Постанова № 44624420, 21.05.2015, Приморський районний суд м. Одеси

21.05.2015

Провадження№ 2-а/522/67/15

Справа №522/13731/14-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2015 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді - Івченка В.Б.,

при секретарі - Січінава М.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом ТОВ «УКРОРГЕНЕРГОБУД» до Виконавчого комітету ОМР, за участю третьої особи - Одеського міського управління земельних ресурсів Департаменту комунальної власності ОМР про часткове скасування рішення виконкому,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРОРГЕНЕРГОБУД» звернулося до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Одеської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Одеського міського управління земельних ресурсів Департаменту комунальної власності Одеської міської ради, про часткове скасування рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 12.06.2014 року № 109, мотивуючи свої вимоги тим, що рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 12.06.2014 року №109 «Про затвердження актів комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок», затверджено акт комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок, від 30.05.2014 року та зобов'язано ТОВ «УКРОРГЕНЕРГОБУД» (вул. Сонячна, 5) сплатити збитки, заподіяні внаслідок незаконного використання земельної ділянки, у розмірі 487 826, 26 грн.

Згідно додатку №1 до оскаржуваного рішення виконкому, у пункті 20 визначений ТОВ «УКРОРГЕНЕРГОБУД», який за висновком комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок, повинен відшкодувати на користь Одеської міської ради 487826, 26 грн.

Оскаржуваним рішенням виконкому в частині, що стосується ТОВ «УКРОРГЕНЕРГОБУД», був затверджений Акт комісії з визначення розміру відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 30.05.2014 року, відповідно до якого комісія вирішила, що розмір збитків, нанесених територіальній громаді м. Одеси в особі Одеської міської ради, у вигляді неодержаного доходу, який міг би одержати власник земельної ділянки, але не одержав внаслідок її тимчасового зайняття ТОВ «УКРОРГЕНЕРГОБУД» без правовстановлюючих документів складає 487826, 26 грн.

Розрахунок розміру збитків виконано за період з 20.09.2011 року по 30.05.2014 рік на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 р. № 284 «Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам».

Також, позивач зазначає, що при винесенні рішення відповідачем невірно була визначена правова природа завданих збитків та як наслідок, застосовано до виниклих між сторонами правовідносин ст.ст. 156, 157 Земельного кодексу України та Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 р. № 284, в той час предметом регулювання вищевказаних норм закону є збитки у вигляді неодержаних власником доходів внаслідок тимчасового зайняття земельної ділянки на законних підставах.

Позивач зазначає, що факт самовільного зайняття земельної ділянки або зайняття земельної ділянки без оформлення належних правовстановлюючих документів також є підставою для відшкодування збитків, завданих власнику земельної ділянки, але їх розрахунок здійснюється на підставі Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтовного покрову без спеціального дозволу», затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 р. № 963, а також відповідачем не обґрунтований та не доведений розмір збитків та механізм його нарахування.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, та просив задовольнити позовну заяву у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову, посилаючись на його необґрунтованість.

Представник третьої особи у судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала, також посилаючись на його необґрунтованість.

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Судом в судовому засіданні встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРОРГЕНЕРГОБУД» є власником адміністративно-лабораторного корпусу і допоміжних приміщень, розташованих за адресою: м. Одеса, вул. Сонячна, 5, на підставі свідоцтва про право власності на нежитлові будівлі від 15.08.2007 року.

Земельна ділянка, на якій знаходиться зазначений об'єкт нерухомості надавався під забудову рішенням МВК №608 від 18.08.1966 року та рішенням міської ради від 01.06.1972 р. №286.

Рішенням Одеської міської ради від 10.07.2008 року №3207-V ТОВ «УКРОРГЕНЕРГОБУД» надано згоду на розробку проекту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки в оренду.

В 2012 році розроблення землевпорядної документації було доручено ПП «УкрЛенд».

Згідно довідки ГУ Держземагенства в Одеській області від 04.06.2014 року № 398/Д було повідомлено, що згідно зі Звітом про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності станом на 01 січня 2014 року, земельна ділянка, орієнтовною площею 0, 07470 га, за адресою: м. Одеса, вул. Сонячна, 5, відводиться згідно з вищезазначеним рішенням товариству з обмеженою відповідальністю «УКРОРГЕНЕРГОБУД» за рахунок земель, які знаходяться у розпорядженні Одеської міської ради.

Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 12.06.2014 року №109 «Про затвердження актів комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок», затверджено акт комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок, від 30.05.2014 року та зобов'язано ТОВ «УКРОРГЕНЕРГОБУД» сплатити збитки, заподіяні внаслідок незаконного використання земельної ділянки, у розмірі 487826, 26 грн.

Відповідно до ч.1 ст.7 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій.

Згідно з п.1 ч.2 ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Предметом спору у цій справі є питання щодо правомірності дій відповідача, як суб'єкта владних повноважень, при винесенні рішення щодо затвердження акта визначення розміру збитків.

Натомість, питання щодо наявності підстав для стягнення збитків з Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРОРГЕНЕРГОБУД» не може бути предметом розгляду в адміністративному суді, його належить вирішувати у порядку господарського судочинства під час розгляду справи про стягнення збитків.

Частиною 6 ст.59 Закону України від 21.05.1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Відповідно до підпункту 1 пункту «а» частини 1 ст.33 Закону України від 21.05.1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, такі власні (самоврядні) повноваження: визначення в установленому порядку розмірів відшкодувань підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності за забруднення довкілля та інші екологічні збитки.

Відповідно до ст.157 Земельного кодексу України порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року № 284 «Про затвердження порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам» передбачено, що розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Відшкодуванню, зокрема, підлягають: збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

Тобто, відповідно до положень діючого законодавства України, виконавчий комітет, вважаючи, що товариством завдано збитків у вигляді неодержаних доходів, мав право та повноваження прийняти рішення про затвердження акта комісії щодо визначення розміру збитків та відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Повноваження відповідача у даному випадку обмежуються лише обчисленням розміру збитків у встановленому порядку. Що ж стосується відшкодування виявлених збитків, вони не можуть бути примусово відшкодовані на підставі рішення виконкому. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

Тому питання щодо наявності підстав для відшкодування збитків з Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРОРГЕНЕРГОБУД» належить вирішувати у порядку господарського судочинства під час розгляду справи про стягнення збитків. Саме під час розгляду такої справи відповідно до приписів статей 22, 1166 Цивільного кодексу України з'ясовується наявність усіх елементів правопорушення, що дає підстави для стягнення збитків: протиправної поведінки; шкоди; причинного зв'язку між протиправною поведінкою та шкодою; вини.

Враховуючи вищевикладене, оцінивши докази у всіх їх сукупності, суд приходить до висновку, що у задоволенні позовних вимог ТОВ «Укроргенергобуд» до Виконавчого комітету ОМР, за участю третьої особи - Одеського міського управління земельних ресурсів Департаменту комунальної власності ОМР про часткове скасування рішення виконкому, необхідно відмовити у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 156-157 Земельного кодексу України, ст. ст. 6-14, 17, 23, 59, 69-71, 99, 122, 137-139,153-154, 158-163, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ТОВ «Укроргенергобуд» до Виконавчого комітету ОМР, за участю третьої особи - Одеського міського управління земельних ресурсів Департаменту комунальної власності ОМР про часткове скасування рішення виконкому - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк - з дня проголошення постанови, у разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії цієї постанови, а для суб'єктів владних повноважень, яких було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді - з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Приморського

районного суду м. Одеси Івченко В.Б.