Ухвала суду № 44703792, 15.08.2013, Рівненський окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

Справа №817/2732/13-а

15 серпня 2013 р.м. Рівне Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Сало А.Б. за участю секретаря судового засідання Школяр О.І. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник ОСОБА_1,

відповідача: представник не з'явився, третьої особи: Сурікова С.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача про закриття провадження у адміністративній справі за позовом

ОСОБА_3 доДубенської міської державної лікарні ветеринарної медицини, третьої особи що не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - завідуючої Державною лабораторією ветеринарно-санітарної експертизи Дубенської міської державної лікарні ветеринарної медицини Михальчук Лілії Пилипівни ; про захист порушених прав, визнання рішення та дій протиправними, В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної лабораторії ветеринарно-санітарної експертизи Дубенської міської державної лікарні ветеринарної медицини поро захист порушених прав та визнання дій (бездіяльності) суб'єкта владних повноважень протиправними.

Ухвалою суду від 31.07.2013 відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні.

В судовому засіданні під час розгляду справи судом за згодою представника позивача проведено заміну первинного відповідача - Державну лабораторію ветеринарно-санітарної експертизи Дубенської міської державної лікарні на належного Дубенську міську лікарню ветеринарної медицини та залучено в якості третьої особи що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача завідуючу Державної лабораторії ветеринарно-санітарної експертизи Дубенської міської державної лікарні ветеринарної медицини Михальчук Л.П.

З змісту заявлених позивачем позовних вимог та заяви про уточнення позовних вимог від 19.08.2013 вбачається, що позивач просить суд захистити порушене право та його охоронювані законом інтереси у повному обсязі; визнати дії (бездіяльність) завідуючої Державної лабораторії ветеринарно-санітарної експертизи Дубенської міської державної лікарні ветеринарної медицини Михальчук Л.П. та лікаря ветмедицини Дубенської державної міської лікарні ветеринарної медицини Стецюк І.В.; зобов'язати відповідача утриматись від вчинення протиправних дій та не чинити перешкод у його законній діяльності .

Поряд з тим, до початку розгляду справи по суті представник Державної лабораторії ветеринарно-санітарної експертизи Дубенської міської державної лікарні ветеринарної медицини заявила клопотання про закриття провадження у справі у зв'язку із непідсудністю вказаних вимог Рівненському окружному адміністративному суду.

На переконання представника Державної лабораторії ветеринарно-санітарної експертизи Дубенської міської державної лікарні ветеринарної медицини оспорювані позивачем відносини підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства, оскільки предметом спору є дії (бездіяльність) Державної лабораторії ветеринарно-санітарної експертизи Дубенської міської державної лікарні, яка в свою чергу не є суб'єктом владних повноважень, та не здійснює владних управлінських функцій.

Заслухавши думку представника позивача з приводу заявленого клопотання та дослідивши письмові матеріали справи суд приходить до висновку про необґрунтованість заявленого клопотання з огляду на наступне.

Відповідно до частини першої статті 17 КАС України - компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» відповідно до пункту 7 частини першої статті 3 КАС України означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка правильності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб) відповідно до прийнятих або вчинених при здійсненні ними владних управлінських функцій.

В свою чергу, лабораторія ветеринарно-санітарної експертизи на ринку відповідно до спільного Наказу Міністерства аграрної політики України та Державного департаменту ветеринарної медицини №28 від 07.06.2002 є органом державного ветеринарно-санітарного нагляду і постійного контролю за дотриманням ветеринарно-санітарних правил інших вимог чинних нормативно-правових актів на ринках (зоологічних ринках), інших підприємствах торгівлі, де організовано продаж тварин, продукції тваринного і рослинного походження, кормів тваринного і рослинного походження, кормових добавок тощо.

Поряд з тим, відповідно до Положення про державну лабораторію ветеринарно-санітарної експертизи на ринку, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики України ї медицини та Державного департаменту ветеринарної медицини №16 від 15.04.2002 - лабораторія є структурним підрозділом районної (міської) державної лабораторії ветеринарної медицини, а в разі її відсутності - іншої ветеринарної установи ветеринарної медицини.

Таким чином, не маючи статусу юридичної особи лабораторія ветеринарно-санітарної експертизи на ринку не наділена адміністративно-процесуальною правосуб'єктністю, а тому відповідно до статті 48 КАС України не може бути стороною у справі.

Саме за таких обставин ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду, постановленою без виходу судді до нарадчої кімнати і було проведено заміну первинного відповідача Державну лабораторію ветеринарно-санітарної експертизи Дубенської міської державної лікарні на належного Дубенську міську лікарню ветеринарної медицини.

Відповідно до Положення про регіональну державну лабораторію ветеринарної медицини, затвердженого Наказом Державного департаменту ветеринарної медицини Міністерства аграрної політики України 11.06.2007 № 63 - Лабораторія є державною установою ветеринарної медицини з питань лабораторної діагностики хвороб тварин, оцінки якості та безпечності продуктів тваринного, а на ринках і рослинного походження, у тому числі сировини, та харчової продукції, кормів тваринного, рослинного походження, кормових добавок, також організації ветеринарної лабораторної справи

За таких обставин, суд приходить до висновку, що основу спору складають відносини які виникли між позивачем та відповідачем, який є суб'єктом владних повноважень у зв'язку із здійсненням ним владних (управлінських) функцій.

Керуючись статтею 121, 157, 160, 165 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання представника третьої особи - завідуючої Державною лабораторією ветеринарно-санітарної експертизи Дубенської міської державної лікарні ветеринарної медицини Михальчук Лілії Пилипівни - про закриття провадження у справі - відмовити.

Ухвала суду оскарженню не підлягає, заперечення на неї може бути викладено в апеляційній скарзі на судове рішення.

Суддя Сало А.Б.