Ухвала суду № 44505109, 02.06.2015, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Смиковська Л.О.

Суддя-доповідач:Іваненко Т.В.

ПОСТАНОВА

іменем України

"02" червня 2015 р. Справа № 286/979/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Іваненко Т.В.

суддів: Зарудяної Л.О.

Кузьменко Л.В.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира на постанову Овруцького районного суду Житомирської області від "14" квітня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

В березні 2015 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомир, що виразились у порушенні вимог абз. 6 п. 6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 20 вересня 2005 року № 936 при розгляді розрахункового листа, поданого 21.10.2013 року Житомирською філією Публічного акціонерного товариства «Укртелеком» на виконання постанови Овруцького районного суду Житомирської області від 26.07.2011 року у справі № 2а-7464/11 та у відмові виплатити йому нараховані кошти відповідно до постанови Овруцького районного суду Житомирської області від 26.07.2011 року у справі № 2а-7464/11, яка набрала законної сили. Просив зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомир виконати вимоги абз. 6 п. 6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 20 вересня 2005 року № 936 та прийняти, зареєструвати, облікувати розрахунковий лист, поданий 21.10.2013 року Житомирською філією Публічного акціонерного товариства «Укртелеком» на виконання постанови Овруцького районного суду Житомирської області від 26.07.2011 року у справі № 2а-7464/11 та подати органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення видатків, вказаних у розрахунковому листі. Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомир виплатити йому нараховану Житомирською філією Публічного акціонерного товариства «Укртелеком» на виконання постанови Овруцького районного суду Житомирської області від 26.07.2011 року у справі № 2а-7464/11 доплату до заробітної плати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, за період з 01.09.2010 року по 28.02.2011 року у відповідності до ст. 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розрахунку двох мінімальних заробітних плат, визначених Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» та Законом України «Про Державний бюджет на 2011 рік», щомісяця. Встановити судовий контроль за виконанням судового рішення, прийнятого за результатами розгляду даного позову, зобов'язати відповідача протягом одного місяця з дня набрання постановою законної сили подати звіт про виконання судового рішення, мотивуючи тим, що відповідач відмовив у виплаті коштів у відповідності до розрахункових документів, що призвело до порушення його прав.

Постановою Овруцького районного суду Житомирської області від 14.04.2015 року позов задоволено.

Визнано неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомир, що виразились у порушенні вимог абз. 6 п. 6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 20 вересня 2005 року № 936 при розгляді розрахункового листа, поданого 21.10.2013 року Житомирською філією Публічного акціонерного товариства «Укртелеком» на виконання постанови Овруцького районного суду Житомирської області від 26.07.2011 року у справі № 2а-7464/11 та у відмові виплатити ОСОБА_3 нараховані кошти відповідно до постанови Овруцького районного суду Житомирської області від 26.07.2011 року у справі № 2а-7464/11, яка набрала законної сили.

Зобов'язано управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомир виконати вимоги абз. 6 п. 6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 20 вересня 2005 року № 936 та прийняти, зареєструвати, облікувати розрахунковий лист, поданий 21.10.2013 року Житомирською філією Публічного акціонерного товариства «Укртелеком» на виконання постанови Овруцького районного суду Житомирської області від 26.07.2011 року у справі № 2а-7464/11 та подати органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення видатків, вказаних у розрахунковому листі.

Зобов'язано управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомир виплатити ОСОБА_3 нараховану Житомирською філією Публічного акціонерного товариства «Укртелеком» на виконання постанови Овруцького районного суду Житомирської області від 26.07.2011 року у справі № 2а-7464/11 доплату до заробітної плати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, за період з 01.09.2010 року по 28.02.2011 року у відповідності до ст. 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розрахунку двох мінімальних заробітних плат, визначених Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» та Законом України «Про Державний бюджет на 2011 рік», щомісяця.

Зобов'язано управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомир протягом одного місяця з дня набрання постановою законної сили подати суду звіт про виконання судового рішення.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та постановити нову, якою відмовити в задоволенні позову.

Справа розглядається в порядку письмового провадження у відповідності до приписів п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд встановив, що постановою Овруцького районного суду Житомирської області по справі №2а-7464/11 від 26.07.2011 року зобов'язано Публічне акціонерне товариство «Укртелеком» в особі Житомирської філії провести донарахування ОСОБА_3. за період з 01.09.2010 року по 28.02.2011 року доплати до заробітної плати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, у відповідності до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розрахунку двох мінімальних заробітних плат, розмір якої визначено Законом України «Про Державний бюджет на 2010 рік» та Законом України «Про Державний бюджет на 2011 рік», щомісячно та подання розрахунку до управління праці і соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомир.

Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 16.01.2013 року постанову Овруцького районного суду Житомирської області по справі №2а-7464/11 від 26.07.2011 року залишено без змін.

Позивачем було отримано виконавчий лист та звернуто до виконання.

Постановою старшого державного виконавця Богунського ВДВС від 27.08.2014 року виконавче провадження закінчено у зв'язку з повним виконанням рішення суду.

21.10.2013 року Житомирською філією ПАТ "Укртелеком" подано до УПСЗН Богунської райради м. Житомира розрахунок доплати ОСОБА_3 за роботу в зоні гарантованого добровільного відселення за період з 01.09.2010 року по 28.02.2011 року в сумі 8177,67 грн.

Згідно листа УПСЗН Богунської райради м. Житомира від 01.12.2014 року за вих. № 3-200 перерахунок на відшкодування доплати до заробітної плати управлінням від Житомирської філії ПАТ "Укртелеком" від 21.11.2013 року № 10/1-848 отриманий та взято до відома. Але, оскільки, управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомир не є прибутковою організацією, а є розпорядником коштів Державного бюджету лише в межах бюджетних асигнувань, встановлених Законом України про Державний бюджет на відповідний рік, а тому відповідно фінансові зобов'язання можуть бути зареєстровані, взяті на облік та виплачені позивачеві лише при внесенні змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік».

Відповідно до п.п.5,6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.2005 року, нарахування коштів за ст.39 Закону проводиться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці.

Згідно п.п.5,6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, соціальні виплати за ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" проводяться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці, а тому підприємства, установи, організації та фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності виступають в даних правовідносинах як суб'єкти владних повноважень на основі законодавства. Керівники підприємств несуть персональну відповідальність за несвоєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів. Уповноважений орган перевіряє, реєструє, обліковує розрахунки та подає органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків, що проводяться в установленому законодавством порядку.

Відповідно до Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.2000 року №987, та п.2 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України №936 від 20.09.2005 року, розпорядниками коштів є управління праці та соціального захисту населення.

Виходячи з викладеного, Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира, будучи уповноваженим органом та розпорядником коштів для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, перевірити, зареєструвати, облікувати розрахунки, надані Житомирською філією ПАТ "Укртелеком", та подати органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків, а також виплатити позивачу кошти, нараховані згідно постанови суду за місцем роботи позивача.

Проте, колегія суддів наголошує, що доплата до заробітної плати проводиться за місцем роботи, а не безпосередньо УПСЗН. Отже, не зареєструвавши та не взявши до обліку поданий Житомирською філією ПАТ "Укртелеком" розрахунок, відповідач порушив права саме роботодавця, тобто Житомирської філії ПАТ "Укртелеком". Таким чином з вказаним позовом має звертатися саме Житомирська філія ПАТ "Укртелеком.

Відповідно до п. 4 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира задовольнити.

Постанову Овруцького районного суду Житомирської області від "14" квітня 2015 р. скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позову відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира судовий збір в сумі 36,54 грн.

Постанова набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Т.В. Іваненко

судді: Л.О. Зарудяна

Л.В. Кузьменко

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,11100

3- відповідачу/відповідачам: Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира вул.Перемоги,55, м.Житомир,10014

- ,