Ухвала суду № 44812784, 10.06.2015, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 826/6551/15 Головуючий у 1-й інстанції: Аблов Є.В. Суддя-доповідач: Борисюк Л.П.

У Х В А Л А

Іменем України

10 червня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді суддів за участю секретаря представника позивача представників відповідачаБорисюк Л.П., Ключковича В.Ю., Собківа Я.М. Приходько К.М. Максимчук І.Т. Марченко В.М., Пересунько Л.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 30 квітня 2015 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «МІК МЕГА» до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування рішення, розпорядження та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

В квітні 2015 року ТОВ «МІК МЕГА» звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва із позовом до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку в якому просило визнати незаконними рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 14.02.2015 № 173 «Щодо відмови у реєстрації випуску акцій Публічного акціонерного товариства «МІК МЕГА»; розпорядження № 09-КФ-В від 14.02.2015, прийняте Уповноваженою особою-директором департаменту корпоративного управління та корпоративних фінансів Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку Папаіка А.В.; зобов'язати Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку прийняти рішення про реєстрацію випуску акцій Публічного акціонерного товариства «МІК МЕГА», код за ЄДРПОУ 37593864.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 30 квітня 2015 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 14.02.2015 № 173 «Щодо відмови у реєстрації випуску акцій Публічного акціонерного товариства «МІК МЕГА».

Визнано протиправним та скасовано розпорядження № 09-КФ-В від 14.02.2015, прийняте Уповноваженою особою-директором департаменту корпоративного управління та корпоративних фінансів Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку Папаіка А.В.

Зобов'язано Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку прийняти рішення про реєстрацію випуску акцій Публічного акціонерного товариства «МІК МЕГА» (код за ЄДРПОУ 37593864).

Відповідач, не погоджуючись з прийнятим рішенням суду, звернувся з апеляційною скаргою, в якій зазначає, що оскаржувана постанова суду не відповідає вимогам матеріального та процесуального права, а саме, судом першої інстанції неповно з'ясовано та не доведено обставини, що мають значення для справи, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, в зв'язку з чим просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, які з'явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, відповідно до витягу з протоколу № 33 Загальних зборів Учасників ТОВ «МІК МЕГА» від 26.12.2014 вирішено змінити організаційно-правову форму Товариства з обмеженою відповідальністю «МІК МЕГА» та розпочати процедуру його припинення шляхом перетворення в Публічне акціонерне товариство «МІК МЕГА».

Позивачем в рамках процедури перетворення Товариства з обмеженою відповідальністю в Публічне акціонерне товариство, з метою здійснення реєстрації емісії акцій, подано 26.12.2014 до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку заяву про реєстрацію випуску акцій та додані до неї документи.

За наслідками розгляду заяви позивача, Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку прийняла рішення № 173 від 14.02.2015 «Щодо відмови в реєстрації випуску акцій Публічного акціонерного товариства «МІК МЕГА».

На підставі зазначеного рішення та рішення Комісії від 24.10.2013 № 2484, уповноважена особа Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку - директор департаменту корпоративного управління та корпоративних фінансів під час розгляду документів, наданих для реєстрації випуску акцій ПАТ «МІК МЕГА», установила:

1. Супровідні листи ТОВ «МІК МЕГА» від 26.12.2014 № 819, від 26.01.2015 № 74 засвідчено підписом директора (ОСОБА_9.), при цьому протоколом загальних зборів учасників ТОВ «МІК МЕГА» від 26.12.2014 № 33 ОСОБА_9 призначено на посаду голови комісії з припинення, що не відповідає вимогам статті 105 Цивільного кодексу України.

2. Заява про реєстрацію випуску акцій ПАТ «МІК МЕГА» від 26.12.2014 не відповідає вимогам Додатку 11 Порядку здійснення емісії та реєстрації випуску акцій акціонерних товариств, які створюються шляхом злиття, поділу, виділу чи перетворення або до яких здійснюється приєднання, затвердженого рішенням Комісії від 09.04.2013 № 520, зі змінами, оскільки не зазначено адресу електронної пошти.

Зважаючи на наведене, Комісією прийнято розпорядження № 09-КФ-В від 14.02.2015, яким відмовлено ТОВ «МІК МЕГА» (код за ЄДРПОУ 37593864, адреса: 03056, м. Київ, пр-т Перемоги, буд. 37, КПІ 4030, корпус 28) в реєстрації випуску акцій ПАТ «МІК МЕГА».

Позивач, вважаючи зазначені рішення та розпорядження протиправними та такими, що порушують його права та законні інтереси, звернувся до суду за їх захистом з даним адміністративним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач, як суб'єкт владних повноважень не виконав покладений на нього обов'язок щодо доказування правомірності оскаржуваного рішення та розпорядження.

З таким висновком суду колегія суддів погоджується, виходячи з наступного.

Правові засади здійснення державного регулювання ринку цінних паперів та державного контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних в Україні регулюються Законом України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» від 30 жовтня 1996 року № 448/96-ВР (далі - Закон № 448/96-ВР).

Державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку. Інші державні органи здійснюють контроль за діяльністю учасників ринку цінних паперів у межах своїх повноважень, визначених чинним законодавством (частина 1 статті 5 вказаного Закону).

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 7 Закону № 448/96-ВР, основним завданням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку є здійснення державного регулювання та контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних на території України, а також у сфері спільного інвестування.

Порядок реєстрації випусків акцій акціонерних товариств, які створюються шляхом злиття, поділу, виділу чи перетворення, а також акціонерних товариств, до яких здійснюється приєднання визначає Порядок здійснення емісії та реєстрації випуску акцій акціонерних товариств, які створюються шляхом злиття, поділу, виділу чи перетворення або до яких здійснюється приєднання, затверджений Рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 09 квітня 2013 року № 520, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 21 травня 2013 року за № 795/23327 (далі - Порядок № 520).

Порядок реєстрації випуску акцій, звіту про результати розміщення (обміну) акцій та скасування реєстрації випуску акцій визначений гл. 2 розділу ІІІ Порядку № 520.

Так, реєстрація випуску акцій здійснюється Комісією після зупинення обігу акцій акціонерного(их) товариства (товариств), загальними зборами якого (яких) прийнято рішення про припинення шляхом злиття, приєднання, поділу або рішення про виділ.

Положеннями п. 1 гл. 3 розділу ІІІ Порядку № 520 визначено, що для реєстрації випуску акцій не пізніш як протягом 60 днів після прийняття рішення про випуск акцій подаються такі документи, зокрема, заява про реєстрацію випуску акцій (додаток 11); рішення уповноваженого(их) органу(ів) товариства (товариств), яке (які) припиняється(ються), зазначені у: підпункті 9.1 пункту 9 розділу II цього Порядку (у разі перетворення).

Згідно ч.ч. 3, 4 ст. 105 Цивільного кодексу України, учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, відповідно до цього Кодексу призначають комісію з припинення юридичної особи (комісію з реорганізації, ліквідаційну комісію), голову комісії або ліквідатора та встановлюють порядок і строк заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється.

Виконання функцій комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) може бути покладено на орган управління юридичної особи.

До комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи. Голова комісії, її члени або ліквідатор юридичної особи представляють її у відносинах з третіми особами та виступають у суді від імені юридичної особи, яка припиняється.

Вивченням матеріалів справи колегією суддів встановлено, що оскаржуване розпорядження прийняте з підстав того, що супровідні листи ТОВ «МІК МЕГА» від 26.12.2014 № 819, від 26.01.2015 № 74 засвідчено підписом директора (ОСОБА_9.), при цьому протоколом загальних зборів учасників ТОВ «МІК МЕГА» від 26.12.2014 № 33 ОСОБА_9 призначено на посаду голови комісії з припинення.

Однак, як вбачається з витягу з протоколу № 33 Загальних зборів Учасників ТОВ «МІК МЕГА» від 26.12.2014, відповідно до положень ч. 3 ст. 105 Цивільного кодексу України, виконання функцій комісії з припинення Товариства покладено на директора ОСОБА_9 та призначено його Головою комісії з припинення.

Таким чином, супровідні листи, додані позивачем до заяви про реєстрацію випуску акцій, підписані директором ТОВ «МІК МЕГА» ОСОБА_9, який станом на момент їх підписання був Головою комісії з припинення та мав повноваження на представництво юридичної особи у відносинах з третіми особами, що свідчить про відсутність порушення позивачем вимог ст. 105 ЦК України.

Разом з тим, оскаржувані рішення та розпорядження прийняті з підстав відсутності в заяві про реєстрацію випуску акцій ПАТ «МІК МЕГА» всіх відомостей, передбачених вимогами Додатку 11 Порядку № 520.

В додатку 11 визначено, що заява про реєстрацію випуску акцій повинна містити засоби зв'язку (телефон, факс, електронна пошта). При цьому, наведене свідчить, що достатнім є зазначення хоча б одного із засобів зв'язку, оскільки Порядком № 520 не передбачена необхідність зазначення всіх засобів зв'язку в сукупності.

Як вбачається із заяви про реєстрацію випуску акцій ПАТ «МІК МЕГА» від 26.12.2014, позивачем вказано номери телефону та факсу, що свідчить про виконання вимог Порядку № 520 в частині зазначення засобів зв'язку, що є достатнім для зв'язку в разі необхідності з посадовими особами позивача. Чинне законодавство не зобов'язує юридичну особу мати електронну пошту, дані електронної пошти не зазначаються в свідоцтві про реєстрацію випуску акцій. Тобто, в даному випадку, електронна пошта є лише одним із можливих варіантів зв'язку із заявником і не є суттєвою інформацією, що необхідна для прийняття рішення про реєстрацію випуску акцій, а тому відмова відповідача за даною підставою у реєстрації випуску акцій є необґрунтованою.

Згідно ч. 1 п. 6 гл. 2 розділу ІІІ Порядку № 520, підставами для відмови в реєстрації випуску акцій, звіту про результати розміщення (обміну) акцій є: невідповідність поданих емітентом документів вимогам законодавства.

З огляду на те, що під час розгляду та вирішення даної справи, судами першої та апеляційної інстанцій встановлено дотримання позивачем вимог чинного законодавства, в т.ч. і Порядку здійснення емісії та реєстрації випуску акцій акціонерних товариств, які створюються шляхом злиття, поділу, виділу чи перетворення або до яких здійснюється приєднання, оскаржувані розпорядження та рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку прийняті необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), а відтак підлягають скасуванню як протиправні.

Щодо посилань Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку у апеляційній скарзі на протиправне зобов'язання її прийняти рішення про реєстрацію випуску акцій Публічного акціонерного товариства «МІК МЕГА», з тих підстав, що це є формою втручання у дискреційні повноваження комісії, колегія суддів керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб'єкта, встановлюючи чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії):

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що викладені вище критерії відповідачем не дотримані, що тягне за собою необхідність зобов'язання вчинити дії.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 22 квітня 2015 року у справі № К/9991/70215/12.

Крім цього, відповідно до ч. 1 п. 2 гл. 2 розділу ІІІ Порядку № 520, комісія: протягом 25 робочих днів з дати надходження до Комісії заяви та всіх необхідних документів для реєстрації випуску (випусків) акцій приймає рішення про реєстрацію або про відмову в реєстрації випуску (випусків) акцій.

Згідно ч. 2 ст. 166 КАС України, суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

З огляду на встановлення протиправності відмови відповідача у реєстрації випуску акцій ПАТ «МІК МЕГА», колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що для відновлення прав, свобод та інтересів позивача необхідним є зобов'язання Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку прийняти рішення про реєстрацію випуску акцій Публічного акціонерного товариства «МІК МЕГА».

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Згідно зі ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

З підстав вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 30 квітня 2015 року - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 30 квітня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя суддя суддя Л.П. Борисюк В.Ю. Ключкович Я.М. Собків

Повний текст ухвали складено та підписано - 12.06.2015

Головуючий суддя Борисюк Л.П.

Судді: Ключкович В.Ю.

Собків Я.М.