Постанова № 44500888, 28.05.2015, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 травня 2015 року м. Житомир справа № 806/5146/14

категорія 9.5

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гуріна Д.М.,

секретар судового засідання Галайба І.Б.,

за участю: представників позивача Обєщенка С.М., Ольшевської В.Я.,

представника відповідача Левицької А.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції в Житомирській області до Комунального підприємства "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії

встановив:

12 листопада 2014 року до Житомирського окружного адміністративного суду звернулась Державна фінансова інспекція в Житомирській області (далі - ДФІ в Житомирській області) із позовом до Комунального підприємства Новоград-Волинської міської ради "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" (далі - КП Новоград-Волинської міської ради "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства") про стягнення коштів у розмірі 287183 грн 90 коп. та зобов'язання вчинити певні дії.

У позовній заяві ДФІ в Житомирській області вказала, що працівниками інспекції проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності КП Новоград-Волинської міської ради "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" за період з 1 січня 2010 року до 1 січня 2014 року, результати якої відображені в акті ревізії №63-09/12 від 26 березня 2014 року. Просить стягнути з КП Новоград-Волинської міської ради "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" на користь Державного бюджету України кошти в сумі 287183 грн 90 коп. Зобов'язати КП Новоград-Волинської міської ради «Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» зменшити на 59762 грн 00 коп. обсяг заборгованості державного бюджету перед КП Новоград-Волинської міської ради «Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» з різниці в тарифах на послуги з централізованого водопостачання і водовідведення.

Ухвалами судді Житомирського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2014 року відкрито провадження у даній справі та призначено справу до судового розгляду.

Представники позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю та просили адміністративний позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечувала та просила у задоволенні позову відмовити, з підстав викладених у письмових запереченнях на адміністративний позов (а.с.91-92, 138).

Суд, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, з'ясувавши обставини у справі та перевіривши їх доказами, приходить до висновку про відмову у задоволенні позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що на підставі підпунктів 5.3 та 4.1 пунктів 5 та 4 Плану роботи ДФІ в Житомирській області на ІV квартал 2013 року та на підставі направлень на проведення ревізії від 23 грудня 2013 року №138-140, Новоград-Волинською ОДФІ проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності КП Новоград-Волинської міської ради "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" за період з 1 січня 2010 року до 1 січня 2014 року. За результатами проведеної ревізії був складений акт ревізії №63-09/12 від 26 березня 2014 року (а.с.6-11).

В акті ревізії №63-09/12 від 26 березня 2014 року зроблено висновок про порушення КП Новоград-Волинської міської ради "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" законодавства, з частиною із яких відповідач не погодився, а саме із тим, що:

- В ході ревізії використання бюджетних коштів на проведення реконструкції водопровідно-каналізаційних мереж, які надійшли до КП Новоград-Волинської міської ради "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" по КТКВК 150101 КЕКВ 2143 в 2011 році в загальній сумі 1700831 грн 76 коп., (субвенція з державного бюджету на соціально-економічний розвиток) встановлено, що відповідно до договору підряду №307 від 23 листопада 2011 року між Управлінням житлово-комунального господарства та комунальної власності Новоград-Волинської міської ради та КП Новоград-Волинської міської ради "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" укладено договір на зміну водопровідно-каналізаційних мереж в м.Новограді-Волинському на загальну суму 1741379 грн 00 коп. Згідно з додатковою угодою №1 від 7 грудня 2011 року до договору №307 від 23 листопада 2011 року суму договору зменшено на 40446 грн 00 коп. З урахуванням внесених змін до договору сума договору складає 1700933 грн 00 коп. Ревізією встановлено, що відповідно до актів приймання виконаних робіт форми №КБ-2в за грудень 2011 року КП Новоград-Волинської міської ради "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" виконано роботи по заміні водопровідно-каналізаційних труб в м.Новограді-Волинському на загальну суму 1700831 грн 76 коп. Виконані роботи по заміні водопровідно-каналізаційної мережі оплачено у повному обсязі. Ревізією фактичного виконання робіт встановлено, що відповідно до акту приймання виконаних будівельних робіт форми №КБ-2в за грудень 2011 року №3 в акт виконаних робіт включено вартість матеріалів: бітум дорожній в кількості 10,822 тони на суму 73573 грн 00 коп. (без податку на додану вартість), суміш матеріалів для приготування асфальтобетону типу «Г» (природний) в кількості 121,50 тони на суму 83062 грн 00 коп. (без податку на додану вартість), суміш матеріалів для приготування асфальтобетону типу «Б» (штучний) в кількості 121,50 тони на суму 82684 грн 00 коп. (без податку на додану вартість), всього на суму 239319 грн 00 коп. (без податку на додану вартість), або 287183 грн 90 коп. (з податком на додану вартість) без вартості виконаних робіт з укладання вищезазначених матеріалів. Так, ревізією встановлено, що вищевказані матеріали були поставлені КП Новоград-Волинської міської ради "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" відповідно до договорів поставки №92, 93, 94 від 15 грудня 2011 року на загальну суму 287183 грн 90 коп. (з податковим на додану вартість) ВАТ «Шляхи Полісся», відповідно до накладної №100 від 26 грудня 2011 року на суму 99221 грн 28 коп., накладної №101 від 26 грудня 2011 року на суму 99674 грн 71 коп., №102 від 26 грудня 2011 року на суму 88287 грн 91 коп. Оприбуткування даних матеріалів відображено за даними бухгалтерського обліку КП Новоград-Волинської міської ради "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" в грудні 2011 року за дебетом рахунку 201 «Матеріали» та кредитом рахунка 377 «Розрахунки з дебіторами». За період з 26 грудня 2011 року до 31 грудня 2012 року матеріали рахувалися в підзвіті за майстром КП Новоград-Волинської міської ради "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" ОСОБА_4 Відповідно до договорів зберігання №1, 2, 3 від 26 грудня 2011 року, укладених між КП Новоград-Волинської міської ради «Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» та ВАТ «Шляхи Полісся» зберігач приймає на відповідальне зберігання з 26 грудня 2011 року до 30 квітня 2012 року та зобов'язується повернути поклажодавцеві у схоронності наступне майно: суміш матеріалів для приготування асфальтобетону типу «Г» (природний кількості 121,50 тон на суму 99674 грн 71 коп. (з податком на додану вартість); суміш матеріалів для приготування асфальтобетону типу «Б» (штучний кількості 121,50 тон на суму 99221 грн 28 коп. (з податком на додану вартість); бітум дорожній в кількості 10,822 тон на суму 88287 грн 91 коп. (з податком на додану вартість). У квітні 2012 року було укладено додаткові угоди №1 від 30 квітня 2012 року, до договорів зберігання №1, 2, 3 від 26 грудня 2011 року відповідно до яких термін зберігання продовжується до 31 грудня 2012 року. Відповідно до вищевказаних додаткових угод поклажодавець зобов'язується сплатити за охорону зберігаємого майна кошті у сумі 68848 грн 89 коп. Оплату за вищевказані матеріали КП Новоград-Волинської міської ради «Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» було проведено ВАТ «Шляхи Полісся» 4 січня 2012 року по платіжному дорученню №1633 в загальній сумі 301561 грн 98 коп. за рахунок коштів, отриманих від Управлінням житлово-комунального господарства та комунальної власності Новоград-Волинської міської ради по КТКВК 150101 „Капітальні вкладення" КЕКВ 2143 «Реконструкція інших об'єктів». Відповідно до накладних: №3 від 19 листопада 2012 року, №1 від 28 січня 2013 року, №2 від 28 січня 2013 року та №3 від 28 січня 2013 року відповідні матеріали було повернуто ТОВ «Шляхи Полісся». Вищевказану операцію за даними бухгалтерського обліку в КП Новоград-Волинської міської ради "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" відображено в січні 2013 року по дебету рахунка 631 «Розрахунки із вітчизняними постачальниками» та кредитом рахунка 201 «Матеріали». Згідно банківських виписок за повернуті матеріали ВАТ «Шляхи Полісся» перераховано КП Новоград-Волинської міської ради "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" коштів в загальній сумі 287183 грн 90 грн. (з податком на додану вартість).

Вищевказані кошти в сумі 287183 грн 90 коп., які надійшли від ВАТ «Шляхи Полісся» (з листопада 2012 року - ТДВ «Шляхи Полісся») КП Новоград-Волинської міської ради "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" було використано: 41541 грн 42 коп. на придбання асфальтобетону у ТОВ «Новоград-Волинські шляхи»; 177000 грн 00 коп. розміщено на депозитному вкладі, згідно договору про банківський вклад №1524 від 29 січня 2013 року; 68642 грн 48 коп. перераховані ВАТ «Шляхи Полісся» на оплату послуг за зберігання вищезазначених матеріалів.

Таким чином, повернені ВАТ «Шляхи Полісся» кошти в сумі 287183 грн 00 коп. (з податком на додану вартість) за матеріали вартість яких була включена КП Новоград-Волинської міської ради "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" в акт виконаних робіт форми №КБ-2в за грудень 2011 року №3, які фактично використано на виконання робіт, оплата яких проведена за рахунок коштів субвенції з Державного бюджету на соціально-економічний розвиток по КТКЕ 150101 „Капітальні вкладення" КЕКВ 2143 «Реконструкція інших об'єктів», період з 26 грудня 2011 року до 1 січня 2014 року та станом на момент завершення ревізії КП Новоград-Волинської міської ради "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" не було повернуто Управлінню житлово-комунального господарства та комунальної власності, а використано в 2012-2013 роках на оплату кредиту, на придбання асфальтобетону та на оплату послуг по зберігання чим порушено пункт 8 статті 7, статті 26, 119 Бюджетного кодексу України, пункту 1.4. підпункту 1.4.2 «Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету», затвердженої наказом Державного казначейства України від 25 листопада 2008 року №495, підпункту 3.1.4. підпункти 3.1, 4.2 «Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету», затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 12 березня 2012 року №333, якими передбачено, що бюджетні кошти, які надійшли КП Новоград-Волинської міської ради "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" (одержувач) від Управління житлово-комунального господарства (розпорядник) по КТКВК 1501 „Капітальні вкладення" КЕКВ 2143 «Реконструкція інших об'єктів» реконструкцію, мають цільове призначення і спрямовуються реконструкцію інших об'єктів, на технічне переоснащення діючі підприємств (за винятком придбання обладнання і предмет довгострокового користування), на видатки на розширення діючі підприємств.

Також в порушення частини 6 статті 22 Бюджетного кодексу України, пунктів 8, 9 Порядку складання, розгляду, затвердження та основ вимоги щодо виконання кошторисів доходів і видатків бюджетних установ організацій", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 року №228 та пункту 1 Порядку складання річних фінансових звітів установами та організаціям які отримують кошти державного або місцевих бюджетів», затверджено наказом Держказначейства від 5 січня 2011 року №2 підприємством не складено План використання бюджетних коштів, у якому видатки групуються кодами економічної класифікації видатків та який затверджується керівником підприємства та погоджується розпорядником бюджетних коштів, який безпосередньо перераховуватиме кошти, не складено та не надано територіальному органу Державної казначейської служби «Звіт про надходження й використання інших надходжень спеціального фонду» форма №4-Зм і Звіт про заборгованість за бюджетними коштами форма №7м.

Операцію з надходження коштів в бухгалтерському обліку відображено за Дт рахунку 311 «Поточний рахунок» та Кт рахунку 377 «Розрахунки з іншими дебіторами», Дт рахунку 377 та Кт рахунку 719 «Інші доходи від операційної діяльності».

Відповідно до пункту 8 статті 9 Закону України від 16 липня 1999 року №996-ХІV „Про бухгалтерський облік і фінансову звітність в Україні" (далі - Закон України №996-ХІV) та пункту 2.14 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24 травня 1995 року №88 передбачено, що відповідальність за недостовірність відображених даних у первинних документах та регістрах бухгалтерського обліку несуть особи, які склали та підписали ці документи.

Внаслідок даного порушення допущено нецільове використані бюджетних коштів на суму 287183 грн 90 коп.;

- Ревізією встановлено, що фактично, підприємством відповідно пункту 1 статті 14 Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» Постанови Кабінету Міністрів України від 20 березня 2013 року №167, отримано у 2013 році субвенцію на погашення заборгованості минулих років з різниці в тарифах на послуги водопостачання та водовідведення на загальну суму 1230802 грн 00 коп., у тому числі у червні 2013 року - 500000 грн 00 коп. та у жовтні 2015 року - 730802 грн 00 коп.

Ревізією правильності включення витрат до собівартості встановлено, в 2012-2013 роках КП Новоград-Волинської міської ради "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" згідно укладеного трудового договору від 20 грудня 2011 року та цивільно-правової угоди від 2 січня 2013 року проведено нарахування заробітної плати за переклад документів по 5-ти кредитним договорам, які передбачали придбання обладнання для водонасосних, каналізаційних станцій та водоочисних споруд та ремонт водо та каналізаційних мереж. Кредитні договори укладено між КП Новоград-Волинської міської ради "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" та 5-ма постачальниками обладнання та виконавцями ремонтних робіт в 2011-2013 роках за кредитною угодою, яка була укладена між Міжнародним банком реконструкції та розвитку та Україною №4869-UA від 26 травня 2008 року, на англійській мові, а саме з Корпорацією «Енергоресурс-Інвест», ТОВ «ТЕКОС ЛТД», Представництво «Еколог-Спомаш» СП.О.О, Консорціум НВФ з OB «Екополімер», ТОВ «Кіровоградєвробуд».

Ревізією встановлено, що придбане обладнання за контрактом укладеним із Представництвом «Еколог-Спомаш» СП.О.О введено в експлуатацію, за даними бухгалтерського обліку відображено за Дт рахунку 10 «Основні засоби» та Кт рахунку 631 «Розрахунки із постачальниками» в грудні 2012 року. По решті контрактів обладнання в експлуатацію не введено. За даними бухгалтерського обліку КП Новоград-Волинської міської ради "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" витрати на придбання обладнання яке не введено в експлуатацію відображено за Дт рахунку 152/1 «Придбання (виготовлення) основних засобів), 206 «Матеріали передані в переробку» та Кт рахунка 631 «Розрахунки із вітчизняними постачальниками».

Витрати по нарахуванню заробітної плати з нарахуваннями перекладачеві за період з 1 квітня 2012 року до 31 грудня 2013 року за даними бухгалтерського обліку відображено за Дт рахунку 92 «Адміністративні витрати» та Кт рахунків: 661 «Заробітна плата», 651 «Розрахунки за пенсійним забезпеченням», 652 «Розрахунки за соціальним страхуванням» на суму 85200 грн 44 коп., у тому числі за квітень-грудень 2012 року - 36514 грн 48 коп., за 2013 рік на суму 48685 грн 96 коп.

Враховуючи вищезазначене у порушення пункту 23 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011 року №869, та пункту 18 П(С)БО 16 «Витрати», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 31 грудня 1999 року №318, зайво включено адміністративних витрат заробітну плату, яка нарахована перекладачеві, загальну суму 63252 грн 00 коп., та нарахувань на заробітну плату в сумі 21948 грн 44 коп., так, як заробітна плата перекладача має відноситись на збільшення вартості основних засобів і відображатись за Дт субрахунку 15 «Придбання (виготовлення) основних засобів), а не за Дт рахунку «Адміністративні витрати», так, як не відноситься до представницьких інших видів адміністративних витрат.

Вищезазначене призвело до зайвого отримання субвенції державного бюджету на покриття різниці в тарифах на загальну суму 59762 грн 00 коп., в тому числі за 2012 рік на суму 25218 грн 00 коп., за 2013 рік на суму 34544 грн 00 коп.

Внаслідок допущених порушень показник рядка 130 «Інші доходи» форми звітності №2 «Звіт про фінансові результати» 2011 рік завищено на суму 25926 грн 00 коп., за 2012 рік на 26044 грн 00 коп., за 2013 рік на 36805 грн 00 коп., що є порушенням пункту 1 статті 3 Закону України №996-ХІV, за 2012 рік на 26044 грн 00 коп., за 2013 рік на 36805 грн 00 коп., пункту П (С) БО №3 «Звіт про фінансові результати».

Внаслідок зайвого отримання субвенції з державного бюджету на погашення заборгованості з різниці в тарифах державному бюджету завдано матеріальної шкоди всього на суму 62849 грн 00 коп., в тому числі за 2012 рік 26044 грн 00 коп. за 2013 рік 36805 грн 00 коп. (а.с.6-11).

Відповідач, не погодившись із викладеними в акті ревізії висновками, підписав акт із запереченнями.

28 квітня 2014 року Новоград-Волинська ОДФІ підготувала та затвердила висновки на заперечення до акту ревізії.

Новоград-Волинською ОДФІ з метою усунення виявлених та зафіксованих в акті ревізії порушень, прийнято вимогу від 29 квітня 2014 року №63-17/752 про усунення порушень, виявлених ревізією фінансово-господарської діяльності КП Новоград-Волинської міської ради "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" (а.с.12-13).

На час розгляду справи відповідачем не виконано частину вимог, що містяться у підпунктах 2 та 6 вимоги від 29 квітня 2014 року №63-17/752 про усунення порушень, на підставі чого ДФІ в Житомирській області вимагає від КП Новоград-Волинської міської ради "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" відшкодувати фінансові порушення, що призвели до втрат фінансових і матеріальних ресурсів у відповідності до вимог чинного законодавства, а саме:

- В ході ревізії встановлено, що в порушення пункту 8 статті 7, статей 26, 119 Бюджетного кодексу України, пункту 1.4. підпункту 1.4.2 Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету», затвердженої наказом Державного казначейства України від 25 листопада 2008 року №495, (у період дії), пункту 3.1.4 підпункту 3.1.4.2 «Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету», затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 12 березня 2012 року №333, за рахунок використання коштів субвенції на соціально-економічний розвиток не на заміну водопровідно-каналізаційних мереж, а на сплату кредиту, на придбання асфальтобетону та на оплату послуг по зберіганню, встановлено нецільове використання коштів субвенції з державного бюджету в загальній сумі 287183 грн 90 коп., у зв'язку з чим повернути використані за нецільовим призначенням кошти до Державного бюджету, код 24060300, на рахунок №31112115700007 відкритий в Новоград-Волинському управлінні Державної казначейської служби, Житомирської області, код ЄДРПОУ 37808366, МФО 811039 в сумі 287183,90 грн. (а.с.12);

- В ході ревізії встановлено що в порушення пунктів 9, 10, 11, 15 «Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006 року №959, пунктів 22, 23 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011 року №869, та пункту 18 П(С)БО 16 «Витрати», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 31 грудня 1999 року №318, зайво включено до розрахунку обсягу заборгованості з різниці в тарифах та отримано субвенції з державного бюджету на покриття різниці в тарифах на загальну суму 62849 грн 00 коп., та дотації з місцевого бюджету на покриття різниці в тарифах на суму 25926 грн 00 коп., в зв'язку з чим зменшити обсяг заборгованості з різниці в тарифах відповідно на суму 62849 грн 00 коп. та 25926 грн 00 коп. (а.с.13).

Судом встановлено, що вимога Новоград-Волинської ОДФІ від 29 квітня 2014 року №63-17/752 була оскаржена відповідачем у судовому порядку. Так постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 30 березня 2015 року, у справі №806/2316/14 за позовом КП Новоград-Волинської міської ради "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" до Новоград-Волинської ОДФІ про визнання незаконними вимоги від 29 квітня 2014 року №63-17/752 у частині пунктів 2 та 6, позовні вимоги КП Новоград-Волинської міської ради "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" задоволено. Скасовано вимогу Новоград-Волинської ОДФІ "Про усунення порушень, виявлених ревізією фінансово-господарської діяльності КП Новоград-Волинської міської ради "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" за період з 1 січня 2010 року до 1 січня 2014 року від 29 квітня 2014 року №63-17/752 в частині пункту 2 у повному обсязі, пункту 6 у частині вимоги, що зобов'язує позивача зменшити обсяг заборгованості з різниці в тарифах, який рахується станом на 1 січня 2014 року відповідно до розрахунку обсягу заборгованості з різниці в тарифах відповідно на суму 59762 грн 00 коп. (а.с.93-95).

Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні визначає Закон України від 26 січня 1993 року №2939-XII "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" (далі - Закон України №2939-ХІI).

Відповідно до пункту 8 статті 10 Закону України №2939-ХІІ органу державного фінансового контролю надається право порушувати перед відповідними державними органами питання про визнання недійсними договорів, укладених із порушенням законодавства, у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, отримані підконтрольними установами за незаконними договорами, без установлених законом підстав та з порушенням законодавства.

Згідно з пунктом 10 статті 10 Закону України №2939-ХІІ органу державного фінансового контролю надається право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Стосовно позовної вимоги про стягнення з КП Новоград-Волинської міської ради "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" на користь Державного бюджету України коштів в сумі 287183 грн 90 коп. суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно з висновками ревізії до актів приймання виконаних робіт по заміні водопровідно-каналізаційних мереж в м.Новоград-Волинському форми №КБ-2В за грудень 2011 року включено вартість матеріалів на суму 287183 грн 90 коп., які фактично не були використані при виконанні вказаних робіт. Натомість, вказані матеріали знаходились на зберіганні в ТДВ «Шляхи Полісся, які у подальшому КП Новоград-Волинської міської ради "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" повернуло ТДВ «Шляхи Полісся», а ТДВ «Шляхи Полісся» відповідно повернуло КП Новоград-Волинської міської ради "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" за них кошти, використанні КП Новоград-Волинської міської ради "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" на виконання робіт по заміні водопровідно-каналізаційних мереж в м.Новограді-Волинському, а відтак - не були використані на цілі, передбачені Державним бюджетом України та рішенням Новоград-Волинської міської ради Житомирської області, що відповідно до статті 119 Бюджетного кодексу України є нецільовим використанням бюджетних коштів.

Суд не погоджується з такими висновками позивача з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 23 листопада 2011 року між Управлінням житлово-комунального господарства та комунальної власності Новоград-Волинської міської ради (Замовник) та КП Новоград-Волинської міської ради "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" (Підрядчик) було укладено договір підряду №307 (а.с.14-15). Відповідно до пункту 1.1 договору Підрядчик зобов'язується у порядку та на умовах, визначених у цьому договорі, на свій ризик виконати за завданням Замовника з використанням своїх матеріалів, а Замовник зобов'язується в порядку та на умовах, визначених в цьому договорі, прийняти і оплатити наступну роботу: заміну водопровідно-каналізаційних мереж в м.Новограді-Волинському. Пунктом 1.4 Договору встановлено, що даний договір укладений з переможцем проведення процедури відкритих торгів, у відповідності до вимог статей 40, 41 Закону України «Про здійснення державних закупівель». Згідно з пунктом 2.1 договору оплата виконаної Підрядником роботи, що визначена у пункті 1.1 цього договору складає: 1741379 грн 00 коп. з податком на додану вартість (а.с.14). Крім того сторонами договору складено графік виконання робіт, передбачених вищевказаним договором (а.с.16-17).

Додатковою угодою №1 від 7 грудня 2011 року до договору №307 від 23 листопада 2011 року суму договору зменшено на 40446 грн 00 коп. З урахуванням внесених змін до договору сума договору складає 1700933 грн 00 коп. (а.с.18).

КП Новоград-Волинської міської ради "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" виконано роботи по заміні водопровідно-каналізаційних труб в м.Новограді-Волинському на загальну суму 1700831 грн 76 коп.

На виконання умов вказаного договору в матеріалах справи міститься: акт приймання виконаних робіт форми №КБ-2в за грудень 2011 року (а.с.19-22), акти приймання-передачі забезпечення конкурсних торгів від 3 листопада 2011 року та від 31 жовтня 2011 року (а.с.139-140), повідомлення про акцепт пропозиції конкурсних торгів або цінової пропозиції (а.с.141), повідомлення учасникам про результати процедури закупівлі (а.с.142), пояснювальна записка до контракту (а.с.164-165), план каналізації (а.с.166-167), акт приймання виконаних робіт за листопад 2012 року (а.с.168-173), доповнення №5 до контракту (а.с.174), специфікації об'ємів робіт №2 та №4 (а.с.175-187), загальний підсумок робіт виконаний за контрактом щодо заміни міських водопровідних і каналізаційних мереж (а.с.188), акт приймання виконаних робіт за листопад 2013 року №9 (а.с.189-192), доповнення №3 до контракту (а.с.193), специфікація об'ємів робіт №4 (а.с.194-199), загальний підсумок робіт за контрактом (а.с.200).

Виконані роботи по заміні водопровідно-каналізаційної мережі оплачено у повному обсязі про що свідчать копії платіжних доручень та банківських виписок (а.с.23-26).

Відповідно до акту приймання виконаних будівельних робіт форми №КБ-2в за грудень 2011 року №3 в акт виконаних робіт включено вартість матеріалів: бітум дорожній в кількості 10,822 тони на суму 73573 грн 00 коп. (без податку на додану вартість), суміш матеріалів для приготування асфальтобетону типу «Г» (природний) в кількості 121,50 тони на суму 83062 грн 00 коп. (без податку на додану вартість), суміш матеріалів для приготування асфальтобетону типу «Б» (штучний) в кількості 121,50 тони на суму 82684 грн 00 коп. (без податку на додану вартість), всього на суму 239319 грн 00 коп. (без податку на додану вартість), або 287183 грн 90 коп. (з податком на додану вартість) без вартості виконаних робіт з укладання вищезазначених матеріалів.

Вищевказані матеріали були поставлені КП Новоград-Волинської міської ради "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" відповідно до договорів поставки №92, 93, 94 від 15 грудня 2011 року на загальну суму 287183 грн 90 коп. (з податковим на додану вартість) ВАТ «Шляхи Полісся» (а.с.27-29) відповідно до накладної №100 від 26 грудня 2011 року на суму 99221 грн 28 коп. (а.с.30), накладної №101 від 26 грудня 2011 року на суму 99674 грн 71 коп. (а.с.31), №102 від 26 грудня 2011 року на суму 88287 грн 91 коп. (а.с.31 на звороті).

Оприбуткування даних матеріалів відображено за даними бухгалтерського обліку КП Новоград-Волинської міської ради "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" в грудні 2011 року за дебетом рахунку 201 «Матеріали» та кредитом рахунка 377 «Розрахунки з дебіторами».

За період з 26 грудня 2011 року до 31 грудня 2012 року матеріали рахувалися в підзвіті за майстром КП Новоград-Волинської міської ради "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" ОСОБА_4

Крім того 26 грудня 2011 року між КП Новоград-Волинської міської ради «Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» (Поклажодавець) та ВАТ «Шляхи Полісся» (Зберігач) укладено договори зберігання №1, 2, 3 (а.с.32-33, 35-36, 38-39).

Згідно з пунктом 1.1 вказаних договорів Поклажодавець передає зберігачу, а Зберігач приймає на відповідальне зберігання з 26 грудня 2011 року до 30 квітня 2012 року та зобов'язується повернути поклажодавцеві у схоронності наступне майно: суміш матеріалів для приготування асфальтобетону типу «Г» (природний кількості 121,50 тон на суму 99674 грн 71 коп. (з податком на додану вартість); суміш матеріалів для приготування асфальтобетону типу «Б» (штучний кількості 121,50 тон на суму 99221 грн 28 коп. (з податком на додану вартість); бітум дорожній в кількості 10,822 тон на суму 88287 грн 91 коп. (з податком на додану вартість).

30 квітня 2012 року було укладено додаткові угоди №1, №2 до договорів зберігання №1, 2, 3 від 26 грудня 2011 року відповідно до яких термін зберігання продовжується до 31 грудня 2012 року (а.с.33 на звороті, а.с.34, а.с.36 на звороті, а.с.37, а.с.39 на звороті).

Згідно з вищевказаними додатковими угодами поклажодавець зобов'язується сплатити за охорону зберігаємого майна кошті у сумі 68848 грн 89 коп.

Оплату за вищевказані матеріали КП Новоград-Волинської міської ради «Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» було проведено ВАТ «Шляхи Полісся» 4 січня 2012 року по платіжному дорученню №1633 в загальній сумі 301561 грн 98 коп. за рахунок коштів, отриманих від Управлінням житлово-комунального господарства та комунальної власності Новоград-Волинської міської ради по КТКВК 150101 „Капітальні вкладення" КЕКВ 2143 «Реконструкція інших об'єктів» (а.с.40).

Відповідно до накладних: №3 від 19 листопада 2012 року, №1 від 28 січня 2013 року, №2 від 28 січня 2013 року та №3 від 28 січня 2013 року відповідні матеріали було повернуто ТОВ «Шляхи Полісся» (а.с.41-42).

Вказану операцію за даними бухгалтерського обліку в КП Новоград-Волинської міської ради "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" відображено в січні 2013 року по дебету рахунка 631 «Розрахунки із вітчизняними постачальниками» та кредитом рахунка 201 «Матеріали».

Згідно банківських виписок за повернуті матеріали ВАТ «Шляхи Полісся» перераховано КП Новоград-Волинської міської ради "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" коштів в загальній сумі 287183 грн 90 грн. (з податком на додану вартість), а саме: 19 листопада 2012 року в сумі 41541 грн 42 коп. на поточний рахунок №2600924123 відкритий КП Новоград-Волинської міської ради "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" у відділенні ГГУАТ «Фідо банк», м.Новоград-Волинський, МФО 300175; 28 січня 2013 року в сумі 177000 грн 00 коп. на поточний рахунок №26009016509401, відкритий КП Новоград-Волинської міської ради "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" у філії «Центральне Регіональне управління» ПАТ «Банк» «Фінанси та Кредит»; 29 січня 2013 року в сумі 68642 грн 48 коп. на поточний рахунок №26009016509401, відкритий КП Новоград-Волинської міської ради "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" у філії «Центральне Регіональне управління» ПАТ «Банк» «Фінанси та Кредит» (а.с.43-47).

Вищевказані кошти в сумі 287183 грн 90 коп., які надійшли від ВАТ «Шляхи Полісся» (з листопада 2012 року - ТДВ «Шляхи Полісся») КП Новоград-Волинської міської ради "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" було використано: 41541 грн 42 коп. на придбання асфальтобетону у ТОВ «Новоград-Волинські шляхи»; 177000 грн 00 коп. розміщено на депозитному вкладі, згідно договору про банківський вклад №1524 від 29 січня 2013 року; 68642 грн 48 коп. перераховані ВАТ «Шляхи Полісся» на оплату послуг за зберігання вищезазначених матеріалів.

Таким чином суд не погоджується із доводами позивача стосовно нецільового використання коштів відповідачем та дійшов висновку про безпідставність вимоги позивача щодо стягнення з відповідача до бюджету коштів у сумі 287183 грн 90 коп.

Окрім того, відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2014 року у справі №806/2316/14 було встановлено безпідставність пункту 2 вимоги фінансової інспекції щодо повернення коштів у розмірі 287183 грн 90 коп. до Державного бюджету України, які були використані не за цільовим призначенням, оскільки під час розгляду справи було встановлено, що підконтрольна установа діяла в межах договору підряду та не допускала порушення фінансової дисципліни. (а.с. 94).

Враховуючи наведене суд відмовляє у задоволенні позовної вимоги про стягнення з КП Новоград-Волинської міської ради "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" на користь Державного бюджету України коштів в сумі 287183 грн 90 коп.

Стосовно позовної вимоги про зобов'язання КП Новоград-Волинської міської ради «Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» зменшити на 59762 грн 00 коп. обсяг заборгованості державного бюджету перед КП Новоград-Волинської міської ради «Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» з різниці в тарифах на послуги з централізованого водопостачання і водовідведення, а фактично зобов'язання відповідача виконати пункт 6 вимоги про усунення порушень, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2014 року у справі №806/2316/14 скасовано пункт 6 вимоги про усунення порушень в частині, що зобов'язує КП Новоград-Волинської міської ради «Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» зменшити на 59762 грн 00 коп. обсяг заборгованості державного бюджету перед КП Новоград-Волинської міської ради «Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» з різниці в тарифах на послуги з централізованого водопостачання і водовідведення.

Таким чином пункт 6 вимоги про усунення порушень було скасовано в частині в якій позивач просить зобов'язати відповідача його виконати, у зв'язку з чим суд відмовляє у задоволенні даної позовної вимоги.

Частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги ДФІ в Житомирській області щодо стягнення з відповідача на корить бюджету коштів у сумі 287183 грн 90 коп. та щодо зобов'язання відповідача зменшити на суму 59762 грн 00 коп. обсягу заборгованості Державного бюджету перед КП Новоград-Волинської міської ради «Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» не підлягають задоволенню, а тому суд відмовляє у задоволенні адміністративного позову.

Керуючись статтями 71, 86, 94, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили у порядку встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції за правилами встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.М. Гурін

Повний текст постанови виготовлено: 02 червня 2015 р.