Ухвала суду № 44504914, 02.06.2015, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

02 червня 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/2284/15

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Бжассо Н. В.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого - Милосердного М.М.,

суддів - Бітова А.І. та Ступакової І.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Білгород-Дністровської міжрайонної прокуратури на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2015 року (про відмову у відкритті провадження у справі) за адміністративним позовом заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора до Затоківської селищної ради, Державного реєстратора реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області Алексєєнко Віолетти Анатоліївни, Державного реєстратора реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області Гриценко Ірини Сергіївни, Реєстраційної служби Білгород-дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрбудінвест", за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20 про визнання незаконним та скасування рішення, скасування свідоцтв про право власності, скасування рішень про державну реєстрацію права власності,

В С Т А Н О В И Л А :

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2015 року відмовлено у відкритті провадження за адміністративним позовом заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора до Затоківської селищної ради, Державного реєстратора реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області Алексєєнко Віолетти Анатоліївни, Державного реєстратора реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області, Реєстраційної служби Білгород-дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області про скасування рішення селищної ради від 29.12.2014 № 2747 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва, скасування свідоцтв про право власності на земельні ділянки, скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

В апеляційній скарзі прокуратури ставиться питання про скасування ухвали суду у зв'язку з тим, що вона постановлена з порушенням норм процесуального права, та направлення справи до Одеського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Заслухавши суддю - доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів поданої апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи у відкритті провадження в адміністративній справі, суд першої інстанції виходив з того, що спірні правовідносини виникли у зв'язку із захистом цивільних прав, що виникають із земельних відносин, а відтак мають не публічний, а приватноправовий характер, а тому вирішення таких спорів не належить до юрисдикції адміністративних судів.

Колегія суддів не може погодитися з таким висновком суду виходячи з наступного.

Згідно з частиною 1 пункту 1 статті 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною 1 статті 17 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Також, Конституційний Суд України в своєму рішенні №10-рп/2010 від 01.04.2010 року у справі №1-6/2010 зазначив, що відповідно до пунктів "а", "б", "в", "г" статті 12 Земельного кодексу до повноважень сільських, селищних, міських рад належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності. Ці повноваження охоплюються зазначеним у статті 143 Конституції України поняттям "інші питання місцевого значення", а тому при їх здійсненні сільські, селищні, міські ради виступають як суб'єкти владних повноважень, які реалізують розпорядчі та інші функції.

Отже, спір, за яким прокуратура звернулася до суду з позовом до Затоківської селищної ради про скасування рішення від 29.12.2014 № 2747 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва, в розумінні пункту 1 частини 1 статті 3 КАС України, виник між сторонами по даній справі, є публічно-правовим, оскільки виник за участю суб'єкта владних повноважень - органів місцевого самоврядування та виконавчої влади, що реалізовували у спірних правовідносинах надані ним чинним законодавством владні управлінські функції, тому дана справа підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Вказані обставини є істотними для справи обставинами, що не були враховані судом першої інстанції, у результаті чого було помилково відмовлено у відкритті провадження у адміністративній справі відповідно до пункту 1 частини 1 статті 109 КАС України.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушив норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання, і відповідно до п. 4 ч.1 ст. 202 КАС України ухвала суду першої інстанції підлягає скасуванню з постановленням нової ухвали про направлення справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 199, 202, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Білгород-Дністровської міжрайонної прокуратури - задовольнити.

Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду 20 квітня 2015 року (про відмову у відкритті провадження у справі) - скасувати, та постановити нову ухвалу з направленням матеріалів до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту постановлення, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий: М.М. Милосердний

Судді: А.І.Бітов

І.Г.Ступакова