Постанова № 44548040, 03.06.2015, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Копилова Л.В.

Суддя-доповідач - Міронова Г.М.

УКРАЇНА

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2015 року справа №265/7581/14-а

Донецький апеляційний адміністративний суд в складі колегії: головуючого судді Міронової Г.М., суддів: Блохіна А.А., Шишова О.О., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 13 лютого 2015 року у справі № 265/7581/14-а за позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення і зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 09.12.2014 року звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради, мотивуючи свої вимоги тим, що вона має статус одинокої матері та декілька разів отримувала допомогу, яка призначена згідно ст. 18-3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». 30.09.2014 року позивач звернулась до управління з заявою про надання допомоги та надала необхідні документи передбачені пунктом 36 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, зокрема, довідку з навчального закладу Університету Штату Східного Теннесі, про те, що дитина навчається за денною формою навчання з 01.09.2014 року по 31.08.2015 року. 06.11.2014 року Управлінням соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради було відмовлено в виплаті допомоги на дитину одинокій матері, оскільки позивачем не було надано довідку з навчального закладу, про те, що дитина навчається за денною формою навчання у вищих навчальних закладах І - ІV рівнів акредитації. Просила суд визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради від 06.11.2014 року про відмову в призначенні допомоги на дитину одинокій матері ОСОБА_2; зобов'язати відповідача призначити відповідно до ст. 18-3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомоги на дитину одинокій матері ОСОБА_2 відповідно до її заяви від 30.09.2014 року.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 13 лютого 2015 року у справі № 265/7581/14-а адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Управління соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради від 06 листопада 2014 року про відмову ОСОБА_2 в призначенні допомоги на дитину одинокій матері.

Зобов'язано Управління соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради призначити ОСОБА_2 допомогу на дитину одинокій матері відповідно до ст. 18-3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» по її заяві від 30 вересня 2014 року.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржуване судове рішення та ухвалити нове, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги посилається на ст. 18-3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та зазначив, що позивачем довідку встановленого зразку до управління не було надано, а надано лише лист, який не скріплено печаткою навчального закладу, та в якому не вказано рівень акредитації, що є обов'язковим згідно із законом при призначенні вказаної допомоги.

Сторони у судове засідання не з'явились, про розгляд справи були повідомлені належним чином.

За нормами пункту другого частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, так як не прибула жодна з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, задовольнити, а постанову суду першої інстанції скасувати, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач є матір'ю ОСОБА_3, яка народжена ІНФОРМАЦІЯ_1 року, що підтверджено свідоцтвом про народження (а.с. 7).

30.09.2014 року позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради з заявою про надання допомоги одинокій матері згідно зі ст. 18-3 Закону України «Про державну допомоги сім'ям з дітьми», у зв'язку з навчанням її доньки на денній формі навчання у вищому навчальному закладі та надала лист цього закладу від 25 серпня 2014 року (а.с. 26, 27).

Рішенням від 06.11.2014 року Управління соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради ОСОБА_2 в призначенні допомоги за зверненням від 30.09.2014 року відмовлено, оскільки позивачем не було надано протягом одного місяця довідку з навчального закладу, про те, що дитина навчається за денною формою навчання у вищих навчальних закладах І-ІV рівнів акредитації (а.с. 9).

Колегія суддів вважає хибним висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 18-3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога на дітей одиноким матерям, одиноким усиновлювачам, матері (батьку) у разі смерті одного з батьків, які мають дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, а також вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації, - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років), надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 30 відсотків прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку.

Пунктом 34 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 (далі - Порядок), визначено, що допомога на дітей одиноким матерям, … які мають дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою у загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах I-IV рівня акредитації, - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років), надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 30 відсотків прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку.

Пунктом 35 Порядку визначено, що для призначення допомоги на дітей одиноким матерям до органу соціального захисту населення подаються такі документи:

1) заява про призначення допомоги, що складається за формою, затвердженою Мінсоцполітики;

2) витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження дитини, виданий відділом державної реєстрації актів цивільного стану, або довідка про народження, видана виконавчим органом сільської, селищної, міської (крім міст обласного значення) рад, із зазначенням підстави внесення відомостей про батька дитини до актового запису про народження дитини відповідно до абзацу першого частини першої статті 135 Сімейного кодексу України ( 2947-14 ), або документ про народження, виданий компетентним органом іноземної держави, в якому відсутні відомості про батька, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку;

3) копія свідоцтва про народження дитини;

4) довідка про проживання дитини з матір'ю, видана за місцем проживання сім'ї. У разі неможливості одержати таку довідку допомога призначається на підставі акта обстеження сім'ї за місцем проживання, проведеного центром соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді, із зазначенням факту проживання дитини з матір'ю. У разі коли дитина навчається за межами населеного пункту, в якому проживає мати, і не перебуває на повному державному утриманні, замість довідки про проживання дитини з матір'ю подається довідка з місця проживання матері та довідка з місця проживання (навчання) дитини.

Тобто, якщо дитина навчається за межами населеного пункту, в якому проживає мати, і не перебуває на повному державному утриманні, подається довідка з місця проживання матері та довідка з місця навчання дитини.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про вищу освіту» вищий навчальний заклад - окремий вид установи, яка є юридичною особою приватного або публічного права, діє згідно з виданою ліцензією на провадження освітньої діяльності на певних рівнях вищої освіти, проводить наукову, науково-технічну, інноваційну та/або методичну діяльність, забезпечує організацію освітнього процесу і здобуття особами вищої освіти, післядипломної освіти з урахуванням їхніх покликань, інтересів і здібностей.

Статтею 5 Закону України «Про вищу освіту» підготовка фахівців з вищою освітою здійснюється за відповідними освітньо-професійними, освітньо-науковими, науковими програмами на таких рівнях вищої освіти:

початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти;

перший (бакалаврський) рівень;

другий (магістерський) рівень;

третій (освітньо-науковий) рівень;

науковий рівень.

Проаналізувавши наведене, колегія суддів зазначає, що в даному випадку для призначення допомоги одиноким матерям потрібна довідка, яка є підтвердження того, що дитина навчається за денною формою навчання у вищих навчальних закладах І-ІV рівнів акредитації.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем до заяви про надання допомоги було додано лист (офіційний переклад), в якому зазначено, що дійсно ОСОБА_3 зарахована та вчиться на денному відділенні в Університеті Східного Теннессі з 2014 - по 2015 навчальний рік. Із вказаного перекладу також вбачається, що лист не містить офіційну печатку університету (а.с. 26, 27).

Задовольняючи позовну заяву, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач безпідставно відмовив позивачу в призначенні державної допомоги як одинокій матері, так як позивач надала довідку і відсутність саме назви «довідка» в ній, не спростовує викладену в ній інформацію.

Колегія суддів таке твердження вважає помилковим, оскільки діючим законодавством прямо передбачено надання довідки на підтвердження того, що дитина навчається із вказівками рівню акредитації. Крім того, така довідка має містити всі необхідні реквізити.

Оскільки лист з Університету Штату Східного Теннессі, який було надано позивачем до Управління соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради не містить необхідних реквізитів: зокрема, печатки університету та відомостей стосовно рівня акредитації, то такий документ не може вважатися належною підставою для призначення позивачу державної допомоги як одинокій матері. З огляду на наведене, відповідач правомірно відмовив в призначенні такої допомоги.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції при постановленні оскаржуваного судового рішення допустив порушення норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги є цілком правомірними, у зв'язку з чим постанова підлягає скасуванню із прийняттям нового рішення.

З огляду на вищезазначене та керуючись ст. 160, ст.ст. 167, 195, 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, 207, 211, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради - задовольнити.

Постанову Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 13 лютого 2015 року у справі № 265/7581/14-а за - скасувати.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення і зобов'язання вчинити певні дії - відмовити в повному обсязі.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя: Г.М. Міронова

Судді: А.А. Блохін

О.О. Шишов