Ухвала суду № 44549333, 19.05.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" травня 2015 р. м. Київ К/800/8563/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Ситникова О.Ф.(суддя-доповідач),

Малиніна В.В.,

Швець В.В.,

розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м.Лисичанську Луганської області про визнання рішення неправомірним, зобов'язання вчинити певні дії за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 січня 2014 року, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом, в якому просив визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м.Лисичанську Луганської області щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням стажу роботи на ДП «ЛісМол» з 24.07.1990 року по 13.05.1997 року неправомірними та зобов'язати відповідача призначити ОСОБА_4 пенсію на пільгових умовах з урахуванням стажу роботи у якості машиніста холодильних установок на компресорі з 24.07.1990 року по 13.05.1997 року, як роботи з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці за Списком №2 згідно пункту «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постановою Ровеньківського міського суду Луганської області від 14 грудня 2012 року позовні вимоги задоволено, а саме: визнано дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Ровеньки Луганської області неправомірними та зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в м. Ровеньки Луганської області призначити ОСОБА_5 пенсію за віком на пільгових умовах згідно пункту «а» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 січня 2014 року скасовано постанову Ровеньківського міського суду Луганської області від 14 грудня 2012 року та прийнято нову про відмову у задоволенні позову.

ОСОБА_4 не погодилась з рішенням суду апеляційної інстанції і звернулась до суду з касаційною скаргою, в який просить скасувати постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 січня 2014 року та залишити в силі постанову Ровеньківського міського суду Луганської області від 14 грудня 2012 року, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, суд, в межах ст. 220 КАС України, прийшов до висновку про часткове задоволення касаційної скарги з таких підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлені наступні обставини.

Позивач, 29.11.2012 року звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням відповідача від 06.12.2012 р. позивачу було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Цей висновок обґрунтовано відсутністю атестації робочих місць по підприємству.

З трудової книжки позивача вбачається, що остання у період з 24.07.1990 р. по 01.09.1990 р. працювала на ДП "ЛісМол" учнем машиніста аміачних холодильних установок, а з 01.09.1990 р. по 13.05.1997 р. - в якості машиніста аміачних холодильних установок на компресорі. Вказаний стаж позивача підтверджено і довідкою архівного відділу Лисичанської міської ради № 8238-17/27 від 29.11.2012 року. Записів щодо виконання роботи, яка відноситься до пільгового стажу за Списком № 2 трудова книжка або довідка не містить.

Позивач, не погоджуючись з вказаним рішенням, звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що рішення відповідача про відмову позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах за віком є незаконним, оскільки посада, на якій працювала позивач у спірний період, віднесена до Списку № 2, а відсутність атестації робочого місця з вини роботодавця є формальною причиною, яка не може бути підставою для відмови у зарахуванні стажу до пільгового.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції, апеляційний адміністративний суд дійшов протилежного висновку та зазначив, що віднесення певної роботи, професії або посади до Списку № 2 само по собі не дає право на призначення пенсії на пільгових умовах. Наявність такого права пов'язане також із виконанням особою повний робочий день робот з шкідливими і важкими умовами праці, тобто наявність шкідливих факторів на особу, що може, зокрема, підтверджуватись і атестацією робочого місця. Встановлення наявності таких шкідливих і важких умов праці є однією із обов'язкових умов для призначення пенсії на пільгових умовах.

Проте, перевіривши матеріали справи щодо правомірності дій Управління Пенсійного Фонду України, суд касаційної інстанції не погоджується з таким висновком суду попередніх інстанції, оскільки даючи правову оцінку обставинам у справі та співоцінуючи їх із матеріалами справи, суд касаційної інстанції вважає, що висновки суду апеляційної інстанції не відповідають обставинам встановленим по справі.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що остання у період з 24.07.1990 р. по 01.09.1990 р. працювала на ДП "ЛісМол" учнем машиніста аміачних холодильних установок, а з 01.09.1990 р. по 13.05.1997 р. - в якості машиніста аміачних холодильних установок на компресорі. Вказаний стаж позивача підтверджено і довідкою Архівного відділу Лисичанської міської ради № 8238-17/27 від 29.11.2012 року. Записів щодо виконання роботи, яка відноситься до пільгового стажу за Списком № 2 трудова книжка або довідка не містить.

Суть спору полягає у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи позивач з період з 24.07.1990 р. по 01.09.1990 р. працювала на ДП "ЛісМол" учнем машиніста аміачних холодильних установок, а з 01.09.1990 р. по 13.05.1997 р. - в якості машиніста аміачних холодильних установок на компресорі.

Відповідно до пункту "б" ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць : чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року за № 637, у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. Вказаним Порядком № 637 встановлено форму такої довідки.

Атестація робочих місць за умовами праці - це комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, що впливають на здоров'я і працездатність працівників в процесі трудової діяльності.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктами 4.1 та 4.2 вищевказаного Порядку, для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації. Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Порядок врахування пільгового стажу за віком за результатами атестації робочих місць за умовами праці врегульований наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 «Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пільгову за віком пенсію». Відповідно до вимог п.4.4 зазначеного наказу, якщо атестація на робочих місцях була вперше проведена після 21.08.1997 року, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується 5-річний період роботи, що передує даті видання наказу про її результати та період роботи, впродовж наступних 5 років за умови, якщо впродовж цього часу на атестованих робочих місцях не змінювалися докорінно умови і характер праці, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах

У пункті 5 Порядку проведення атестації робочих місць за умови праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 зазначено, що позачергова атестація проводиться у разі докорінної зміни умов і характеру праці з ініціативи власника або уповноваженого ним органу, профспілкового комітету, трудового колективу або його виборного органу органів державної експертизи умов праці з участю установ санітарно-епідеміологічної служби МОЗ.

Пунктом 10 Порядку проведення атестації робочих місць за умови праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 встановлено, що використання результатів атестації при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств і організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до Списків №№ 1,2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення непрацюючих.

Відповідно до роз'яснень, що містяться в п. 4 Постанови № 7 Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судове рішення в адміністративній справі» від 20 травня 2013 року обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені під час судового розгляду справи (у судовому засіданні, у порядку скороченого чи письмового провадження) з урахуванням вимог статті 70 КАС України щодо належності та допустимості доказів або обставин, які не підлягають доказуванню, та висновки суду про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними.

Вказані вимоги закону судами попередніх інстанцій були проігноровано, а саме, даючи правову оцінку рішенню Управління Пенсійного фонду України в м.Лисичанську Луганської області, суд апеляційної інстанції не дослідив під час судового розгляду справи факт проведення атестації робочого місця, яка є необхідною умовою для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Крім того, до 21 серпня 1992 року, включно зараховується період роботи із шкідливими умовами праці на підприємстві незалежно від проведення атестації робочих місць, оскільки зазначена постанова Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 набрала чинності з 21 серпня 1992 року.

З огляду на те, що зазначені обставини мають суттєве значення для визначення правових норм, які слід застосовувати до спірних правовідносин, а суд касаційної інстанції позбавлений можливості встановлювати обставини у справі та давати їм оцінку, справу необхідно направити на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

За приписами ч.2 ст. 227 КАС України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 222, 227, 231 КАС України, -

УХВАЛИВ :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.

Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 січня 2014 року скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Судді О.Ф. Ситников

В.В. Малинін

В.В. Швець