Постанова № 44801012, 04.06.2015, Ковпаківський районний суд м. Суми

Справа №592/2355/15-а

Провадження №2-а/592/104/15

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2015 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми у складі: головуючого судді Хитрова Б.В., при секретарі Баришевій А.І., розглянув у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ковпаківського районного суду м. Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління пенсійного фонду України в Сумській області, третя особа: Громадська організація «Громадське об'єднання соціальних ініціатив учасників бойових дій, ветеранів військової служби та працівників силових відомств» про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, уточнив його, свої вимоги обґрунтовує тим що він був звільнений з військової служби з посади заступника начальника Сумського військового інституту РВ і А при Сум ДУ та перебуває на пенсійному обліку відповідача. 27.11.2013 року наказом Міністра оборони затверджено схеми розмірів посадових окладів. На виконання наказу відповідачем здійснено перерахунок пенсії лише щодо розміру посадового окладу, а інші складові пенсії не було перераховано. На інформаційний запит ОСОБА_1 відповідачем було надано письмову відповідь з розрахунком пенсії позивача, з яким останній не погоджується. За таких обставин позивач просить визнати дії відповідача щодо не здійснення перерахунку всіх складових пенсії протиправними та зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії згідно наказу Міністра оборони від 28.07.2008 року № 377 та наказу Міністра оборони від 27.11.2013 року № 814.

В судовому засіданні позивач уточнені позовні вимоги підтримав у повному обсязі,просив їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечувала, просила у задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи в судовому засіданні уточнені позовні вимоги підтримав,просив їх задовольнити

Суд заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Згідно ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня. коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Відповідно до позовної заяви позивач не просить поновити йому строк звернення до суду, доказів поважності пропущення строку суду не надав.

Таким чином, оскільки позивач звернувся до суду з вказаним позовом 12.03.2015 року, оскаржує дії відповідача в період з 27.08.2014 р., що фактично свідчить про пропуск позивачем строку, встановленого ст. 99 КАС України, доказів поважності пропущення строку суду не надав, тому позовні вимоги за період з 27.08.2014 р. по 11.09.2014 р. слід залишити без розгляду.

Судом встановлено, що постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 29.01.2014 у справі № 592/13574/13-а, яку змінено в частині ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 06.03.2014 р., зобов'язано головне управління провести перерахунок та виплату пенсії позивача на підставі постанови Кабінету міністрів України № 1294 від 07.11.2007 р., виходячи з розміру посадового окладу, встановленого наказом Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 р., починаючи з 16.06.2013 р.

Головним управлінням пенсійного фонду України в Сумській області було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 однак зі зменшенням розміру грошового забезпечення, установленим МО України.

26.01.2015 року позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії у зв'язку зі виданням Наказу Міністерства оборони України № 814.

Відповідач листом № 36/Ш-11 від 06.02.2015 р. відмовив позивачу в перерахунку пенсії, посилаючись на те, що перерахунок проведено з 01.01.2008 р. на підставі довідки наданої Сумським ОВК.

Натомість в здійсненому відповідачем перерахунку пенсії позивача не враховано зміни щодо його грошового забезпечення, після наказу Міністра оборони від 28.07.2008 року № 377 та наказу Міністра оборони від 27.11.2013 року № 814 зросло.

У відповідності до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з 01.01.2008 було підвищено рівень грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 3 цієї Постанови були затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а згідно пункту 5 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 за аналогічними посадами.

Наказом Міністра оборони України від 28.08.2008 року за № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) наукових установ Збройних сил України» визначено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) наукових установ Збройних сил України.

Відтак, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області було здійснено перерахування пенсії ОСОБА_1 на підставі наказу Міністра оборони від 28.07.2008 року № 377 та наказу Міністра оборони від 27.11.2013 року № 814, щодо зміни розміру посадового окладу, при цьому процентна надбавка за вислугу років, надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, надбавка за виконання особливо важливих завдань, премії залишились незмінними , хоча повинні були бути перераховані виходячи з нового окладу.

Згідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Як убачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Із зазначеного вище вбачається, що внаслідок видання наказу Міністерства оборони України від 27.11.2013 року № 814 розмір посадового окладу тієї посади, яку обіймав позивач на день звільнення зі служби, збільшився.

Частина третя статті 63 Закону № 2262-ХІІ не вказує на рішення суб'єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов'язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Однак, в силу ч.4 ст.45 Закону України, перерахунок призначеної пенсії, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів (ч.2 ст.46 Закону).

Крім того Верховний Суд України зокрема, у постановах від 26 лютого, 14 травня, 18 червня та 10 вересня 2013 року (справи №№ 21-5а13, 21-109а13, 21-165а13, 21-223а13 відповідно) висловив правову позицію, яка полягає у тому, що встановлені наказами №№ 576, 50 премії мають тимчасовий характер, їх виплата дозволена за наявності певних умов тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців у 2010 та 2011 роках. А тому встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Тому, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, в межах строку звернення до адміністративного суду, враховуючи дату звернення (12.03.2015 р.)- з 12.09.2014 р.

Крім того, у відповідності до ч.1 ст. 94 КАС України судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 73 грн. 08 коп. підлягають стягненню з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1

Керуючись ст.ст. 7-9, 11, 69-71, 94, 99, 159, 160-163, 167, 183-3 КАС України, суд-

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, яка полягає у нездійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 у відповідності до ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у зв'язку зі збільшенням посадового окладу до 1967 грн.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію з 30.09.2014 року, а саме: процентну надбавку за вислугу років 40%, надбавку за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 15%, надбавку за виконання особливо важливих завдань 50%, премію 10%, виходячи з посадового окладу 1967 грн. встановленого згідно наказу Міністра оборони від 27.11.2013 року № 814.

Стягнути судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 73 грн. 08 коп. з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Б.В. Хитров