванням посадового окладу у розмірі 1 940 грн. і довідки Київського міського військового комісаріату про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, починаючи із 16 червня 2013 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (Код ЄДРПОУ 22869069) здійснити ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) виплату недоотриманої пенсії, з урахуванням здійснених раніше виплат.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) за рахунок Державного бюджету судові витрати, пов'язані із розглядом справи у розмірі 68 (шістдесят вісім) гривень 82 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через Шевченківський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня проголошення постанови апеляційної скарги. У разі проголошення лише вступної та резолютивної частини постанови, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення зазначених вище строків або після розгляду справи в апеляційному порядку Київським апеляційним адміністративним судом, якщо вона не буде скасована.

СУДДЯ :