Постанова № 44625453, 05.06.2015, Зарічний районний суд м. Суми

Справа № 591/3554/15-а

Провадження № 2-а/591/210/15

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 червня 2015 року м. Суми

Зарічний районний суд м. Суми у складі: головуючого судді Міліціанова Р.В., з участю секретаря - Бузової Т.І. розглянувши матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах про визнання дії протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах, в якому просить визнати протиправними дії відповідача про відмову здійснити перерахунок пенсії державного службовця, призначеної на підставі ст.37 Закону України «Про державну службу», а також - зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах провести з 01.02.2011 р. перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат та індексації заробітної плати відповідно до довідок від 29.04.2015 р. № 13-20/37 та № 13-20/38.

Позивачка позов підтримала. Представник відповідача заперечувала проти позову, просила відмовити в його задоволенні.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

ОСОБА_1 працювала у Головному управлінні Державного казначейства України у Сумській області на посаді заступника начальника відділу.

З 01.02.2011 року позивачці була призначена пенсія державного службовця відповідно до статті 38 Закону України "Про державну службу".

Однак їй не була врахована виплачена матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат та індексація заробітної плати.

21.04.2015 року позивачка звернулася до Управління Пенсійного фонду в м. Сумах з заявою про перерахунок пенсії державного службовця, призначеної на підставі ст.37 Закону України «Про державну службу», з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат та індексації заробітної плати згідно довідки № 13-20/37 та № 13-20/38 від 29.04.2015 р. (а.с.15-18).

24.04.2015 р. Управлінням Пенсійного фонду України в м. Сумах відмовлено в здійсненні перерахунку пенсії з підстав, що проведення перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям передбачено лише після прийняття відповідного рішення Кабінетом Міністрів України про підвищення розміру заробітної плати державним службовцям.

Обґрунтовуючи неправомірність дій відповідача, позивач посилається на те, що матеріальна допомога та грошова винагорода, індексація заробітної плати входять до системи оплати праці державного службовця, тому повинні враховуватись під час призначення пенсії.

Судом встановлено, що позивачка перебуває на обліку в Управління Пенсійного фонду України в. м. Сумах, їй призначено пенсію державного службовця.

Стаття 33 Закону від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу» (далі -Закон № 3723-XII) визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення, тому, якщо державний службовець під час перебування на державній службі отримував винагороду (надбавку) за вислугу років у розмірі 30% до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг (спеціальне звання), то зазначений розмір цієї винагороди (надбавки) повинен бути врахований і при обчисленні пенсії державного службовця. Згідно частини п'ятої цієї статті надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Відповідно до положень частини 7 зазначеної статті умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Такий висновок відповідає положенням пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким встановлено, що посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до законів, зазначених у пункті 1 цієї постанови (у пункті 1 постанови зазначений Закон України «Про державну службу»), враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Сума грошової винагороди включається до фонду оплати праці та відповідно до законодавства враховується під час визначення бази (об'єкта) для оподаткування, для нарахування страхових внесків до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування та збору до Пенсійного фонду.

Що стосується позовних вимог про включення в розрахунок пенсії середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення, то за змістом статті 37 Закону № 3723-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР «Про оплату праці»(далі - Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення»(далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»(далі - Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, індексація як невід'ємна складова заробітної плати має також враховуватись при призначення пенсії.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Всі перелічені в позовній заяви доплати визначені у відповідній довідці, котра наявна в матеріалах справи, тобто про їх наявність було відомо відповідачу.

Тому, суд вважає протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в. м. Сумах здійснити позивачу перерахунок пенсії державного службовця, на підставі ст.37 Закону України «Про державну службу».

Одночасно суд враховує, що перерахунок пенсії здійснюється з дати звернення за таким перерахунком та надання всіх необхідних додатків (ст.84 Закону України «Про пенсійне забезпечення»).

Позивачка вперше звернулася до відповідача з заявою про перерахунок 21.04.2015 року (а.с.40), відповідач мав змогу в процесі здійснення перерахунку витребувати необхідну інформацію (оновлену довідку), однак одразу відмовив у проведенні перерахунку по суті.

Тому, саме з дати первісного звернення 21.04.2015 року слід проводити перерахунок пенсії.

Отже, враховуючи, що ухвалою суду позовні вимоги за період з 01.02.2011 року по 19.11.2014 року включно залишено без розгляду, то вимоги адміністративного позову підлягають частковому задоволенню.

Оскільки, позивачка звільнена від сплати судових витрат відсутні підстави для їх розподілу.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 69, 70, 71, 128, 158 - 163, 167 КАС України суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в. м. Сумах про відмову здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця, призначеної на підставі ст.37 Закону України «Про державну службу», з урахуванням довідок Головного управління державної казначейської служби України в Сумській області від 29.04.2015 р. № 13-20/37 та № 13-20/38.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах з 21.04.2015 року здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця, призначеної на підставі ст.37 Закону України «Про державну службу», та провести на її користь виплати з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат та індексації заробітної плати згідно довідок Головного управління державної казначейської служби України в Сумській області від 29.04.2015 р. № 13-20/37 та № 13-20/38 у розмірі 90 відсотків, з урахуванням проведених раніше виплат.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми, шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення. Для осіб, які не приймали участі у судовому засіданні, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови суду.

Для суб'єкта владних повноважень десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Р.В.Міліціанов