Постанова № 44789126, 05.06.2015, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" червня 2015 р. Справа № 809/1639/15

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Суддя Остап'юк С.В.,

за участю секретаря Мельничука Є.С.,

представника позивача: Борсука Д.Я.,

представника відповідача: Брус О.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Івано-Франківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до приватного підприємства "АСВА" про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені в розмірі 7 181, 50 гривень, -

ВСТАНОВИВ:

22.04.2015 року Івано-Франківське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів (далі - позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до приватного підприємства "АСВА" (далі - відповідач) про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені в розмірі 7 181, 50 гривень.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач, в порушення статей 19, 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», в повному обсязі не сплатив адміністративно-господарські санкції за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда та не зайняте ним в 2014 році в розмірі 7 174, 33 гривень та пеню нараховану за несвоєчасну сплату адміністративно-господарських санкцій в розмірі 7, 17 гривень. Загальна сума несплачених адміністративно-господарських санкцій та пені становить 7 181, 50 гривень.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимог підтримав, з мотивів викладених в письмовому заперечення, просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача проти позову заперечила, суду пояснила, що відповідачем при розрахунку середньооблікової кількості штатних працівників за 2014 рік та податнні звітності допущено механічну помилку та помилково вказано середньооблікову кількость штатних працівників - 15 осіб, однак, подано уточнюючу звітність, згідно якої середньооблікова кількість штатних працівників за 2014 рік становила 14 осіб. Позивачем не враховано уточнюючий звіт, внаслідок чого застосовано адміністративно-госпадарські санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, в розмірі середньої річної заробітної плати штатного працівника в сумі 15453 гривень, а не половини середньої річної заробітної плати. Крім того, суду пояснила, що відповідачем в строк до 15.04.2015 року сплачено адміністративно-господарські санкції в розмірі половини середньої річної заробітної плати штатного працівника в сумі 8 279 гривень, а тому відсутні підстави для нарахування пені. Просила в задоволенні позову відмовити.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавшти пояснення представників сторін, дослідивши докази, суд робить висновок, що даний адміністративний позов безпідставний та задоволенню не підлягає.

Судом встановлено, що відповідач є юридичною особою, яка здійснює господарську діяльність та використовує найману працю.

25.02.2015 року відповідачем подано позивачу звітність про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2014 рік, згідно якого середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу за 2014 рік становила 15 чоловік.

Однак, відповідачем при розрахунку середньооблікової кількості штатних працівників за 2014 рік та податнні звітності допущено механічну помилку щодо визначення середньооблікової кількості штатних працівників.

Відповідачем самостійно виправлено допущено помилку та подано позивачу 08.04.2015 року уточнючий звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2014 рік, згідно якого середньооблікова кількості штатних працівників за 2014 рік становила 14 осіб.

Однак, у зв'язку із відсутністю врегулювання виправлень та подання уточнюючих відомостей в 2014 році у звітності про зайнятість та працевлаштування інвалідів, позивач на підставі поданого 25.02.2015 року відповідачем звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2014 рік нарахував адміністративно-господрські санкції за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом в розмірі середньої річної заробітної плати працівника відповідача в сумі 15 453, 33 гривень, яку відповідач частково сплатив в сумі 8 279 гривень, та на суму несплачених санкцій нарахував пеню в сумі 7 ,17 гривень.

Основи соціальної захищеності інвалідів в Україні і гарантування їм рівних з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість інвалідам ефективно реалізувати права та свободи людини і громадянина та вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними можливостями, здібностями і інтересами визначені Законом України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні».

Відповідно до частини першої статті 17 вказаного Закону, з метою реалізації творчих і виробничих здібностей інвалідів та з урахуванням індивідуальних програм реабілітації їм забезпечується право працювати на підприємствах, в установах, організаціях, а також займатися підприємницькою та іншою трудовою діяльністю, яка не заборонена законом.

Відповідно частини 3 статті 18 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» встановлено для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування інвалідів. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.

Таким чином, норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідача складав один штатний працівник за 2014 рік.

Порядок реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів, його відділеннях, строки подання йому звітів про зайнятість та працевлаштування інвалідів, зарахування кількості робочих місць для працевлаштування інвалідів, контролю за виконанням нормативів робочих місць та перевірки підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, щодо їх реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів, його відділеннях, подачі щорічного звіту, а також надання державній службі зайнятості інформації, необхідної для організації працевлаштування інвалідів, визначаються Кабінетом Міністрів України..

Постановою Кабінету Міністрів України за №70 від 31 січня 2007 року «Про реалізацію статей 19 і 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» затверджено Порядок реєстрації підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю. Згідно вказаного порядку роботодавці реєструються у відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів за місцем їх державної реєстрації як юридичних осіб або фізичних осіб - підприємців. Для реєстрації пунктом 3 вказаного Порядку встановлено обов'язок роботодавців подати (надіслати рекомендованим листом) відділенню Фонду відповідну заяву за формою, що затверджується Мінпраці, та копію свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи або фізичної особи - підприємця.

Також, зазначеною постановою Кабінету Міністрів України за №70 від 31 січня 2007 року затверджено Порядок подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування. Згідно якого, звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів роботодавці подають (надсилають рекомендованим листом) щороку до 1 березня відділенням Фонду соціального захисту інвалідів, в яких вони зареєстровані, за формою, затвердженою Мінпраці за погодженням з Держкомстатом. Форма вказаного звіту затверджена наказом Міністерства праці та соціальної політики України за №42 від 10.02.2007 року.

Крім того, Порядок подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування передбачає, обов'язок роботодавців подання центру зайнятості за місцем їх реєстрації як платників страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття інформації про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) для працевлаштування інвалідів. Наказом Міністерства праці та соціальної політики України за №420 від 19.12.2005 року затверджено форму подання такої звітності та інструкцій щодо її заповнення.

Таким чином, обов'язки роботодавців стосовно забезпечення прав інвалідів на працевлаштування передбачають собою: виділення та створення робочих місць для працевлаштування інвалідів, в тому числі спеціальних робочих місць; творення для інвалідів умов праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації; надання державній службі зайнятості інформації, необхідної для працевлаштування інвалідів; звітування Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів; забезпечення інших соціально-економічних гарантій, передбачених чинним законодавством.

Відповідно пункту 3.2.1 Інструкції зі статистики кількості працівників, затвердженої наказом Державного комітету статистики України за №286 від 28.09.2005 року середньооблікова кількість штатних працівників за місяць обчислюється шляхом підсумовування кількості штатних працівників облікового складу за кожний календарний день звітного місяця, тобто з 1 по 30 або 31 число (для лютого - по 28 або 29), включаючи вихідні, святкові та неробочі дні, і ділення одержаної суми на число календарних днів звітного місяця.

Судом встановлено, що згідно табелів обліку відпрацьованого часу працівниками відповідача за період з 01.01.2014 року до 31.12.2014 року, середньооблікова кількість штатних працівників відповідача становила за: січень - 17 осіб, лютий - 16 осіб, березень - 16 осіб, квітень - 15 осіб, травень - 15 осіб, червень - 15 осіб, липень - 15 осіб, серпень - 15 осіб, вересень - 13 осіб, жовтень - 12осіб, листопад - 12 осіб, грудень - 12 осіб.

Згідно пункту 3.2.5 Інструкції зі статистики кількості працівників середньооблікова кількість штатних працівників за період з початку року (у тому числі за квартал, півріччя, 9 місяців, рік) обчислюється шляхом підсумовування середньооблікової кількості штатних працівників за всі місяці роботи підприємства, що минули за період з початку року до звітного місяця включно, та ділення одержаної суми на кількість місяців у цьому періоді, тобто відповідно на 2, 3, 4, ... 12.

Таким чином, судом встановлено що середньооблікова кількість штатних працівників відповідача за 2014 рік становила 14 осіб.

Згідно частини 1 статті 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.

Таким чином, оскільки середньооблікова кількість штатних працівників відповідача за 2014 рік становла 14 осіб, середня річна заробітна плата штатного працівника становила 16557 гривень, то адміністративно-господарські санкції за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначаються в розмірі половини середньої річної заробітної плати штатного працівника в сумі 8 279 гривень.

Як наслідок, судом встановлено, що позивачем невірно визначено середньооблікова кількість штатних працівників відповідача за 2014 рік та нараховано адміністративно-господарські санкції за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом.

Відповідно частини 4 даної статті Закону адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону.

Судом встановлено, що відповідач в строк встановлений частиною 4 статті 20 вказного Закону сплатив адміністративно-господарські санкції за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом в сумі 8 279 гривень, що підтверджується копією платіжного доручення за № 365 від 14.04.2015 року на суму 6 970 гривень та копією платіжного доручення за №38 від 14.04.2015 року на суму 1309 гривень, що усуває підстави для нарахування пені.

Враховуючи, що середньооблікова кількість штатних працівників відповідача за 2014 рік становила 14 осіб, адміністративно-господарські санкції за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом становили 8 279 гривень, відповідачем вказана сума сплачена в повному обсязі, тобто відподачем вжито заходів спрямованих на забезпечення прав інвалідів на працевлаштування, то відсутні підстви для стягнення адміністративного-господарський санкцій та пені в судовому порядку.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає вимоги позивача є необґрунтованими, а позов таким, що до задоволення не підлягає.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені позову Івано-Франківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до приватного підприємства "АСВА" про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені в розмірі 7 181, 50 гривень, відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя: Остап'юк С.В.

Постанова складена в повному обсязі 10.06.2015 року.