Постанова № 44702409, 13.05.2015, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2015 року Справа № 808/2341/15 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Горобцової Я.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Славутич»

до Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

27 квітня 2015 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Славутич» (далі - позивач або ТОВ «Агрофірма «Славутич») до Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області (далі - відповідач або Вільнянська РДА Запорізької області), в якому позивач просив визнати відмову відповідача від 04.08.2014 №01-17/0775 про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення із земель не витребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) за контуром поля №490 площею 95,1 га (багаторічні насадження), за контуром поля №327 площею 28 га (сіножаті), за контуром поля №107 площею 36,3 га (сіножаті), загальною площею 159,4 га, розташованих на території Михайлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та подальшої передачі в оренду, протиправною та скасувати її; зобов'язати відповідача вчинити дії направлені на повторний розгляд заяви (клопотання) щодо надання дозволу ТОВ «Агрофірма «Славутич» від 07.07.20914 №43 на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення із земель не витребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) за контуром поля №490 площею 95,1 га (багаторічні насадження), за контуром поля №327 площею 28 га (сіножаті), за контуром поля №107 площею 36,3 га (сіножаті), загальною площею 159,4 га, розташованих на території Михайлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та подальшої передачі в оренду, та надання згоди на виготовлення проектів землеустрою.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що бездіяльність Вільнянської районної державної адміністрації унеможливлює оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, сільськогосподарського призначення із земель не витребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) за контуром поля №490 площею 95,1 га (багаторічні насадження), за контуром поля №327 площею 28 га (сіножаті), за контуром поля №107 площею 36,3 га (сіножаті), загальною площею 159,4 га, розташованих на території Михайлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області та проведення їх реєстрації, оскільки порядок надання в оренду невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) існує. Однак у відповідача склалась відповідна практика щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою на земельні ділянки із земель не витребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв). Зокрема, селянському (фермерському) господарства «Лещенко В.М», надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою на частину земельної ділянки за контуром поля №327, а іншу частину земельної ділянки за контуром поля №327 використовує ТОВ «АГРОФІРМА «СЛАВУТИЧ». Це свідчить про те, що одному землекористувачеві райдержадміністрацією було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою, а ТОВ «АГРОФІРМА «СЛАВУТИЧ» було відмовлено у такому наданні.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 30 квітня 2015 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду.

Представником позивача 19 травня 2015 року через службу діловодства суду подано клопотання, в якому він просить суд розглянути справу без його участі. На задоволенні позовних вимог наполягає.

Представником відповідача 19 травня 2015 року через службу діловодства суду подано клопотання, в якому він просить суд розглянути справу в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

За таких обстави суд приходить до висновку, що є можливим розглянути адміністративну справу у порядку письмового провадження без участі представників сторін на підставі матеріалів, які містяться в адміністративній справі.

Відповідно ч. 1 ст. 41 КАС України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до Свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи Серії А00 №627441 Товариство з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Славутич» 14.04.2000 зареєстровано Вільнянською районною державною адміністрацією Запорізької області, як юридичну особу за адресою: 70030, Запорізька область, Вільнянський район, село Михайлівка, вулиця Слободчикова, буд. 11, ідентифікаційний код 30851059 (а.с.50).

07.07.2014 ТОВ «Агрофірма «Славутич» звернулось до Вільнянської РДА Запорізької області із заявою (клопотанням) за вих. №43, в якому просило надати дозвіл на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення із земель не витребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) за контуром поля №490 площею 95,1 га (багаторічні насадження), за контуром поля №327 площею 28 га (сіножаті), за контуром поля №107 площею 36,3 га (сіножаті), загальною площею 159,4 га, розташованих на території Михайлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та подальшої передачі в оренду (а.с.14). До заяви (клопотання) було додано викопіювання (графічні матеріали) місця розташування земельних ділянок, із проекту роздержавлення (паювання) земель колективної власності колишнього ВАТ «Чапаєвське», видані виконавчим комітетом Михайлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, на яких зазначено бажане місце розташування земельних ділянок із зазначенням їх площі, контуру поля, та які використовуються товариством фактично (а.с.15-17).

04.08.2014 відповідачем на адресу позивача направлено відповідь на заяву (клопотання) за №01-07/0775, в якій зазначено, що Вільнянська РДА Запорізької області не має достатніх повноважень для передачі ТОВ «Агрофірма «Славутич» в оренду нерозподілених (не витребуваних) земельних часток (паїв) (а.с.20).

Статтею 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» (далі - Закон) передбачено, що невитребувані (нерозподілені) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використанням за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці які не взяли участь у розподіленні земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Пунктом 12 Постанови Кабінету Міністрів України від 04.02.2004 № 122 «Про організацію робіт та методику розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв)» передбачено, що нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки передаються в розпорядження сільських, селищних, міських рад чи райдержадміністрацій з метою надання їх в оренду.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань, у тому числі використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.

Таким чином, повноважним розпорядником земель не витребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв), що розташовані за межами населеного пункту є районна державна адміністрація.

На звернення з інформаційним запитом ТОВ «Агрофірма «Славутич» до Запорізької обласної державної адміністрації було отримано відповідь від 25.04.2015 №18-ЮО-050-п (а.с.21-25), про розгляд інформаційного запиту, щодо порядку передачі в оренду та державної реєстрації не витребуваних земельних часток (паїв) відповідно до змісту якого, в Запорізькій області з 2000 року надаються в оренду земельні частки (паї), які не використовуються та не надані в оренду їх власникам. Зокрема, надано роз'яснення згідно чинного законодавства щодо порядку надання в оренду та реєстрації не витребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв).

Так, відповідно до ст. 13 Закону України від 05.06.2003 № 899-IV «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» та п. 12 постанови Кабінету Міністрів України від 04.02.2004 № 122 «Про організацію робіт та методику розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв)» нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки передаються в розпорядження сільських, селищних, міських рад чи райдержадміністрацій з метою надання їх в оренду.

Належність земельних ділянок за контуром поля №490 площею 95,1 га (багаторічні насадження), за контуром поля №327 площею 28 га (сіножаті), за контуром поля №107 площею 36,3 га (сіножаті), загальною площею 159,4 га, розташованих на території Михайлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, до земель не витребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) підтверджується інформаційними довідками Управління Держземагентства у Вільнянському районі Запорізької області:

- від 04.03.2015 №14-28-0.2-1936/2-15, відповідно до якої земельна ділянка площею 95,1 га, за контуром поля №490, розташована на території Михайлівської сільської ради Вільнянського району, за формою власності на землю відноситься до земель не витребуваних (нерозподілених) часток (паїв) (а.с.26);

- від 04.03.2015 №14-28-0.2-1937/2-15, відповідно до якої земельна ділянка площею 63,1 га, за контуром поля №327, розташована на території Михайлівської сільської ради Вільнянського району, за формою власності на землю відноситься до земель не витребуваних (нерозподілених) часток (паїв) (а.с.27);

- від 04.03.2015 №14-28-0.2-1939/2-15, відповідно до якої земельна ділянка площею 36,3 га, за контуром поля №107, розташована на території Михайлівської сільської ради Вільнянського району, за формою власності на землю відноситься до земель не витребуваних (нерозподілених) часток (паїв) (а.с.28).

З довідки Михайлівської сільської ради від 02.03.2015 №135/02-01-28 (а.с.29) вбачається, що земельна ділянка площею 36,3 га за контуром поля 107, земельна ділянка площею 63,1 га за контуром поля 327, земельна ділянка площею 95,1 га за контуром поля 490, згідно статистичної звітності обліку земель відноситься до земель колективної власності, та використовуються ТОВ «Агрофірма «Славутич».

Крім того, з довідки Виконавчого комітету Михайлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області від 12.02.2014 №02-01-38/2014 (а.с.30) вбачається, що в користуванні ТОВ «Агрофірма «Славутич» станом на 01.01.2014 знаходяться такі площі земельних ресурсів: рілля - 3348,0000 га, сіножаті - 152,0000 га, пасовища 263,2000 га, багаторічні насадження - 45,7000 га.

З матеріалів справи також вбачається, що ТОВ «Агрофірма «Славутич» використовує земельні ділянки за контуром поля №490 площею 95,1 га, за контуром поля №327 площею 28 га, за контуром поля №107 площею 36,3 га, та як добросовісний землекористувач сплачує, відповідно до податкового законодавства, фіксований сільськогосподарський податок, що підтверджується відповідними деклараціями (а.с.31-32) та платіжними дорученнями (а.с.34-38).

Щодо посилання відповідача у відповіді від 04.08.2014 №01-17/0775 на те, що порядок передачі не витребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) та відповідна документація із землеустрою не визначена спростовується наступним.

Пунктом «д» статті 25 Закону України «Про землеустрій» до видів документації із землеустрою віднесено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Частиною 1 вказаного Закону передбачено, що проект землеустрою це сукупність нормативно-правових, економічних, технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити протягом 5-10 і більше років.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відсудження земельних ділянок.

Статтею 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» передбачено право та повноваження районних державних адміністрацій щодо розпорядження землями не витребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв).

Статтею 123 Земельного кодексу України передбачено, що рішення органів виконавчої влади приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки за проектом землеустрою щодо її відведення звертається із заявою до відповідного органу виконавчої влади. Відповідний орган виконавчої влади, в межах повноважень, у місячний строк розглядає клопотання і надає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою для відмови у наданні такого може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів.

З огляду на викладене районні державні адміністрації мають повноваження на прийняття відповідного рішення (розпорядження) про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, для її подальшої передачі в оренду.

Разом з тим, Розпорядженням голови Вільнянської районної державної адміністрації від 26.03.2015 №102 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою селянському (фермерському) господарству «Лещенко В.М», було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою на земельну ділянку за контуром поля №327 площею 68 га (а.с.39).

Щодо посилання відповідача у відповіді від 04.08.2014 №01-17/0775 на те, що пунктами 2. 3 Порядку реєстрації договорів оренди земельної частки (паю), затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 24 січня 2000 року №119 встановлено, що реєстрація договорів оренди земельних часток (паїв) проводиться виконавчим комітетом сільської, селищної, міської ради за місцем розташування земельної частки (паю) суд зазначає наступне.

Пунктами 2, 3 статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено, що державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав. Права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Відповідно роз'яснень Запорізької обласної державної адміністрації від 27.01.2015 №08-32/0168 (а.с.41-43), від 25.03.2015 №18-ЮО-050-п (а.с.21-25) державна реєстрація договорів оренди не витребуваних земельних часток (паїв) повинна відбуватися відповідно до Порядку реєстрації договорів оренди земельної частки (паю), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.01.2000 №119. Реєстрація договорів проводиться виконавчим комітетом сільської, селищної, міської ради за місцем розташування земельної частки (паю) безоплатно. Договір оренди реєструється у Книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв). Датою реєстрації договору оренди є дата внесення відповідного запису до цієї Книги. В разі внесення змін до договору, договір оренди підлягає перереєстрації. Іншого порядку реєстрації земельних ділянок із земель не витребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) не передбачено. Надання в оренду не витребуваних земельних часток (паїв) врегульовано чинним законодавством і не потребує додаткового нормативного забезпечення.

Таким чином, Запорізькою обласною державною адміністрацією фактично визнано факт та вказано на бездіяльність Вільнянської районної державної адміністрації при вирішенні питань надання в оренду не витребуваних земельних часток (паїв).

Виходячи зі змісту статті 8 Цивільного кодексу України та відповідно до статті 33 Закону України «Про оренду землі» орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк.

Таким чином, ТОВ «Агрофірма «Славутич» є добросовісним (потенційним) землекористувачем, сплачує фіксований сільськогосподарський податок, та має переважне право на отримання дозволу на виготовлення проектів землеустрою та подальшого отримання в оренду земельних ділянок контуром поля №490 площею 95,1 га, за контуром поля №327 площею 28 га, за контуром поля №107 площею 36,3 га.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що згідно норм чинного законодавства, Вільнянська райдержадміністрація мала всі повноваження для надання ТОВ «Агрофірма «Славутич» дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення із земель не витребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) за контуром поля №490 площею 95,1 га (багаторічні насадження), за контуром поля №327 площею 28 га (сіножаті), за контуром поля №107 площею 36,3 га (сіножаті), загальною площею 159,4 га, розташованих на території Михайлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та подальшої передачі в оренду.

Крім того, відповідь відповідача від 04.08.2014 за №01-17/0775 на заяву (клопотання) ТОВ «Агрофірма «Славутич» від 07.07.2014 №43 є такою, що суперечить ст. 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», а відтак підлягає скасуванню.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У ч. 2 ст. 71 КАС України зазначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов'язок доказування в спорі покладається на відповідача - орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві вимоги позивача є такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись ст. ст. 69-71, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Славутич» - задовольнити.

Визнати відмову Вільнянської районної державної адміністрації від 04.08.2014 №01-17/0775 про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення із земель не витребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) за контуром поля №490 площею 95,1 га (багаторічні насадження), за контуром поля №327 площею 28 га (сіножаті), за контуром поля №107 площею 36,3 га (сіножаті), загальною площею 159,4 га, розташованих на території Михайлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та подальшої передачі в оренду, протиправною та скасувати її.

Зобов'язати Вільнянську районну державну адміністрацію вчинити дії направлені на повторний розгляд заяви (клопотання) щодо надання дозволу ТОВ «Агрофірма «Славутич» від 07.07.20914 №43 на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення із земель не витребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) за контуром поля №490 площею 95,1 га (багаторічні насадження), за контуром поля №327 площею 28 га (сіножаті), за контуром поля №107 площею 36,3 га (сіножаті), загальною площею 159,4 га, розташованих на території Михайлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та подальшої передачі в оренду, та надання згоди на виготовлення проектів землеустрою.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Славутич» 146,16 грн. (сто сорок шість гривень 16 копійок) судового збору.

Постанова набирає законної сили відповідно до частини першої статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України.

Суддя Я.В. Горобцова