Рішення № 44481601, 27.05.2015, Господарський суд Дніпропетровської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

26.05.15р. Справа № 904/2289/15

За позовом Прокурор Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Бабушкінської районної у м. Дніпропетровську ради

до відповідача-1: Відділ освіти Бабушкінської районної у м. Дніпропетровську ради

відповідача-2: Товариство з обмеженою відповідальністю "Виробничо-комерційна фірма "Сава"

про визнання результатів процедури закупівлі і договору про закупівлю недійсними

Суддя Манько Г.В.

Представники:

Від прокурора: Федотова О.П. - дов. від 08.04.2015р.

Від позивача: Соловей В.В. - дов. №1 від 12.01.2015р.

Від відповідача-1: Уханенко Л.Д. - дов. від 07.11.2013р.; Назарчук О.В. - дов.

Від відповідача-2: Єрохіна Н.О. - дов. від 31.03.2015р.

СУТЬ СПОРУ:

Заступник прокурора Дніпропетровської області в інтересах держави, в особі Бабушкінської районної у м.Дніпропетровську ради звернувся до господарського суду Дніпропетровської області з позовом, просить суд визнати недійсним рішення комітету конкурсних торгів відділу освіти Бабушкінської районної у м.Дніпропетровську ради, оформлене протоколом оцінки пропозицій конкурсних торгів, цінових пропозицій від 10.01.2015р. щодо визнання переможця на закупівлю послуг шкільних їдалень. Визнати недійсним договір від 02.02.2012р. про закупівлю послуг за державні кошти № 9/15, укладений між відділом освіти Бабушкінської районної у м.Дніпропетровську ради та підприємством об'єднання громадян „Виробничо - комерційне підприємство „Сава" із закупівлі за державні кошти послуг шкільних їдалень на суму 5363494 грн.

Прокурор наполягав на задоволенні позовних вимог у повному обсязі на підставі доводів, викладених ним у позовній заяві.

Позивач надав до господарського суду пояснення де зазначив, що збитків бюджетних коштів не мало місця, оскільки бюджетним кошторисом було передбачено закупівлю саме послуг харчування дітей у навчальних закладах району, що і було проведено процедурою закупівлі комітетом з конкурсних торгів відділу освіти районної у місті ради за найнижчою ціною. Заперечував проти задоволення позовних вимог.

Відповідач 1 та відповідач 2 заперечували проти задоволення позовних вимог, просили суд у позові відмовити. Відповідач 2 звертав увагу на те, що лист Міністерства освіти і науки України № 1/9-234 від 19.06.2001р. «Методичні рекомендації із питань порідку формування штатів загальноосвітніх навчальних закладів» регламентує діяльність та умови формування штату саме загальноосвітніх навчальних закладів, але ТОВ «ВКФ «Сава» не відносить до загальноосвітніх навчальних закладів та кухонні працівники знаходять у штаті саме його Товариства, а не відповідних загальноосвітніх закладів. Будь-яких порушень під час виконання договору не мало місце між Відділом освіти Бабушкінської районної ради та ТОВ «ВКФ «Сава». За заявкою Замовника, послуги по організації харчування ТОВ «ВКФ «Сава» почало надавати з 16.02.2015 року, що підтверджується наданими до попередніх пояснень актів наданих послуг. До цієї дати послуги надавалися Товариством, яке надавало послуги за попереднім договором в межах бюджетних призначень на оплату послуг саме за попереднім договором. Станом на 16.02.2015р. у штаті ТОВ «ВКФ «Сава» знаходилось достатня кількість працівників для безпосереднього надання послуг по всім загальноосвітнім закладам Бабушкінського району м. Дніпропетровська. У процесі надання послуг по організації харчування задіяні виключно працівники відповідача 2 у загальній кількості 59 осіб, з яких 14 завідуючих виробництвом, 29 кухарів, та 16 кухонних працівників.

Відповідач 1 наполягав, що враховуючи, що Закон не містить прямих обмежень щодо організації процедур закупівель до набрання чинності Закону про Державний бюджет України, затвердження кошторису, плану використання бюджетних (державних) коштів, фінансового плану, замовник для забезпечення невідкладних потреб у товарах, роботах і послугах у наступному році може наприкінці поточного року (чи на початку наступного року) розпочати процедуру закупівлі за відповідним предметом закупівлі, виходячи з його очікуваної вартості за умови, що в основних умовах договору про закупівлю, в договорі про закупівлю буде передбачено відповідний порядок виникнення договірних зобов'язань в залежності від реального фінансування. Таким чином, річний план закупівель затверджується на підставі затвердженого бюджету на відповідний рік органами місцевого самоврядування. На 2015 рік бюджет було затверджено 04.02.2015, річний план по очікуваній вартості затверджено 04.10.2014 та оприлюднено на веб-сайті Бабушкінської районної у м.Дніпропетровську ради 04.10.2014. До прийнятті бюджету на 2015 рік діяв тимчасовий кошторис, який було затверджено 31.12.2014. Вимог щодо оприлюднення тимчасового кошторису та річного плану закупівель по очікуваній вартості Закон не передбачає. Відкриті торги на закупівлю послуг шкільних їдалень було оголошено на очікувану вартість 5373123 грн., про що і було зазначено в оголошенні про закупівлю № 198985 від 28.11.2014.

Представник відповідача-2 в судовому засіданні заявив клопотання, яким просить суд замінити Підприємство об'єднання громадян "Виробничо-комерційне підприємство "Сава" на Товариство з обмеженою відповідальністю "Виробничо-комерційна фірма "Сава". Господарським судом прийнято ухвалу якою замінено Підприємство об'єднання громадян "Виробничо-комерційне підприємство "Сава" на Товариство з обмеженою відповідальністю "Виробничо-комерційна фірма "Сава".

При розгляді справи судом досліджені письмові докази, що містяться в матеріалах справи.

В порядку ст. 85 Господарського процесуального кодексу України в судовому засіданні оголошені вступна та резолютивна частини судового рішення.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення прокурора, представників позивача, відповідача, оцінивши надані докази в їх сукупності, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням комітету з конкурсних торгів (протокол № 65 від 24.11.2014р.) затверджено документацію конкурсних торгів на закупівлю товарів на 2015р. „Послуги їдалень". Замовником торгів є відділ освіти Бабушкінської районної у м.Дніпропетровську ради. Найменування предмету закупівлі - послуги шкільних їдалень. Передбачено надання послуг учням пільгової категорії; учням з багатодітних сімей; учням, батьки яких приймають безпосередньо участь в АТО; учням 1-4 класів; учням, які звільняються від сплати за відвідування ГПД; розмірі 100%; в розмірі 50%. Процедура закупівлі - відкриті торги. У торгах (конкурсних торгах) беруть участь особи, які письмово підтвердили намір взяти участь у процедурі закупівлі. У день визначення переможця замовник акцептує пропозицію конкурсних торгів, що визнана найбільш економічно вигідною за результатами оцінки. Замовник укладає договір з учасником, пропозицію конкурсних торгів якого було акцептовано. Договір про закупівлю укладається у письмовій формі.

03.12.2013р. наказом № 770/1 затверджено положення про комітет з конкурсних торгів відділу освіти Бабушкінської районної у м. Дніпропетровську ради.

Комітетом конкурсних торгів 10 січня 2015р. проведено оцінку пропозицій конкурсних торгів та визнано найбільш економічно вигідним пропозицію Підприємства об'єднання громадян "Виробничо-комерційне підприємство "Сава".

02 лютого 2015р. відділом освіти Бабушкінської районної у м.Дніпропетровську ради та підприємством об'єднання громадян "Виробничо-комерційне підприємство "Сава" було укладено Договір про закупівлю послуг за державні кошти № 9/15.

Згідно предмету Договору виконавець зобов'язується у 2015р. надавати послуги замовникові, зазначені у специфікації, а замовник прийняти і оплатити послуги- 56.29.2 - послуги їдалень. Найменування послуг: послуги шкільних їдалень згідно дислокації. Умовами Договору передбачені права та обов'язки сторін, якість товарів, робіт та послуг, порядок здійснення оплати, відповідальність сторін. Строк дії договору - до 31.12.2015р.

Встановлено, що згідно із п. 2 розділу „Документація конкурсних торгів" на закупівлю товарів на 2015 рік. «Послуги їдалень» (послуги шкільних їдалень) (код ДК 016-2010: 56.29.2), передбачено що пропозиція конкурсних торгів, яка подається учасниками процедури закупівлі, повинна складатися з: пропозиція учасника (Додаток 1); документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника; учасника процедури закупівлі щодо підпису документів пропозиції конкурсних торгів; основні умови договору, підпис учасника з печаткою; документи що підтверджує надання учасником забезпечення пропозиції конкурсних торгів (якщо таке забезпечення передбачене оголошенням про проведення процедури закупівлі); інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі); документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям (Додаток 2).

Вимагалося подання документально підтвердженої інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме: наявність обладнання та матеріально-технічної бази у тому числі власних виробничих потужностей; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Довідка у вигляді таблиці із зазначенням кількості працюючих із визначенням посади, досвіду роботи та наявності санітарно-медичного огляду; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів (згідно вищезазначеного лоту), копії договорів завірені печаткою Учасника; наявність фінансової спроможності (баланс, звіт про фінансові результати, звіт про рух грошових коштів, довідка з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами) та документи (виписки банку, платіжні доручення), які підтверджують виконання договорів. Також надають оригінали листів-відгуків наданих замовниками (за вищезазначеним предметом закупівлі) під надані договори принаймні від двох замовників. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію Учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в Додатку 2 документації конкурсних торгів.

Усі пропозиції конкурсних торгів, які відповідають кваліфікаційним критеріям, встановленим ст.16 Закону України „Про здійснення державних закупівель", допускались до оцінки.

У відповідності до ст. 4 Закону України «Про здійснення державних закупівель» закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, зміни до нього надсилаються до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, або обслуговуючого банку за місцем обслуговування замовника протягом п'яти робочих днів з дня їх затвердження. Річний план, зміни до нього обов'язково безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (далі - веб-портал Уповноваженого органу) протягом п'яти робочих днів з дня затвердження річного плану або змін до нього. Річний план та зміни до нього також оприлюднюються замовником на власному веб-сайті або за його відсутності на веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів.

Отже, відповідно до ст. 4 Закону України «Про здійснення державних закупівель» закупівля товарів, робіт та послуг здійснюється відповідно до річного плану. Процедура закупівлі послуг їдалень (послуги шкільних їдалень) на 2015 рік розпочата тендерним комітетом з конкурсних торгів відділу освіти з складання річного плану закупівель по очікуваній вартості, затвердженим рішенням комітетом з конкурсних торгів від 04.10.2014. Закон не містить прямих обмежень щодо організації процедур закупівель до набрання чинності Закону про Державний бюджет України, затвердження кошторису, плану використання бюджетних коштів, замовник для забезпечення невідкладних потреб у товарах , роботах і послугах у наступному році може наприкінці поточного року ( чи на початку наступного року) розпочати процедуру закупівлі за відповідним предметом закупівлі, виходячи з очікуваної вартості за умови, що в основних умовах договору про закупівлю буде передбачено відповідний порядок виникнення договірних зобов'язань в залежності від реального фінансування. Замовник (відділ освіти) має право проводити торги на очікувану вартість.

Річний план закупівель затверджується на підставі затвердженого бюджету на відповідний рік органом місцевого самоврядування. На 2015 рік бюджет було затверджено 04.02.2015р., річний план по очікуваній вартості було затверджено 04.10.2014р. та оприлюднено на веб-сайті Бабушкінської районної у місті Дніпропетровську раді 04.10.2014р.

До прийняття бюджету на 2015 рік діяв тимчасовий кошторис, який було затверджено 31.12.2014 р.. Вимог щодо оприлюднення тимчасового кошторису та річного плану закупівель по очікуваній вартості чинне законодавство не передбачає.

Відкриті торги на закупівлю послуг харчування дітей у загальноосвітніх закладах Бабушкінського району м. Дніпропетровська було оголошено на очікувану вартість 5373123 грн., про що і було зазначено в оголошені про закупівлю № 198985 від 28.11.2014р.

На момент укладення договору про закупівлю загальну вартість договору було від кореговано у відповідності до затверджених змін до річного плану та виділених бюджетних коштів на 2015р згідно кошторису доходів та видатків. Тобто ніяких перевитрат бюджету не мало місце та договір укладено у межах бюджетних призначень.

Таким чином Відповідачем 1 було проведено відкриті торги на закупівлю послуг харчування дітей у загальноосвітніх навчальних закладах Бабушкінського району м. Дніпропетровська. Під час розкриття та оцінки конкурсних пропозиції учасників процедури закупівлі було виявлено найкращу серед запропонованих пропозицію по ціні за 1 грам готової продукції, Тобто було виявлено найнижчу ціну на 1 грам готової продукції, зазначеної у запропонованому меню кожного учасника. Переможцем процедури закупівлі було визнано ПОГ «ВКП «Сава» (ТОВ «ВКФ «Сава»), з якої і було укладено договір про закупівлю. Оцінка конкурсних пропозицій проводилась правомірно із додержанням Документації та чинного законодавства. Ніяких збитків державному бюджету спричинено не було.

Встановлено, що у відповідності до Статуту ТОВ «ВКФ «Сава» є повним правонаступником Підприємства об'єднання громадян «Виробничо-комерційне підприємство «Сава». ТОВ «ВКФ «Сава» було створено внаслідок перетворення шляхом реорганізації з ПОГ «ВКФ «Сава». У відповідності до ст. 108 Цивільного Кодексу України перетворенням юридичної особи є зміна її органіаційно-правової форми. У разі перетворення до нової юридичної особи переходять усе майно, усі права та обов'язки попередньої юридичної особи.

У відповідності до ст. 104 ЦК України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників. Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про припинення.

Тобто, засновником ПОГ «ВКП «Сава» було прийнято рішення про припинення юридичної особи шляхом перетворення в ТОВ «ВКФ «Сава». Функції ліквідатора ПОГ ВКП «Сава» було покладено на директора, про що було зроблено запис у Єдиному державному реєстрі підприємств та організації України 19.12.2014 року. Діючим законодавством України не заборонено вести поточну господарську діяльність юридичній особі під час процесу її припинення шляхом реорганізації (перетворення).

У відповідності до ст. 91 Цивільного кодексу України юридична особа здатна мати такі ж цивільні права та обов'язки (цивільну правоздатність), як і фізична особа, крім тих, які за своєю природою можуть належати лише людині. Цивільна правоздатність юридичної особи може бути обмежена лише за рішенням суду. Цивільна правоздатність юридичної особи виникає з моменту її створення і припиняється з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Тобто до внесення запису до єдиного державного реєстру про припинення ПОГ «ВКП «Сава» відповідач 2 мав всі без обмежень цивільні права та обов'язки, в тому числі права участі у відкритих торгах на закупівлю послуг харчування, які проводилися Відповідачем 1, укладення договору на закупівлю та ведення іншої господарської діяльності.

Порушень діючого законодавства про здійснення державних закупівель відповідачем під час прийняття участі у відкритих торгах, проведених Відділом освіти Бабушкінської районної ради на закупівлю послуг харчування не встановлено.

Той факт, що учасник ТОВ «Продрезерв 5» подав у складі своєї пропозиції на свій власний розсуд додаткові документи, які підтверджують, що він володіє на праві оренди транспортним засобом є право учасником, але не є порушенням оформлення конкурсної пропозиції. Цей договір Замовник мав право взагалі не приймати до уваги.

Таким чином Відповідачем 1 було проведено відкриті торги на закупівлю послуг харчування дітей у загальноосвітніх навчальних закладах Бабушкінського району м. Дніпропетровська. Під час розкриття та оцінки конкурсних пропозиції учасників процедури закупівлі було виявлено найкращу серед запропонованих пропозицію по ціні за 1 грам готової продукції. Тобто було виявлено найнижчу ціну на 1 грам готової продукції, зазначеної у запропонованому меню кожного учасника. Переможцем процедури закупівлі було визнано ПОГ «ВКП «Сава» (ТОВ «ВКФ «Сава»), з якої і було укладено договір про закупівлю. Оцінка конкурсних пропозицій проводилась правомірно із додержанням Документації та чинного законодавства. Таким чином ніяких збитків державному бюджету спричинено не було.

У відповідності до ст. 40 ЗУ «Про здійснення державних закупівель» договір про закупівлю укладається в письмовій формі відповідно до положень Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Згідно із ст. 180 Господарського кодексу України зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства. Господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору. Умови про предмет у господарському договорі повинні визначати найменування (номенклатуру, асортимент) та кількість продукції (робіт, послуг), а також вимоги до їх якості. Вимоги щодо якості предмета договору визначаються відповідно до обов'язкових для сторін нормативних документів, зазначених у статті 15 цього Кодексу, а у разі їх відсутності - в договірному порядку, з додержанням умов, що забезпечують захист інтересів кінцевих споживачів товарів і послуг. Ціна у господарському договорі визначається в порядку, встановленому цим Кодексом, іншими законами, актами Кабінету Міністрів України. За згодою сторін у господарському договорі може бути передбачено доплати до встановленої ціни за продукцію (роботи, послуги) вищої якості або виконання робіт у скорочені строки порівняно з нормативними.

Строком дії господарського договору є час, впродовж якого існують господарські зобов'язання сторін, що виникли на основі цього договору. На зобов'язання, що виникли у сторін до укладення ними господарського договору, не поширюються умови укладеного договору, якщо договором не передбачено інше. Закінчення строку дії господарського договору не звільняє сторони від відповідальності за його порушення, що мало місце під час дії договору.

Встановлено, що під час укладання оскаржуваного договору між сторонами було досягнуто згоди щодо всіх істотних умов, які необхідні згідно із вимогами чинного законодавства, процедур укладання договору порушена не була, а тому підстави для визнання договору про закупівлю послуг за державні кошти № 9/15 від 02.02.2015 року недійсним відсутні.

У процесі надання послуг по організації харчування за укладеним Договором задіяні виключно працівники відповідача 2 у загальній кількості 59 осіб, з яких 14 завідуючих виробництвом, 29 кухарів, та 16 кухонних працівників.

З огляду на вищевказане позовні вимоги задоволенню не підлягають.

У відповідності до приписів ст. 49 Господарського процесуального кодексу України судовий збір покладається на позивача.

Керуючись ст. ст. 44, 49, 82 - 85, 116 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Повне рішення складено 02.06.2015р.

Суддя Г.В. Манько