Постанова № 44631325, 22.05.2015, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 травня 2015 року 810/1168/15

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Василенко Г.Ю.,

при секретарі судового засідання Погоржевській М.О.,

за участю представників:

позивача - ОСОБА_1,

третьої особи 1 - Чуфістової Ю.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Друс Корпорейт Холдингз Лімітед до Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Кагарлицького районного управління юстиції Київської області Башевої Юлії Валеріївни, за участю третіх осіб Товариства з обмеженою відповідальністю "РУСАВА-К", ОСОБА_5 про визнання протиправними дій та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_6, Друс Корпорейт Холдингз Лімітед звернулись до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Кагарлицького районного управління юстиції Київської області Башевої Юлії Валеріївни, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю "РУСАВА-К", ОСОБА_5, в якому просили:

- визнати протиправними дії державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Кагарлицького районного управління юстиції Київської області Башевої Юлії Валеріївни по внесенню до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запису від 05.02.2015 №133810500118000126 про державну реєстрацію змін до установчих документів Товариства з обмеженою відповідальністю "РУСАВА-К" щодо зміни статутного або складеного капіталу та щодо зміни складу або інформації про засновників;

- скасувати реєстраційну дію від 05.02.2015 №133810500118000126 проведену державним реєстратором юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Кагарлицького районного управління юстиції Київської області Башевою Юлією Валеріївною по державній реєстрації змін до установчих документів Товариства з обмеженою відповідальністю "РУСАВА-К" щодо зміни статутного або складеного капіталу та щодо зміни складу або інформації про засновників.

У ході розгляду справи представник позивачів звернувся до суду з клопотанням про відкликання позовної заяви в частині позовних вимог ОСОБА_6 та залишення в силі позовних вимог Друс Корпорейт Холдингз Лімітед.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що державним реєстратором Башевою Ю.В. всупереч вимогам чинного законодавства не було перевірено подані документи на наявність підстав для залишення їх без розгляду та/або відмови у проведенні реєстраційної дії, внаслідок чого реєстраційні дії вчинено на підставі наданих в неповному обсязі документів, що містять недостовірні та суперечливі відомості.

Відповідач позов не визнала, надала суду письмові заперечення, в яких просила суд у задоволенні позову відмовити з тих підстав, що всі документи, які були подані на державну реєстрацію змін до установчих документів ТОВ "РУСАВА-К", були оформлені у відповідності до вимог ст. 8 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", а тому підстави для їх залишення без розгляду були відсутні. Крім того наголошувала на тому, що Закон України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" не вимагає від державного реєстратора перевіряти на достовірність документи, які подаються державному реєстратору для проведення реєстраційних дій, та надавати їм правову оцінку.

У судове засідання з'явились представники позивача та ТОВ "РУСАВА-К".

Відповідач у судове засідання не з'явилась, подала до суду клопотання про перенесення розгляду справи.

Суд не знаходить підстав для визнання причини неприбуття представника відповідача у судове засідання поважними, оскільки поважними визнаються обставини, які є об'єктивно непереборними та не залежать від волевиявлення сторони і пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення сторонами у справі дій. Водночас, відповідачем взагалі не вказано будь-яких причин неприбуття у судове засідання, як і не надано належних доказів.

Відтак, неможливість прибуття у судове засідання представника відповідача, з невизначених причин, не є підставою для відкладення розгляду справи.

Відповідно до приписів частини четвертої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин, розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив суд позов задовольнити. Пояснив, що ним не оскаржується зміст документів чи правочинів, а оскаржуються виключно дії державного реєстратора при вчиненні реєстраційних дій.

Представник позивача наголошував на тому, що для проведення реєстраційних дій щодо зміни статутного або складеного капіталу та щодо зміни складу або інформації про засновників державному реєстратору оригінал статуту не надавався, оскільки оригінал зі всіма відмітками на статуті знаходився у ОСОБА_6 Також зазначив, що державний реєстратор при здійсненні реєстраційних дій щодо внесення змін до установчих документів повинен поставити відмітку на старому статуті, але на оригіналі статуту такої відмітки за 05.02.2015 немає.

Крім того, представник позивача зазначив, що договір про перехід чи передачу частки учасника у статутному капіталі ТОВ "РУСАВА-К" датований 11.08.2014, проте згідно інформації, що міститься у тексті договору, то він підписаний 10.09.2014, а тому вважає, що державному реєстратору не було подано належним чином оформленого рішення про внесення змін до установчих документів ТОВ "РУСАВА-К".

Представник третьої особи ТОВ "РУСАВА-К" у судовому засіданні позов не визнав, просив суд у задоволенні позову відмовити. В обґрунтування заперечень зазначив, що у державного реєстратора не було правових підстав для залишення документів без розгляду та відмови у проведенні реєстраційних дій, оскільки документи, які були подані на державну реєстрацію змін до установчих документів ТОВ "РУСАВА-К", були оформлені у відповідності до вимог ст. 8 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців".

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про часткову правомірність заявлених позовних вимог, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "РУСАВА-К" зареєстровано як юридична особа державним реєстратором Кагарлицької районної державної адміністрації Київської області 01.07.2005 за №13381020000000126 та здійснює свою діяльність на підставі Статуту, затвердженого протоколом №1 Установчих зборів Учасників ТОВ "РУСАВА-К" від 21.06.2005.

Відповідно до п. 7.3 вказаного Статуту Друс Корпорейт Холдингз Лімітед є учасником ТОВ "РУСАВА-К" та власником частки у розмірі 97,21 % статутного капіталу товариства, іншим учасником ТОВ "РУСАВА-К" є ОСОБА_6, якому належить частка в розмірі 2,79 % статутного капіталу товариства.

Так, 11.08.2014 року між позивачем - компанією Друс Корпорейт Холдингз Лімітед та ОСОБА_5 укладений договір про перехід частки учасника у статутному капіталі ТОВ "РУСАВА-К", відповідно до якого компанія відступила (передала у власність) 97,21% статутного капіталу, а ОСОБА_5 прийняв у власність цю частку у статутному капіталі ТОВ "РУСАВА-К".

З матеріалів справи вбачається, що 05.02.2015 ОСОБА_5 подав до держаного реєстратора Реєстраційної служби Кагарлицького районного управління юстиції Київської області документи для проведення реєстраційних дій "Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи" (для змін у складі засновників та змін статутного капіталу) ТОВ "РУСАВА-К".

Згідно опису документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення вказаних реєстраційних дій, ОСОБА_5 були подані наступні документи, а саме:

- реєстраційна картка на проведення державної реєстрації змін до установчих документів від 05.02.2015;

- рішення про внесення змін до установчих документів - протокол №1/11.08 Загальних Зборів Учасників ТОВ "РУСАВА-К" від 11.08.2014, яким було виключено зі складу учасників товариства ОСОБА_6; зменшено статутний капітал на 100000 грн. у зв'язку з виключенням учасника товариства; учасник товариства Компанія Друс Корпорейт Холдингз Лімітед продає 100% від своєї частки в статутному капіталі гр. України ОСОБА_5; перерозподілено частки та затверджено внески учасника товариства ОСОБА_5 у розмірі 3488657,70 грн., що становить 100 % статутного капіталу товариства; затверджено нову редакцію статуту товариства; звільнено директора товариства ОСОБА_6 з 31.08.2014; призначено на посаду директора товариства ОСОБА_5 з 01.09.2014 та надано йому право першого підпису та право діяти від імені товариства без довіреності;

- документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів - Реєстр присутніх на Загальних Зборів Учасників ТОВ "РУСАВА-К" від 11.08.2014;

- статут;

- два примірники установчих документів в новій редакції;

- документ, що підтверджує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів - копія квитанції, виданої банком 05.02.2015;

- документ, що підтверджує внесення плати за публікацію у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації повідомлення про зменшення статутного капіталу - копія квитанції, виданої банком 05.02.2015;

- рішення про вихід юридичної особи із складу засновників (учасників) юридичної особи - копія протоколу компанії Друс Корпорейт Холдингз Лімітед від 21.01.2014;

- договір про перехід чи передачу частки учасника у статутному капіталі - договір купівлі-продажу частки в статутному капіталі ТОВ "РУСАВА-К" від 11.08.2014, який підписаний сторонами договору 10.09.2014;

- рішення уповноваженого органу юридичної особи про примусове виключення засновника (учасника) із складу засновків (учасників) юридичної особи - копія протоколу №1/11.08 Загальних Зборів Учасників ТОВ "РУСАВА-К" від 11.08.2014.

На підставі поданих документів Державним реєстратором юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Кагарлицького районного управління юстиції Київської області Башевою Юлією Валеріївною були проведені реєстраційні дії від 05.02.2015 №13381070017000126 "Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи", якою зменшено статутний капітал та змінено засновків ТОВ "РУСАВА-К".

Позивач, вважаючи зазначені реєстраційні дії протиправними, такими, що порушують його права та законні інтереси, звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку діям реєстратора при проведенні реєстраційцних дій, суд виходить з наступного.

Основним законом, що регулює відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб-підприємців є Закон України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" від 15.05.2003 №755-IV (далі - Закон №755-IV).

Стаття 4 Закону №755-IV визначає порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, який, зокрема, включає: перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці; перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації; внесення відомостей про юридичну особу або фізичну особу-підприємця до Єдиного державного реєстру; оформлення і видачу виписки з Єдиного державного реєстру.

Відповідно до ст. 8 Закону №755-IV, яка закріплює вимоги до оформлення документів, які подаються державному реєстратору, документи, які відповідно до вимог цього Закону подаються (надсилаються поштовим відправленням або електронним документом) державному реєстратору, повинні бути викладені державною мовою.

Реєстраційна картка заповнюється машинодруком або від руки друкованими літерами. Якщо документи надсилаються державному реєстратору поштовим відправленням, справжність підпису заявника на реєстраційній картці (заяві, повідомленні) повинна бути нотаріально засвідчена. Підпис особи, уповноваженої діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), на реєстраційній картці та заяві про втрату (заміну) документів повинен бути засвідчений відповідною посадовою особою в установленому порядку.

Установчі документи (установчий акт, статут або засновницький договір, положення) юридичної особи повинні містити відомості, передбачені законом. Відповідальність за відповідність установчих документів законодавству несуть засновники (учасники) юридичної особи.

Згідно до ч. 1 ст. 17 Закону №755-IV відомості про юридичну особу або фізичну особу-підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України.

Відповідно до ч. 1 ст. 29 Закону №755-IV для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридична особа повинна подати (надіслати поштовим відправленням з описом вкладення) такі документи:

- заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи;

- примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення про внесення змін до установчих документів. Документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів;

- оригінали установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію з усіма змінами, чинними на дату подачі документів, або інформація про оприлюднення повідомлення про втрату всіх або частини зазначених оригіналів установчих документів;

- два примірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків або два примірники установчих документів у новій редакції;

- документ, що підтверджує внесення адміністративного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів, якщо інше не встановлено цим Законом.

Частиною другою вказаної статті передбачено, що у разі внесення змін до статуту, які пов'язані із зменшенням статутного капіталу (статутного або складеного капіталу), зміною найменування або місцезнаходження юридичної особи, крім документів, які передбачені частиною першою цієї статті, додатково подається документ, що підтверджує внесення плати за оприлюднення відповідного повідомлення на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Згідно ч. 3 ст. 29 Закону №755-IV у разі внесення змін до установчих документів, які пов'язані із зміною складу засновників (учасників) юридичної особи, крім документів, які передбачені частиною першою цієї статті, додатково подається примірник оригіналу (ксерокопія, нотаріально засвідчена копія) одного із таких документів:

- рішення про вихід юридичної особи із складу засновників (учасників);

- заяви фізичної особи про вихід із складу засновників (учасників);

- заяви, договору, іншого документа про перехід чи передачу частки учасника у статутному капіталі товариства;

- рішення уповноваженого органу юридичної особи про примусове виключення засновника (учасника) із складу засновників (учасників) юридичної особи, якщо це передбачено законом або установчими документами юридичної особи.

Як було встановлено судом, для здійснення реєстраційних дій для проведення державної реєстрації змін до установчих документів ТОВ "РУСАВА-К", що стосуються змін у складі засновників та змін статутного капіталу, до державного реєстратора було подано: реєстраційна картка на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, заповнена та підписана ОСОБА_5 05 лютого 2015 року; рішення про внесення змін до установчих документів і примірник оригіналу протоколу загальних зборів учасників TOB "РУСАВА-К" від 11.08.2014 №1.11/08; документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів (реєстр присутніх на загальних зборах учасників TОB "РУСАВА-К" від 11.08.2014); оригінали установчих документів; два примірники установчих документів у новій редакції; документ, що підтверджує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів (копія квитанції, виданої банком 05.02.2015); документ, що підтверджує внесення плати за публікацію спеціалізованому друкованому засобі масової інформації повідомлення про зменшення статутного капіталу (копія квитанції, виданої банком 05.02.2015); рішення про вихід юридичної особи із складу засновників (учасників юридичної особи (ксерокопія протоколу компанії Друс Корпорейт Холдингз Лімітед від 21.01.2014); договір про перехід чи передачу частки учасника у статутному капіталі (примірник оригіналу договору купівлі-продажу частки в статутному капітал TOB "РУСАВА-К"); рішення уповноваженого органу юридичної особи про примусове виключення засновника (учасника) із складу засновників (учасників юридичної особи (ксерокопія протоколу загальних зборів учасників ТОВ "РУСАВА-К" від 11.08.2014 №1.11/08).

На підставі зазначених документів державним реєстратором юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Кагарлицького районного управління юстиції Київської області Башевою Ю.В. проведено державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи (№13381050018000126), зокрема, зменшено статутний капітал та змінено засновників ТОВ "РУСАВА-К".

Досліджуючи правомірність таких дій державного реєстратора, судом встановлено наступне.

Так, з наявної в матеріалах справи копії Реєстраційної картки на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи ТОВ "РУСАВА-К", яка була подана ОСОБА_5 05.02.2015, вбачається, що в розділі ІІІ "Перелік змін до установчих документів, щодо яких проводиться державна реєстрація (необхідно підкреслити)" зроблено позначки щодо зміни розміру статутного або складеного капіталу юридичної особи та зміни складу засновників, учасників юридичної особи.

Однак, в розділі IV Реєстраційної картки "Відомості про юридичну особу з урахуванням змін" відсутні заповнені заявником відомості "Розміру статутного або складеного капіталу (грн.) з урахуванням змін".

З наведеного слідує, що подана ОСОБА_5 реєстраційна картка заповнена з порушенням вимог наказу Міністерства юстиції України від 14.10.2011 №3178/5 "Про затвердження форм реєстраційних карток".

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку, що у державного реєстратора не було правових підстав здійснювати реєстраційні дії щодо зміни статутного або складеного капіталу ТОВ "РУСАВА-К", оскільки в розділі IV Реєстраційної картки на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи ТОВ "РУСАВА-К" "Відомості про юридичну особу з урахуванням змін" відсутні заповнені заявником відомості "Розміру статутного або складеного капіталу (грн.)" з урахуванням змін.

Крім того, суд звертає увагу на те, що законодавством України також встановлений порядок зменшення статутного капіталу господарських товариств.

Відповідно до ст. 56 Закону України "Про господарські товариства" рішення товариства з обмеженою відповідальністю про зменшення його статутного капіталу набирає чинності не раніш як через 3 місяці після державної реєстрації і публікації про це у встановленому порядку.

Проте, відповідач одночасно зареєстрував і зменшення розміру статутного капіталу ТОВ "РУСАВА-К" і перерозподілення вже зменшеного статутного капіталу за новим учасником.

Таким чином, суд приходить до висновку, що державний реєстратор юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Кагарлицького районного управління юстиції Київської області Башева Ю.В. в порушення вимог Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" вчинила реєстраційні дії щодо зміни статутного або складеного капіталу ТОВ "РУСАВА-К".

З приводу дій державного реєстратора по здійсненню реєстраційних дій щодо зміни складу або інформації про засновників ТОВ "РУСАВА-К", суд наступне.

Позивач зазначає на протиправність таких дій відповідача з огляду на те, що державному реєстратору не було подано належним чином оформленого рішення про внесення змін до установчих документі ТОВ "РУСАВА-К", оскільки поданий державному реєстратору договір про перехід чи передачу частки учасника у статутному капіталі ТОВ "РУСАВА-К", укладений між Компанією Друс Корпорейт Холдингз Лімітед в особі першого директора Паславського Марка та ОСОБА_5, датований 11.08.2014, водночас, договір підписаний 10.09.2014 і набуває чинності з моменту його підписання.

Однак, на переконання суду, такі доводи позивача є помилковими, з огляду на наступне.

Правовий аналіз вищенаведених норм чинного законодавства дає підстави для висновку про те, що на державного реєстратора не покладено обов'язок з перевірки законності прийняття (винесення) документів, які подаються для проведення державної реєстрації, а також надання їм правової оцінки. Відповідальність за достовірність та законність цих документів згідно з ч. 3 ст. 8 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" несуть засновники (учасники) юридичної особи.

Такого ж висновку дійшла і комісія, утворена Головним територіальним управлінням юстиції у Київській області при проведенні виїзної перевірки у реєстраційній службі Кагарлицького районного управління юстиції у Київській області, щодо дотримання державним реєстратором законодавства стосовно реєстрації змін ТОВ "РУСАВА-К" (лист Головного територіального управління юстиції у Київській області № 15892-3-24/33 від 11.03.2015 року).

Щодо відсутності на статуті відмітки за 05.02.2015 року про внесення змін до установчих документів, суд зазначає, що при огляді в судовому засіданні наданого позивачем оригіналу статуту, на ньому була відсутня відмітка не тільки за 05.02.2015 року, а й за 30.08.2010 року, на що позивач зазначив, що мабуть така відмітка помилково не була проставлена. Отже, позивач допустив можливість подання оригіналу статуту, але не проставляння на ньому відміток.

При цьому, позивач інших обставин порушення державним реєстратором процедури проведення державної реєстрації щодо змін складу або інформації про засновників ТОВ "РУСАВА-К" не зазначив.

З огляду на зазначене, суд приходить до висновку, що у задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій державного реєстратора по здійсненню реєстраційних дій щодо зміни складу або інформації про засновників ТОВ "РУСАВА-К" та скасування такої реєстраційної дії слід відмовити.

За правилами частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Це покладає на суб'єкта владних повноважень обов'язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів.

На підставі викладеного та оцінюючи у сукупності встановлені обставини і перевівши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку про часткову правомірність заявлених позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню частково.

Керуючись статтями 70-72, 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підпримців реєстраційної служби Кагарлицького районного управління юстиції Київської області Башевої Юлії Валеріївни щодо внесення 05 лютого 2015 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запису про державну реєстрацію змін до установчих документів Товариства з обмеженою відповідальністю "РУСАВА-К" щодо зміни статутного або складеного капіталу.

Скасувати реєстраційну дію від 05 лютого 2015 року проведену державним реєстратором юридичних осіб та фізичних осіб-підпримців реєстраційної служби Кагарлицького районного управління юстиції Київської області Башевою Юлією Валеріївною по державній реєстрації змін до установчих документів Товариства з обмеженою відповідальністю "РУСАВА-К" в частині зміни статутного або складеного капіталу.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Василенко Г.Ю.

Дата виготовлення і підписання повного тексту постанови - 27 травня 2015 р.