Ухвала суду № 44789291, 10.06.2015, Луганський окружний адміністративний суд

12.2

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

09 червня 2015 року СєвєродонецькСправа № 812/10743/13-а

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Секірської А.Г.,

при секретарі - Барашко М.В.,

за участю представників сторін:

заявника (позивача) - ОСОБА_1,

відповідача - не прибув

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про видачу дубліката виконавчого листа в адміністративній справі № 812/10743/13-а за позовом ОСОБА_1 до Південно-Східного територіального квартирно-експлуатаційного управління про визнання неправомірними дій, визнання неправомірними та скасування наказів № 8 від 10.06.2011 та № 29 від 13.07.2011, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

13 травня 2015 року на адресу Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про видачу дубліката виконавчого листа в адміністративній справі № 812/10743/13-а за позовом ОСОБА_1 до Південно-Східного територіального квартирно-експлуатаційного управління про визнання неправомірними дій, визнання неправомірними та скасування наказів № 8 від 10.06.2011 та № 29 від 13.07.2011, зобов'язання вчинити певні дії.

Заяву обґрунтовано тим, що на підставі постанови Луганського окружного адміністративного суду від 22.01.2014 у справі № 812/10743/13-а позивачеві 01.04.2014 видані виконавчі листи, з якими він звернувся у квітні 2014 року до виконавчої служби Приморського районного управління юстиції м. Одеси, і на підставі його заяви та виконавчих листів 10.04.2014 старшим державним виконавцем Пономарьовим В.В. відкрито виконавчі провадження ВП № 42929499 та ВП № 42929611 по примусовому виконанню вказаного рішення суду. Протягом 2014-2015 років постанова суду від 22.01.2014 частково виконана - позивачеві частково нараховані та виплачені грошові кошти за час незаконного відсторонення від посади. Проте в повному обсязі постанову суду та виконавчі листи по ній до теперішнього часу не виконані.

У квітні 2015 року позивач звернувся до Першого Приморського відділу державної виконавчої служби Одеського міського управління юстиції, де 28.04.2015 при ознайомленні з матеріалами виконавчих проваджень дізнався, що постановами виконавця від 18.06.2014 виконавчі провадження закінчені на підставі п. 11 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження», а виконавчі листи начебто направлені до Луганського окружного адміністративного суду, у зв'язку із зверненням державного виконавця до органів МВС України для порушення кримінальної справи стосовно посадових осіб Південно-Східного територіального квартирно-експлуатаційного управління за невиконання вказаного рішення суду за ознаками злочину, передбаченого ст. 382 КК України.

Кримінальне провадження не внесено до ЄДРДР, оскільки 08.05.2014 боржник звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з заявою про роз'яснення судового рішення та встановлення способу і порядку його виконання, яка судом не розглянута у зв'язку з тим, що через ведення бойових дій на території м. Луганська суд припинив роботу за місцем свого постійного розташування.

Позивач зазначив, що під час розгляду його позову в суді, 18.02.2014 видано наказ першого заступника Міністра оборони України (по особовому складу) № 18 від 18.02.2014 про звільнення ОСОБА_1 в запас за станом здоров'я. Наказом № 34 від 26.02.2014 його виключено із списків Південно-Східного територіального квартирно-експлуатаційного управління, проте розрахунок по грошовому забезпеченню при звільненні зроблений не був. До теперішнього часу щомісячне грошове забезпечення йому не сплачено, чергові відпустки за 2011-2014 роки включно тривалістю 45 діб або матеріальна компенсація за них не надані, грошова допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення за 2011-2014 роки включно не надана, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань в розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення за 2011-2014 роки включно не надана, одноразову винагороду у розмірі 2,5 (посадовий оклад і оклад за військовим званням) за строк безперервної календарної військової служби понад 30 років не виплачено.

В той же час відповідно до Закону України «Про виконавче провадження» спосіб виконання судового рішення, визначений у постанові від 22.01.2014, примусово виконати неможливо, а у добровільному порядку боржник судове рішення не виконує. Реально ж виконати дану постанову суду можна тільки шляхом стягнення коштів, боржником за якими є державний орган.

У зв'язку з тим, що боржник (відповідач) сам відмовляється провести нарахування належного позивачеві грошового забезпечення, відповідно до Законів України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої Наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 № 260, позивачем особисто зроблено розрахунок грошового забезпечення, яке повинно бути йому сплачено відповідно до постанови Луганського окружного адміністративного суду від 22.01.2014, а саме - 344 517,88 грн.

Враховуючи, що відповідно до постанови суду від 22.01.2014 позивачеві вже виплачено 66 819,79 грн., сума невиплаченого йому грошового забезпечення становить 277 698,09 грн.

Оскільки оригінали виконавчих листів, виданих на підставі постанови Луганського окружного адміністративного суду від 22.01.2014 по адміністративній справі № 812/10743/13-а втрачено при їх пересиланні з виконавчої служби до суду, а судове рішення до цього часу не виконано в повному обсязі, виникла необхідність замість втраченого оригіналу виконавчого листа адміністративному суду, який видав виконавчий лист, за заявою стягувача видати його дублікат.

Позивач в судовому засіданні підтримав заяву про видачу дубліката виконавчого листа, дав пояснення, аналогічні викладеному у заяві, уточнив, що просить видати дублікат виконавчого листа щодо вимог про зобов'язання начальника Південно-Східного територіального квартирно-експлуатаційного управління провести нарахування та виплату підполковнику ОСОБА_1 у повному обсязі посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплаченого грошового забезпечення за час відсторонення від виконання службових обов'язків за період з 10 червня 2011 року по день допуску ОСОБА_1 до виконання службових обов'язків начальника Квартирно-експлуатаційного відділу м. Луганська включно.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином, надав заяву про розгляд справи за його відсутності, в якій просив відмовити у задоволенні заяви з посиланням на наступне.

26.06.2014 Луганським окружним адміністративним судом винесена ухвала про призначення до судового розгляду заяву Південно - Східного територіального КЕУ про розяснення та встановлення порядку і способу виконання судового рішення від 22.01.2014, яка не була розглянута у зв'язку з захопленням будівлі Луганського окружного адміністративного суду та адміністративних справ.

Керуючись ст. 257 КАС України начальником Південно-Східного територіального квартирно - експлуатаційного управління на виконання вимог постанови Луганського окружного адміністративного суду від 22.01.2014 у справі № 812/10743/13-а було викладено наказ 20.09.2014 за № 7 "Про виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду від 22.01.2014", яким було скасовано накази начальника Південно - Східного територіального КЕУ № 8 від 10.06.2011 та № 29 від 13.07.2011 про усунення ОСОБА_1 від виконання посадових обов'язків та посади начальника КЕВ м. Луганськ.

20.01.2014 за вих.№ 303/22/юк/71 на ім'я начальника КЕВ м. Луганськ було направлено розпорядження щодо організації невідкладного виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду від 22.01.2014 в частині, що стосується нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення. 09.02.2015 за вих. № 190 від ТВО начальника КЕВ м. Луганськ було отримано листа щодо встановлення ОСОБА_1 розміру посадового окладу, з якого належить обчислювати грошове забезпечення, оскільки ОСОБА_1 протягом 2012-2013 років не виконував своїх посадових обов'язків, у зв'язку з чим наказів про розмір посадового окладу стосовно нього не видавалось. Також зараховувати до грошового забезпечення щомісячне преміювання неможливо, оскільки премія як складова грошового забезпечення військовослужбовця має індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця та його індивідуальних заслуг, як це зазначено в постанові ВСУ від 04.11.2014 у справі № 21-248а14.

Обговорення нарахувань проводилось з відповідними посадовими особами у Головному квартирно - експлуатаційному управлінні Збройних Сил України та на підставі отриманих роз'яснень та рекомендацій начальником Південно - Східного територіального КЕУ 23.02.2015 за № 53 було викладено наказ про виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду від 22.01.2014, в якому ТВО начальнику КЕВ м. Луганськ вказано виплатити ОСОБА_1 у повному обсязі посадовий оклад в розмірі 1133 грн., оклад за військове звання "підполковник", надбавки за вислугу років в розмірі 40% та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідно до виданих наказів, з урахуванням раніше виплаченого грошового забезпечення за час усунення від виконання службових обов'язків за період з 10.06.2011 по день звільнення з військової служби у запас за станом здоров'я. Наказ було надіслано 23.02.2015 за вих. № 303/22/юк/84 ТВО начальника КЕВ м. Луганськ для негайного виконання.

27.02.2015 за вих. №324 начальник КЕВ м. Луганськ доповів, що для виконання наказу начальника Південно-Східного територіального КЕУ від 23.02.2015 № 53 необхідно надати копії відповідних наказів на виплату щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за період з 10.06.2011 по 26.02.2014. 04.03.2015 за вих. № 303/22/7/111 копії зазначених наказів були направлені до КЕВ м. Луганьк. 04.03.2015 Південно -Східним територіальним КЕУ був отриманий відповідний розрахунок та направлена додаткова заявка до забезпечуючого фінансового органу для внесення змін до кошторису та відповідного фінансування.

Відповідно довідки щодо виплати підполковнику ОСОБА_1 грошового забезпечення згідно наказу начальника Південно - Східного територіального КЕУ № 53 від 23.02.2015 ОСОБА_1 за період з 10.06.2011 по 26.02.2014 нарахована сума складає 51 417,33 грн. Відповідно до платіжного доручення від 31.03.2015 № 126 здійснено перерахування на рахунок одержувача - ОСОБА_1 суми в розмірі 40 433,05 грн. з урахуванням відрахунку податку.

Таким чином, на думку відповідача, вимоги виконавчого листа № 812/10743/13-а від 01.04.2014, виданого на підставі постанови Луганського окружного адміністративного суду від 22.01.2014 у справі № 812/10743/13-а Південно-Східним територіальним КЕУ виконані в повному обсязі в добровільному порядку.

Розглянувши заяву про видачу дубліката виконавчого листа, дослідивши надані докази, суд прийшов до наступного.

Судом встановлено, що постановою Луганського окружного адміністративного суду від 20 січня 2014 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено повністю, визнано неправомірними дії начальника Південно-Східного територіального квартирно-експлуатаційного управління щодо недопущення підполковника ОСОБА_1 до виконання службових обов'язків начальника Квартирно-експлуатаційного відділу м. Луганська, визнано неправомірним та скасовано наказ начальника Південно-Східного територіального квартирно-експлуатаційного управління № 8 від 10.06.2011, визнано неправомірним та скасовано наказ начальника Південно-Східного територіального квартирно-експлуатаційного управління № 29 від 13.07.2011, зобов'язано начальника Південно-Східного територіального квартирно-експлуатаційного управління допустити підполковника ОСОБА_1 до виконання службових обов'язків начальника Квартирно-експлуатаційного відділу м. Луганська, зобов'язано начальника Південно-Східного територіального квартирно-експлуатаційного управління провести нарахування та виплату підполковнику ОСОБА_1 у повному обсязі посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплаченого грошового забезпечення за час відсторонення від виконання службових обов'язків за період з 10 червня 2011 року по день допуску ОСОБА_1 до виконання службових обов'язків начальника Квартирно-експлуатаційного відділу м. Луганська включно.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 05.03.2014 постанову Луганського окружного адміністративного суду від 22.01.2014 у справі № 812/10743/13-а залишено без змін.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 09 червня 2015 року відновлено втрачене судове провадження у адміністративній справі № 812/10743/13-а за позовом ОСОБА_1 до Південно-Східного територіального квартирно-експлуатаційного управління про визнання неправомірними дій, визнання неправомірними та скасування наказів № 8 від 10.06.2011 та № 29 від 13.07.2011, зобов'язання вчинити певні дії в частині: адміністративного позову з додатками; процесуальних документів, постановлених Луганським окружним адміністративним судом: ухвала про зупинення провадження від 15.01.2014, ухвала про поновлення провадження від 22.01.2014, ухвала про закриття провадження у справі від 22.01.2014, постанова від 22.01.2014; ухвала від 26.06.2014, ухвала від 07.07.2014 про зупинення розгляду заяви; процесуальних документів, постановлених Донецьким апеляційним адміністративним судом: ухвала про відкриття апеляційного провадження від 14.02.2014, ухвала про закінчення підготовки та призначення справи до апеляційного розгляду від 14.02.2014, ухвала від 05.03.2014; процесуальних документів, постановлених Вищим адміністративним судом України: ухвала від 14.04.2014, ухвала від 22.05.2014.

Згідно даних, наявних у програмному забезпеченні «Діловодство спеціалізованого суду», 01.04.2014 позивачу видано два виконавчі листи - про зобов'язання начальника Південно-Східного територіального квартирно-експлуатаційного управління допустити підполковника ОСОБА_1 до виконання службових обов'язків начальника Квартирно-експлуатаційного відділу м. Луганська, та про зобов'язання начальника Південно-Східного територіального квартирно-експлуатаційного управління провести нарахування та виплату підполковнику ОСОБА_1 у повному обсязі посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплаченого грошового забезпечення за час відсторонення від виконання службових обов'язків за період з 10 червня 2011 року по день допуску ОСОБА_1 до виконання службових обов'язків начальника Квартирно-експлуатаційного відділу м. Луганська, включно.

У виконавчих листах зазначено строк пред'явлення їх до виконання - до 05.03.2015, судове рішення набрало законної сили 05.03.2014.

З матеріалів, доданих до заяви, та даних з Реєстру виконавчих проваджень вбачається, що виконавчі листи пред'явлено до виконання, постановами Першого Приморського відділу державної виконавчої служби Одеського міського управління юстиції від 10.04.2014 ВП № 4292499 відкрито виконавче провадження з їх виконання.

18.06.2014 листами за вих. №№ 3243 та 13250 на адресу сторін у справі та Луганського окружного адміністративного суду Першим Приморським відділом державної виконавчої служби Одеського міського управління юстиції направлено постанови державного виконавця про закінчення виконавчого провадження від 18.06.2014 для виконання суду та до відома сторонам.

Листом Першого Приморського відділу державної виконавчої служби Одеського міського управління юстиції від 22.04.2015 № 8886 надано відповідь на звернення позивача, згідно якої виконавчі провадження з виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду № 812/10743/13-а закінчено на підставі п. 11 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження», копію постанови разом з виконавчими документами направлено до Луганського окружного адміністративного суду та сторонам до відома.

Таким чином судом встановлено, що оригінали виконавчих листів по адміністративній справі № 812/10743/13-а втрачено під час їх пересилання від Першого Приморського відділу державної виконавчої служби Одеського міського управління юстиції до Луганського окружного адміністративного суду.

Згідно даних, що містяться в КП "ДСС" виконавчі листи до Луганського окружного адміністративного суду не надходили.

Відповідно до ч. 1 ст. 260 КАС України замість втраченого оригіналу виконавчого листа адміністративний суд, який видав виконавчий лист, за заявою стягувача або поданням державного виконавця може видати його дублікат.

Суд розглядає заяву (подання) про видачу дубліката виконавчого листа в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням стягувача або державного виконавця, що звернулися із заявою (поданням), та осіб, які беруть участь у справі. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду (ч. 2 ст. 260 КАС України).

Згідно із ч. 1 ст. 30 Закону України "Про виконавче провадження" (далі - Закон) державний виконавець провадить виконавчі дії з виконання рішення до завершення виконавчого провадження у встановленому цим Законом порядку, а саме:

закінчення виконавчого провадження - згідно із статтею 49 цього Закону;

повернення виконавчого документа стягувачу - згідно із статтею 47 цього Закону;

повернення виконавчого документа до суду чи іншого органу (посадовій особі), який його видав, - згідно із статтею 48 цього Закону.

Відповідно до п. 11 ст. 49 Закону виконавче провадження підлягає закінченню у разі повернення виконавчого документа до суду чи іншого органу (посадової особи), який його видав, у випадку, передбаченому частиною третьою статті 75 цього Закону.

У разі якщо виконати рішення без участі боржника неможливо, державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом, після чого виносить постанову про закінчення виконавчого провадження, яка затверджується начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, і повертає виконавчий документ до суду чи іншого органу (посадової особи), що його видав (ч. 3 ст. 75 Закону).

Відповідно до ч. 2 ст. 11 Закону у випадках, передбачених пунктами 1-6, 8, 9, 11-13 частини першої цієї статті, виконавчий документ надсилається до суду або іншого органу (посадовій особі), який його видав.

Згідно із ч. 3 ст. 11 Закону про закінчення виконавчого провадження державний виконавець виносить постанову з обов'язковим мотивуванням підстав її винесення, яка затверджується начальником відділу, якому він безпосередньо підпорядкований. Копія постанови у триденний строк надсилається сторонам і може бути оскаржена в десятиденний строк у порядку, встановленому цим Законом.

Відповідно до положень ст. 50 Закону завершене виконавче провадження не може бути розпочате знову, крім випадків, передбачених цим Законом.

До випадків, на які міститься посилання у зазначеній статті Закону, не відноситься закінчення виконавчого провадження на підставі п. 11 ст. 49 Закону.

З вищевикладеного вбачається, що оригінал виконавчого листа після закінчення виконавчого провадження на підставі п. 11 ст. 49 Закону має зберігатися в матеріалах адміністративної справи.

Можливість повернення оригіналу виконавчого листа з матеріалів справи врегульовано ст. 51 Закону.

Так, відповідно до ч. 4 ст. 51 Закону, у разі відновлення виконавчого провадження, стягувач, суд або орган (посадова особа), якому повернуто виконавчий документ, зобов'язаний у тримісячний строк з дня надходження відповідної постанови пред'явити його до виконання.

З огляду на вищевикладене судом встановлено, що оригінал виконавчого листа, який зберігається в матеріалах адміністративної справи після закінчення виконавчого провадження на підставі п. 11 ст. 49 Закону, пред'являється судом до виконання тільки за постановою державного виконавця та безпосередньо до нього.

Відповідно, у даному випадку, й дублікат втраченого виконавчого листа, має видаватися за поданням державного виконавця, а не за заявою стягувача.

Посилання заявника на те, що фактично постанову Луганського окружного адміністративного суду від 20.01.2014 у справі № 812/10743/13-а виконано не в повному обсязі, у зв'язку з чим він бажає пред'явити виконавчі листи, що повернуті державним виконавцем до суду у зв'язку з закінченням виконавчого провадження на підставі п.11 ст.49 Закону України «Про виконавче провадження», для примусового виконання, судом не приймаються, з огляду на те, що постанови Першого Приморського відділу державної виконавчої служби Одеського міського управління юстиції про закінчення виконавчих проваджень не оскаржені у встановленому порядку, не скасовані та є чинними, відповідно, виконавчі листи не можуть бути повторно пред'явленими до виконання після завершення виконавчого провадження на підставі ст. 49 Закону.

За таких обставин, у суду відсутні підстави для задоволення заяви ОСОБА_1 про видачу дубліката виконавчого листа.

У судовому засіданні 09 червня 2015 року проголошено вступну та резолютивну частини ухвали.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 160, 165, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_1 про видачу дубліката виконавчого листа в адміністративній справі №812/10743/13-а за позовом ОСОБА_1 до Південно-Східного територіального квартирно-експлуатаційного управління про визнання неправомірними дій, визнання неправомірними та скасування наказів №8 від 10.06.2011 та № 29 від 13.07.2011, зобов'язання вчинити певні дії.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому проваджені або згідно з частиною третьою статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Повний текст ухвали складено 10 червня 2015 року.

Суддя А.Г. Секірська