Ухвала суду № 44504611, 02.06.2015, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 826/6036/15 Головуючий у 1-й інстанції: Скочок Т.О. Суддя-доповідач: Межевич М.В.

У Х В А Л А

Іменем України

02 червня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Межевича М.В., суддів Земляної Г.В. та Сорочка Є.О., розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Шевченківському районі Головного управління державної фіскальної служби у м.Києві на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 квітня 2015 року у справі за адміністративним позовом Державної податкової інспекції у Шевченківському районі Головного управління ДФС у м. Києві до Товариства з обмеженою відповідальністю "Електротехнічна компанія "Зеніт" про зупинення видаткових операцій, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 квітня 2015 року у задоволенні позову відмовлено.

Позивач в апеляційній скарзі просить суд скасувати вказану постанову, оскільки вважає, що судом порушено норми матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи, апеляційну скаргу, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з матеріалами справи, відповідно до копії зворотнього боку облікової картки платника податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) за ТОВ «ЕК «Зеніт» станом на 31.03.2015 року обліковується податкова заборгованість у розмірі 626 707,07 грн., розмір якої вказаним платником податків не заперечувався.

На підставі наявної у ТОВ «ЕК «Зеніт» податкової заборгованості ДПІ у Шевченківському районі ГУ ДФС у м. Києві винесено податкову вимогу форми «Ю» від 23.02.2015 року №2680-25, якою ТОВ «ЕК «Зеніт» повідомлено про загальну суму податкового боргу за узгодженими грошовими зобов'язаннями станом на 22.02.2015 року у розмірі 46 141,75 грн, яка згідно повідомлення про вручення та квитанції, копії яких наявні у матеріалах справи, направлена на адресу вказаного товариства 11.03.2015 року та отримана останнім 24.03.2015 року.

ДПІ у Шевченківському районі ГУ ДФС у м. Києві на адресу ТОВ «ЕК «Зеніт» направило лист за вих. №6286/10/26-59-25-01-12 від 05.03.2015 року щодо виділення активів з метою подальшого складання опису майна, на яке поширюється право податкової застави із зазначенням про необхідність надання вказаних документів в 10-ти денний термін за адресою: м. Київ, вул. Багговутівська, 26, к. 218, а також попереджено, що у разі ненадання посадовими особами ТОВ «ЕК «Зеніт» документів, необхідних для опису майна в податкову заставу, ДПІ у Шевченківському районі ГУ ДФС у м. Києві будуть проведені заходи, відповідно до п.п. 16 п. 1 ст. 20 Розділу 1, п. 4 ст. 89, п. 4 ст. 91 Розділу 2 ПК України.

Вказаний лист за вих. №6286/10/26-59-25-01-12 від 05.03.2015 року, у відповідності до наявної у матеріалах справи копії повідомлення про вручення поштового відправлення, отримано уповноваженою особою ТОВ «ЕК «Зеніт» 24.03.2015 року.

В подальшому, податковим керуючим Тараненко Р.М. складено акт відмови платника податків від опису майна у податкову заставу від 02.04.2015 року №4.

Керуючись тим, що законні вимоги податкового органу не виконані відповідачем, позивач звернувся з поданням про зупинення видаткових операцій до суду.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що подання щодо зупинення видаткових операцій на рахунках ТОВ «ЕК «Зеніт» задоволенню не підлягає.

Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до п. 88.1 ст. 88 ПК України, з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов'язків, визначених цим Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу.

Відповідно до п.п. 14.1.155 п. 14.1 ст. 14 ПК України податкова застава - спосіб забезпечення сплати платником податків грошового зобов'язання та пені, не сплачених таким платником у строк, визначений цим Кодексом. Податкова застава виникає на підставах, встановлених цим Кодексом

Згідно з п. 89.1 ст. 89 ПК України, право податкової застави виникає у разі: несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов'язання, самостійно визначеної платником податків у податковій декларації, - з дня, що настає за останнім днем зазначеного строку (пп. 89.1.1 п. 89.1 ст. 89 ПК України); несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов'язання, самостійно визначеної контролюючим органом, - з дня виникнення податкового боргу (пп. 89.1.2 п. 89.1 ст. 89 ПК України).

Відповідно до п. 91.1 ст. 91 ПК України, керівник контролюючого органу за місцем реєстрації платника податків, що має податковий борг, призначає такому платнику податків податкового керуючого. Податковий керуючий повинен бути посадовою (службовою) особою контролюючого органу. Податковий керуючий має права та обов'язки, визначені цим Кодексом.

Наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013 року №578 затверджено Порядок призначення та звільнення, а також функції та повноваження податкового керуючого (надалі - Порядок №578), який регламентує правила призначення та звільнення, функції та повноваження податкового керуючого, а також порядок складання ним акта опису майна, яке передається у податкову заставу, та акта перешкоджання платником податків виконанню повноважень податковим керуючим.

Згідно з п.п. 2.1, 2.2 Порядку №578, податковий керуючий призначається наказом керівника (виконуючого обов'язки керівника) органу доходів і зборів за місцем обліку платника податків. Посадова (службова) особа органу доходів і зборів наділяється повноваженнями податкового керуючого з дати видання наказу керівника (виконуючого обов'язки керівника) органу доходів і зборів про призначення цієї особи податковим керуючим.

Згідно з матеріалами справи, судом витребувано копію наказу Державної податкової інспекції у Шевченківському районі Головного управління Міндоходів у м. Києві від 17.01.2015 року №18 щодо призначення податкових керуючих з метою забезпечення погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами наказано призначити податковими керуючими працівників управління погашення заборгованостей по суб'єктах господарської діяльності (перелік підприємств у додатках). Проте, копії додатку, в якому визначено податкового керуючого ТОВ «ЕК «Зеніт», заявником не надано, а також не зазначено про причини неможливості її подання до суду.

Приписами п. 91.3 ст. 91 ПК України передбачено, що податковий керуючий описує майно платника податків, що має податковий борг, в податкову заставу, здійснює перевірку стану збереження майна, яке перебуває у податковій заставі, проводить опис майна, на яке поширюється право податкової застави, для його продажу у випадках, передбачених цим Кодексом, одержує від боржника інформацію про операції із заставленим майном, а в разі його відчуження без згоди контролюючого органу (за умови, коли наявність такої згоди має бути обов'язковою згідно з вимогами цього Кодексу) вимагає пояснення від платника податків або його службових (посадових) осіб. У разі продажу в рахунок погашення податкового боргу майна платника податків, на яке поширюється право податкової застави, податковий керуючий має право отримувати від такого платника податків документи, що засвідчують право власності на зазначене майно.

Згідно з п. 89.3 ст. 89 ПК України, майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису.

Відповідно до п. 89.4 ст. 89 ПК України у разі якщо платник податків не допускає податкового керуючого для здійснення опису майна такого платника податків у податкову заставу та/або не подає документів, необхідних для такого опису, податковий керуючий складає акт відмови платника податків від опису майна у податкову заставу. Контролюючий орган звертається до суду щодо зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків, заборону відчуження таким платником податків майна та зобов'язання такого платника податків допустити податкового керуючого для опису майна у податкову заставу. Зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків та заборона відчуження таким платником податків майна діють до дня складення акта опису майна платника податків у податкову заставу податковим керуючим або акта про відсутність майна, що може бути описано у податкову заставу, або погашення податкового боргу в повному обсязі. Податковий керуючий не пізніше робочого дня, що настає за днем складення цих актів, зобов'язаний надіслати банкам, іншим фінансовим установам, а також платнику податків рішення про складення актів, яке є підставою для поновлення видаткових операцій та скасування заборони на відчуження майна.

Відповідно до п. 2.1 Порядку застосування податкової застави органами доходів і зборів, опис майна у податкову заставу здійснюється на підставі рішення про опис майна у податкову заставу (додаток 1). Таке рішення приймається керівником органу доходів і зборів і надається платнику податків, що має податковий борг.

Додатком 1 до Порядку застосування податкової застави органами доходів і зборів затверджений зразок рішення про опис майна у податкову заставу.

Судом з'ясовано, що згідно рішення про опис майна у податкову заставу №317/26-59-25-01-14 від 03.03.2015 року, копія якого наявна у матеріалах справи, заступником начальника ДПІ у Шевченківському районі ГУ ДФС у м. Києві відповідно до ст. 89 розділу ІІ ПК України вирішив здійснити опис майна, що перебуває у власності (господарському віданні або оперативному управлінні) платника податків - ТОВ «ЕК «Зеніт» (код ЄДРПОУ 36177394), - а у разі, якщо на момент складання акту опису майно відсутнє або його балансова вартість менше суми податкового боргу, - також того майна, права власності на яке він набуде у майбутньому.

Згідно з п. 2.4 Порядку застосування податкової застави органами доходів і зборів, у разі якщо платник податків не допускає податкового керуючого для здійснення опису майна такого платника податків у податкову заставу та/або не подає документів, необхідних для такого опису, податковий керуючий складає акт відмови платника податків від опису майна у податкову заставу (додаток 4).

У такому випадку орган доходів і зборів звертається до суду щодо зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків, заборони відчуження таким платником податків майна та зобов'язання такого платника податків допустити податкового керуючого для опису майна у податкову заставу. У разі прийняття судом рішення щодо зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків, заборони відчуження таким платником податків майна та зобов'язання такого платника податків допустити податкового керуючого для опису майна у податкову заставу його копія надсилається (надається) органом доходів і зборів банкам та іншим фінансовим установам, а також платнику податків.

Зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків та заборона відчуження таким платником податків майна діють до дня: складення акта опису майна податковим керуючим; складення акта про відсутність майна платника податків, що може бути описано у податкову заставу; погашення податкового боргу в повному обсязі.

Згідно з матеріалами справи, ДПІ у Шевченківському районі ГУ ДФС у м. Києві на адресу ТОВ «ЕК «Зеніт» направило лист за вих. №6286/10/26-59-25-01-12 від 05.03.2015 року щодо виділення активів з метою подальшого складання опису майна, на яке поширюється право податкової застави із зазначенням про необхідність надання вказаних документів в 10-ти денний термін за адресою: м. Київ, вул. Багговутівська, 26, к. 218, а також попереджено, що у разі ненадання посадовими особами ТОВ «ЕК «Зеніт» документів, необхідних для опису майна в податкову заставу, ДПІ у Шевченківському районі ГУ ДФС у м. Києві будуть проведені заходи, відповідно до п.п. 16 п. 1 ст. 20 Розділу 1, п. 4 ст. 89, п. 4 ст. 91 Розділу 2 ПК України.

Даний лист за вих. №6286/10/26-59-25-01-12 від 05.03.2015 року отримано уповноваженою особою ТОВ «ЕК «Зеніт» 24.03.2015 року.

Надалі податковим керуючим Тараненко Р.М., згідно акту відмови платника податків від опису майна у податкову заставу від 02.04.2015 року №4, підтверджено, що платник податків - ТОВ «ЕК «Зеніт» (код ЄДРПОУ 36177394) - за наявності законодавчих підстав відмовив у здійсненні опису майна у податкову заставу та/або не надав документи, необхідні для такого опису.

Згідно п.п. 20.1.32 п. 20.1 ст. 20 ПК України, контролюючі органи, зокрема, мають право звертатися до суду, якщо платник податків перешкоджає виконанню податковим керуючим повноважень, визначених цим Кодексом, щодо зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків шляхом накладення арешту на цінні папери та/або кошти та інші цінності такого платника податків, що знаходяться в банку (крім операцій з видачі заробітної плати та сплати податків, зборів, єдиного внеску, а також визначених контролюючим органом грошових зобов'язань платника податків, погашення податкового боргу), та зобов'язання такого платника податків виконати законні вимоги податкового керуючого, передбачені цим Кодексом.

З огляду на викладені вище законодавчі положення та фактичні обставини справи вбачається, що підставою для звернення з вищезазначеним позовом про зупинення видаткових операцій ТОВ «ЕК «Зеніт» на рахунках слугував факт неподання вказаним платником податків документів, необхідних для опису майна у податкову заставу, на вимогу контролюючого органу, викладену у листі за вих. №6286/10/26-59-25-01-12 від 05.03.2015 року, яким ТОВ «ЕК «Зеніт» встановлено 10-денний термін для надання останніх. Даний лист з вимогою про надання документів, необхідних для опису майна у податкову заставу, як було зазначено вище, ТОВ «ЕК «Зеніт» отримано 24.03.2015 року, відтак, починаючи з вказаної дати відліковується 10-денний термін, який, відповідно, завершується 03.04.2015 року, з огляду на що лише після завершення такого строку та ненадання вказаних документів у податкового керуючого виникає право на складання акту відмови платника податків від опису майна у податкову заставу та, в подальшому, звернення до суду з розглядуваною вимогою.

Водночас акт відмови платника податків від опису майна у податкову заставу №4, що слугував підставою для звернення з даним поданням до суду та яким підтверджено, що платник податків - ТОВ «ЕК «Зеніт» (код ЄДРПОУ 36177394) - за наявності законодавчих підстав відмовив у здійсненні опису майна у податкову заставу та/або не надав документи, необхідні для такого опису, датований 02.04.2015 року, тобто складений раніше, ніж у ТОВ «ЕК «Зеніт» завершився строк для подання документів, необхідних для опису майна у податкову заставу, а, відтак, складений передчасно та за висновкам суду не є належним доказом для встановлення факту неподання ТОВ «ЕК «Зеніт» документів, необхідних для такого опису.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що подання щодо зупинення видаткових операцій на рахунках ТОВ «ЕК «Зеніт» задоволенню не підлягає.

Що стосується посилання апелянта на те, що відповідь від відповідача мала надійти 02.04.2015 року, то суд апеляційної інстанції зауважує, що оскільки строки подання відповіді слід розраховувати, починаючи з наступного дня, то останнім днем подання відповідачем відповіді є 03.04.2015 року.

Таким чином, оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в справі, підтвердженими доказами, дослідженими в судовому засіданні, суд апеляційної інстанції підстав для його скасування не вбачає.

Керуючись ч. 1 ст. 41, ст.ст. 160, п. 2 ч. 1 ст. 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Шевченківському районі Головного управління державної фіскальної служби у м.Києві залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 квітня 2015 року - без змін.

Ухвала апеляційної інстанції за наслідками її перегляду, набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя М.В. Межевич

Суддя Г.В. Земляна

Суддя Є.О. Сорочко

.

Головуючий суддя Межевич М.В.

Судді: Земляна Г.В.

Сорочко Є.О.