Постанова № 44548014, 02.06.2015, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Кошкош О.О.

Суддя-доповідач - Гайдар А.В.

УКРАЇНА

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2015 року справа №805/276/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Гайдара А.В., суддів Ханової Р.Ф., Чебанова О.О.,

розглянув в порядку письмового провадження в приміщенні суду апеляційну скаргу Адвокатського об'єднання «Головань і Партнери» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 30 березня 2015 року у справі № 805/276/15-а за позовом Адвокатського об'єднання «Головань і Партнери» до Калінінської районної виконавчої дирекції м.Донецька Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, третя особа: Головне управління Державної казначейської служби України у Донецькій області, про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - Адвокатське об'єднання «Головань і Партнери» звернувся до Калінінської районної виконавчої дирекції м.Донецька Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про зобов'язання вчинити певні дії. (арк. справи 4-6).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 30 березня 2015 року у задоволенні адміністративного позову Адвокатського об'єднання «Головань і Партнери» -відмовлено. (арк. справи 60-61).

Позивач не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. ( а.с. 65-68).

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому суд апеляційної інстанції розглянув справу у порядку письмового провадження.

За правилами частини першої статті 195 КАС України перегляд судового рішення суду першої інстанції здійснюється в межах апеляційних скарг.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено та підтверджується матеріалами справи, що Адвокатське об'єднання "Головань і Партнери" зареєстровано в якості юридичної особи виконавчим комітетом 25.11.1996 року, ідентифікаційний код 24639623, місцезнаходження - 83003, Донецька обл., місто Донецьк, пр. Ілліча, будинок 21-А.

27 серпня 2014 року позивачем до Калінінської районної виконавчої дирекції м. Донецька Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності подана заява-розрахунок щодо здійснення фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду у розмірі 11 164,86 грн. Вид матеріального забезпечення - допомога по вагітності та пологах, застрахована особа - ОСОБА_2.

Згідно зі ст.1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» №2240-ІІІ від 18.01.2001 року (далі - Закон №2240) (який діяв на момент виникнення спірних правовідносин) загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, передбачає матеріальне забезпечення громадян у зв'язку з втратою заробітної плати (доходу) внаслідок тимчасової втрати працездатності (включаючи догляд за хворою дитиною, дитиною-інвалідом, хворим членом сім'ї), вагітності та пологів, часткову компенсацію витрат, пов'язаних із смертю застрахованої особи або членів її сім'ї, а також надання соціальних послуг за рахунок бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що формується шляхом сплати страхових внесків роботодавцем, громадянами, а також за рахунок інших джерел, передбачених цим Законом.

Частиною 1 статті 21 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" (яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що підставою для фінансування страхувальників робочими органами відділень Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами. Районні, міжрайонні, міські виконавчі дирекції відділень Фонду здійснюють фінансування страхувальників-роботодавців протягом десяти робочих днів після надходження заяви.

Підставою для фінансування страхувальників робочими органами відділень Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами.

Пунктом 5 Порядку фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.12.2010 року №26 передбачено, що отримання коштів Фонду для виплати матеріального забезпечення застрахованим особам, нарахованого страхувальником, страхувальник звертається до робочого органу Фонду за місцем обліку в органі Фонду або за місцем обліку, зазначеним в Державному реєстрі загальнообов'язкового державного соціального страхування (для зареєстрованих після 01.01.2011) (далі - місце обліку), із заявою-розрахунком за підписом керівника та головного бухгалтера, засвідченою печаткою підприємства.

Відповідно до ч.2 ст.19 Закону №2240, ст.4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 року №1105-ХІV до коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими та похованням, застосовується казначейська форма обслуговування в порядку, передбаченому для обслуговування Державного бюджету України.

Колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції помилково застосував до спірних правовідносин наказ Державної казначейської служби України від 12.08.2014 року №231 «Про організацію роботи органів Казначейства у Донецькій області», постанову Правління Національного банку України «Про зупинення здійснення фінансових операцій» від 06.08.2014 року №466, оскільки вищезазначений не є нормативно-правовим актом.

Відповідно до п. 9 Положення про Державну казначейську службу України, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011 р. № 460/2011 Казначейство України у межах своїх повноважень, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів і доручень Президента України, актів Кабінету Міністрів України, наказів Міністерства фінансів України та доручень Міністра видає накази організаційно-розпорядчого характеру, які підписуються Головою.

До того ж зазначений наказ Державної казначейської служби України не зареєстрований в Міністерстві юстиції України.

Стосовно постанови Правління Національного банку України «Про зупинення здійснення фінансових операцій» від 06.08.2014 року №466 колегія суддів звертає увагу, що з урахуванням вимог частини 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в даному випадку підлягають застосуванню для вирішення спірних правовідносин саме вимоги частини 1 статті 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» №2240-ІІІ, а не постанова Правління Національного банку України «Про зупинення здійснення фінансових операцій» від 06.08.2014 року №466 та постанова №595, якою затверджено Тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 595 від 07.11.2014 року, оскільки норми Закону України мають вищу юридичну силу, ніж постанови Правління Національного банку України та Кабінету Міністрів України.

Крім того, вищезазначений Тимчасовий порядок прийнятий 07.11.2014 р., а позивач звернувся до відповідача з заявою-розрахунком про здійснення фінансування 27.08.2014 р. Відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Отже застосування цієї постанови Кабінету Міністрів України до правовідносин, які виникли до її прийняття, суперечить Конституції України.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає необхідним задовольнити позовні вимоги позивача та зобов'язати Калінінську районну виконавчу дирекцію м.Донецька Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності здійснити фінансування (нарахувати та виплатити) Адвокатському об'єднанню «Головань і Партнери» для надання матеріального забезпечення застрахованим особам (допомога по вагітності та пологам) грошові кошти в сумі 11 164 гривні 86 коп.

Відповідно до ст. 198 КАС України суд апеляційної інстанції має право скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову суду.

Згідно п.4 ч.1 ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду першої інстанції та ухвалює нове рішення, якщо судом першої інстанції при ухваленні рішення допущено порушення норм матеріального або процесуального права, яке призвело до неправильного вирішення справи.

Враховуючи, що судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ч.ч.1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Адвокатського об'єднання «Головань і Партнери» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 30 березня 2015 року у справі № 805/276/15-а - задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 30 березня 2015 року у справі № 805/276/15-а - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Адміністративний позов Адвокатського об'єднання «Головань і Партнери» до Калінінської районної виконавчої дирекції м.Донецька Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, третя особа: Головне управління Державної казначейської служби України у Донецькій області, про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Зобов'язати Калінінську районну виконавчу дирекцію м.Донецька Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності здійснити фінансування (нарахувати та виплатити) Адвокатському об'єднанню «Головань і Партнери» для надання матеріального забезпечення застрахованим особам (допомога по вагітності та пологам) грошові кошти в сумі 11 164 (одинадцять тисяч сто шістдесят чотири) гривні 86 коп.

Направити особам, які беруть участь у справі протягом трьох днів з моменту підписання копії даної постанови.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий А.В. Гайдар

Судді Р.Ф.Ханова

О.О.Чебанов