Постанова № 44544927, 25.05.2015, Вінницький окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

25 травня 2015 р. Справа № 802/670/15-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Мультян М.Б.,

за участі секретаря судового засідання: Щербацької О.С.

представників сторін:

позивача: Кучабської В.В., Збрицької І.В.

відповідача: Гуренко А.М., Палій Т.Г.

третьої особи 4: Климковича В.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Державної фінансової інспекції у Вінницькій області

до: комунальної установи "Тростянецький районний центр первинної медико-санітарної допомоги", треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ЗАТ "Тростянецька центральна районна аптека", фізична особа - підприємець ОСОБА_6, фізична особа - підприємець ОСОБА_7, Тростянецька центральна районна лікарня та державна установа "Національний природний парк "Кармелюкове Поділля"

про: зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулась Державна фінансова інспекція у Вінницькій області (далі - ДФІ у Вінницькій області) до комунальної установи "Тростянецький районний центр первинної медико-санітарної допомоги" (далі - КУ "Тростянецький районний центр первинної медико-санітарної допомоги"), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ЗАТ "Тростянецька центральна районна аптека", фізична особа - підприємець ОСОБА_6, фізична особа - підприємець ОСОБА_7, Тростянецька центральна районна лікарня та державна установа "Національний природний парк "Кармелюкове Поділля" про зобов'язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач, зазначив, що в ході ревізії фінансово-господарської діяльності комунальної установи "Тростянецький районний центр первинної медико-санітарної допомоги" за період з 01 листопада 2011 року по 01 липня 2014 року виявлено ряд порушень чинного законодавства, що відображені в акті ревізії № 04-15/76 від 15 вересня 2014 року.

З метою усунення виявлених порушень відповідачу 14 жовтня 2014 року направлено лист-вимогу №04-18/1188. Однак, як зазначає позивач, КУ "Тростянецький районний центр первинної медико-санітарної допомоги" пред'явлені вимоги у добровільному порядку не виконала, виявлені порушення не усунув, що спонукало звернення до суду з позовом.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 13 травня 2015 року в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача залучено ЗАТ "Тростянецька центральна районна аптека", фізичну особу - підприємця ОСОБА_6, фізичну особу - підприємця ОСОБА_7, Тростянецьку центральну районну лікарню та державну установу "Національний природний парк "Кармелюкове Поділля".

В судовому засіданні представники позивача адміністративний позов підтримали та просили суд задовольнити його у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представники відповідача проти задоволення адміністративного позову заперечували та просили врахувати подані письмові заперечення (том 1 а.с. 180-187).

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору ЗАТ "Тростянецька центральна районна аптека", фізична особа - підприємець ОСОБА_6, фізична особа - підприємець ОСОБА_7, Тростянецька центральна районна лікарня в судове засідання не з'явились про час, дату та місце судового засідання вчасно та належним чином повідомлені, що підтверджується повідомленнями про вручення поштових відправлень.

Представник державної установи "Національний природний парк "Кармелюкове Поділля" в судовому засіданні заперечував проти заявлених позовних вимог та просив відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, заслухавши пояснення учасників процесу та оцінивши докази, які є у справі, суд дійшов висновку, що заявлений адміністративний позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до плану контрольно-ревізійної роботи Державної фінансової інспекції у Вінницькій області на III квартал 2014 року, проведено ревізію фінансово-господарської діяльності комунальної установи "Тростянецький районний центр первинної медико-санітарної допомоги" за період з 01 листопада 2011 року по 01 липня 2014 року, за результатами якої складений акт ревізії № 04-15/76 від 15 вересня 2014 року (том 1 а.с. 44-77).

На зазначений акт ревізії комунальна установа "Тростянецький районний центр первинної медико-санітарної допомоги" подала письмові заперечення (том 1 а.с. 8-14). За результатами розгляду поданих заперечень позивач сформував висновок, відповідно до якого заперечення до акту ревізії не прийняв (том 1 а.с. 16-34).

14 жовтня 2014 року Державна фінансова інспекція у Вінницькій області сформувала лист-вимогу №04-18/1188 "Про усунення порушень, виявлених ревізією у комунальній установі "Тростянецький районний центр первинної медико-санітарної допомоги" (том 1 а.с. 35-42) відповідно до якого відповідачу пред'явлені, зокрема, наступні вимоги:

- забезпечити в добровільному порядку стягнення з осіб, винних у зайвих грошових виплатах, коштів в сумі 4290 грн. 62 коп., та їх перерахування до районного бюджету за кодом доходів 21080500 "Інші надходження", в іншому разі шляхом проведення претензійно-позовної роботи;

- провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до управління Пенсійного фонду України у Тростянецькому районі та повернути зайво сплачені кошти до районного бюджету за кодом доходів 21080500 "Інші надходження" в сумі 1557 грн. 50 коп.., або зарахувати їх в рахунок майбутніх платежів;

- забезпечити в добровільному порядку стягнення з осіб, винних у зайвих грошових виплатах, коштів в сумі 69748 грн. 72 коп., та їх перерахування до районного бюджету за кодом доходів 21080500 "Інші надходження", в іншому разі шляхом проведення претензійно-позовної роботи провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до управління Пенсійного фонду України у Тростянецькому районі та повернути зайво сплачені кошти до районного бюджету за кодом доходів 21080500 "Інші надходження" в сумі 23032 грн. 25 коп., або зарахувати їх в рахунок майбутніх платежів;

- провести перерахунок та відповідні взаємозвірки з орендарями, відобразити по даних бухгалтерського обліку Центру дебіторську заборгованість з орендарями в загальній сумі 4273 грн. 96 коп. та забезпечити стягнення в добровільному порядку з орендарів коштів в сумі 4273 грн. 96 коп., в тому числі із ЗАТ "Тростянецька центральна районна аптека" на загальну суму 275 грн. 63 коп., фізичної особи - підприємця ОСОБА_6 на суму 244 грн. 85 коп., фізичної особи - підприємця ОСОБА_7 на суму 400 грн. 66 коп., Тростянецької центральної районної лікарні на суму 603 грн. 78 коп. та державної установи "Національний природний парк "Кармелюкове Поділля" на суму 2749 грн. 04 коп., та їх перерахування до районного бюджету за кодом доходів 21080500 "Інші надходження" в сумі 78 грн. 08 коп., решту шляхом зарахування на реєстраційний рахунок Центру за коштами загального фонду в сумі 4195 грн. 88 коп. В разі відмови відшкодування провести претензійно-позовну роботу.

Відповідно до зазначеного листа-вимоги відповідачу необхідно було усунути виявлені порушення в термін до 14 листопада 2014 року та надати письмову інформацію про вжиті заходи.

Оскільки зазначені вимоги комунальна установа "Тростянецький районний центр первинної медико-санітарної допомоги" не виконала, Державна фінансова інспекція у Вінницькій області звернулася до суду з даним адміністративним позовом.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні визначає Закон України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", а також Положення про Державну фінансову інспекцію України, затвердженого Указом Президента України №499/2011 від 23 квітня 2011 року.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Президентом України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.

Положенням про Державну фінансову інспекцію України визначено, що Державна фінансова інспекція є центральним органом виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.

Відповідно до пункту 7 Положення Державна фінансова інспекція здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах або міжрайонні, об'єднані в районах та містах територіальні органи, головних інспекторів у районах та містах.

Згідно з пункту 6 Положення Державна фінансова інспекція має право в установленому порядку, зокрема: пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства; порушувати перед відповідними державними органами питання про визнання недійсними договорів, укладених із порушенням законодавства, у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, отримані підконтрольними установами за незаконними договорами, без установлених законом підстав та з порушенням законодавства; у разі виявлення збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, визначати їх розмір згідно з методикою затвердженою Кабінетом Міністрів України.

За приписами підпунктів 1, 2 пункту 4 Положення Держфінінспекція України, відповідно до покладених на неї завдань, вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб, а саме: вимагає від керівників та інших службових осіб підконтрольних установ усунення виявлених порушень законодавства; звертається до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Наведені норми узгоджуються з приписами пункту 7 статті 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", згідно з якими органу державного фінансового контролю надано право пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Згідно з частиною 10 статті 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" органу державного фінансового контролю надано право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів, а відповідно до пункту 13 цієї норми при виявленні збитків, завданих державі чи підприємству, установі, організації, що контролюється, визначати їх розмір у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до статті 15 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються.

Відтак, орган державного фінансового контролю здійснює державний фінансовий контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджетів та у разі виявлення порушень законодавства має право пред'являти обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення таких порушень.

При виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України, та звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Вимога органу державного фінансового контролю спрямована на корегування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства і у цій частині вона є обов'язковою до виконання. Що стосується відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, то про їх наявність може бути зазначено у вимозі, але вони не можуть бути примусово відшкодовані шляхом вимоги. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення органу державного фінансового контролю до суду з відповідним позовом.

На підставі наведеного суд звертає увагу на наявність у органу державного фінансового контролю права заявляти вимогу про усунення порушень, виявлених у ході перевірки підконтрольних установ, яка обов'язкова до виконання лише в частині усунення допущених порушень законодавства і за допомогою якої неможливо примусово стягнути кошти на відшкодування виявлених в ході перевірки збитків.

Однак, Державна фінансова інспекція у Вінницькі області звернулася до суду з позовом із вимогами, які вказують на виявлені збитки, їх розмір та їх стягнення.

Зважаючи на те, що збитки відшкодовуються у судовому порядку за позовом органу державного фінансового контролю, правильність обчислення їх розміру перевіряє суд, який розглядає цей позов.

Відтак, враховуючи те, що збитки стягуються в судовому порядку за відповідним позовом органу державного фінансового контролю, вони не можуть бути стягнуті за адміністративним позовом про зобов'язання вчинити певні дії.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права висловлена Верховним Судом України в постановах від 15.04.2014 у справі № 21-40а14, від 13.05.2014 у справі № 21-89а14, від 18.09.2014 у справі №21-332а14, від 25.11.2014 у справі №21-461а14.

За таких обставин суд дійшов висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

В силу статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

При цьому, суд у відповідності до статті 86 цього Кодексу оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Оскільки позивачу в задоволенні адміністративного позову відмовлено, а також за відсутності витрат відповідача, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Мультян Марина Бондівна