Постанова № 44470725, 28.05.2015, Броварський міськрайонний суд Київської області

справа № 361/3238/15-а

провадження № 2-а/361/216/15

28.05.2015

Постанова

Іменем України

28 травня 2015 року м. Бровари

Суддя Броварського міськрайонного суду Київської області Сердинський В.С., розглянувши у приміщенні Броварського міськрайонного суду в порядку скороченого провадження відповідно до ст. 183-2 КАС України справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, третя особа: Київський обласний військовий комісаріат про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

у с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, третя особа: Київський обласний військовий комісаріат про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

Позивач зазначав, що з 01 січня 2007 року він перебуває на обліку в Управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших - категорій громадян Головного управління ПФУ у Київській області та отримує - пенсію за 20 років вислуги відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262- ХІІ в розмірі 50 % відповідних сум грошового забезпечення.

З 14 червня 2006 року Київським обласним військовим комісаріатом йому була призначена пенсія за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб".

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб»: з 01 січня 2008 року йому було перераховано пенсію.

До складу грошового забезпечення входить:

Посадовий оклад - 800 грн. Оклад за військовим званням - 65 грн. Процентна надбавка за вислугу років (30 %) - 259 грн. 50 коп.. Надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 562,25 грн. Надбавка за роботу з особовим складом 7,5% -60 грн. Премії 10% - 80 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків. Підвищення до пенсії у разі втрати годувальника встановлюється незалежно від дати її призначення, якщо такому годувальнику призначено пенсію відповідно до Закону України до 1 липня 2012 року.

24 червня 2014 року Наказ Міністерства оборони України № 418 внесення змін до п.8 Наказу Міноборони України на 2014 рік, яким встановлено, що з 1 червня 2014 року премія особам рядового, сержантського складу виплачується у розмірі 125 % посадового окладу; науково-педагогічним працівникам з числа військовослужбовців кафедр вищих військових навчальних закладів, які мають статус національних, та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають статус національних, - у розмірі 105 % посадового окладу; іншим військовослужбовцям - у розмірі 90% посадового окладу.

У червні 2014 року позивач ОСОБА_1 звернувся із заявою до Міністерства оборони Украни щодо отримання інформації з приводу розміру премії особам рядового, сержантського та старшинського складу.

Листом від 16 червня 2014 року № 717 Міністерство оборони повідомило позивача про те, що розмір премії, яку щомісячно отримують особи рядового, сержантського та старшинського складу становить 125 % посадового окладу.?

25 липня 2014 року на звернення позивача військовий комісар Київського обласного військового комісаріату у свої відповіді зазначив, що йому проведено перерахунок грошового забезпечення та розмір премії становить 125%.

У грудні 2014 року він звернувся до ГУ ПФУ у Київській області щодо перерахунку пенсії у зв'язку зі зміною одного з видів грошового забезпечення.

У своїй відповіді від 01 грудня 2014 року № 2488/Ч-01 відповідач зазначив, що пенсія позивачу нарахована та виплачується відповідно до чинного законодавства та у зв'язку з прийняттям Постанови № 355 було здійснено підвищення до пенсії з 01 липня 2012 року на 11% (100,47 грн.), з 01 вересня 2012 року на 23% (210,08 грн.) та з 01 січня 2013 року на 35% (319,68 грн.). На дату звернення премія врахована в розмірі - не 125 %, а лише 35 %.

Вважає, що відповідач порушив його права, свободи та інтереси.

Посилаючись на викладене, позивач просив суд визнати дії Головного управління ПФУ в Київській області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії з врахуванням премії в розмірі 125 % неправомірними та зобов'язати Головне управління ПФУ в Київській області провести перерахунок його пенсії у зв'язку зі зміною одного з видів грошового забезпечення - премії в розмірі 125 % посадового окладу, починаючи з 01 грудня 2014 року та провести відповідні виплати з урахуванням вже проведених виплат.

26 травня 2015 року до суду надійшло заперечення на даний адміністративний позов від відповідача, в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області зазначало, що у зв'язку з прийняттям Постанови Кабінетом Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 1 липня 2012 року установлено підвищення до пенсії, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків.

На виконання вищезазначеної постанови, Київським обласним військовим комісаріатом надано довідку № 3/2/78121 від 01 червня 2012 про грошове забезпечення за посадою позивача, станом на 01 квітня 2012 року, із включенням в неї:

посадовий оклад - 800 грн; оклад за військове звання - 65 грн; процентна надбавка за вислугу років (35 %) - 302,75 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 763,75 грн; надбавка за роботу з особливим складом (7,5 %) - 60 грн; премія (125 % посадового окладу) - 1 000 грн..

Грошове забезпечення позивача, з якого Головним управлінням обчислено пенсію складається з:

посадовий оклад - 800 грн; оклад за військове звання - 65 грн.; процентна надбавка за вислугу років (30 %) - 259,50 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 562,25 грн.; надбавка за роботу з особливим складом (7,5 %) - 60 грн.; премія (10 % посадового окладу) -80 грн..

У Постанові № 355 також зазначено, що розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону, затвердженого постановою КМУ від 13 лютого 2008 року № 45 та підвищень передбачених Постановою № 355 не можуть перевищувати розміри пенсій очислені відповідно до Закону за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року N 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» Міністру оборони України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Премія в розмірі 125 % від посадового окладу передбачена наказом Міністра оборони України від 14 квітня 2014 року № 240 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2014 рік».

З викладеного вбачається, що обов'язковою ознакою конкретного виду грошового забезпечення для врахування його при обчисленні пенсії є постійний та щомісячний характер.

В той же час, премія, про яку йдеться у наказі Міністра оборони України про бюджетну політику Міністерства оборони України на відповідний рік, підлягає виплаті лише протягом встановленого проміжку часу, а тому не має постійного характеру і включення її розміру до грошового забезпечення про обчислення пенсії з 01 грудня 2014 не є можливим.

Посилаючись на викладене, просили суд відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Також до суду 26 травня 2015 року надійшло заперечення на адміністративний позов ОСОБА_1 від третьої особи Київського обласного військового комісаріату, мотивоване тим, що порядком передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категорій громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 листопада 2006 року №1522 встановлено, що функції з призначення ти виплати пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам та мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Служби безпеки, Державної податкової адміністрації, державного департаменту з питань виконання покарань та інших органів, що здійснюють призначення пенсії відповідно до ст. 10 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01 січня 2007 року покладено на органи Пенсійного фонду України.

Окрім того, ст.99 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік» передбачено, що військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії призначаються та перераховуються органами Пенсійного фонду України. Виплата пенсій, в тому числі призначених до введення в дію цього Закону, здійснюється органами Пенсійного фонду України через установи Відкритого акціонерного товариства «Ощадний банк України» за місцем фактичного проживання пенсіонера або за його бажанням через установи банків, з якими Пенсійним фондом України укладено відповідні договори.

Отже, в даних справах Київський обласний військовий комісаріат не наділений повноваженнями на призначення (перерахунок) і виплату пенсій, а тому не має відповідного фінансування, тобто фактично позбавлений права та можливості виконати рішення суду і його необхідно замінити на Головне управління Пенсійного фонду у Київській області.

Для здійснення виплат пенсій обласні військові комісаріати передали органам Пенсійного фонду України пенсійні справи разом з розрахунками доплат пенсій за минулий час. Колишні пенсійні органи Міністерства оборони України на цей час не мають навіть документів, за якими потрібно здійснювати розрахунки на доплату пенсій.

У зв'язку з цим видатки на пенсійне забезпечення військовослужбовців з 1 січня 2007 року відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік» передбачені лише Пенсійному фонду України.

Київський обласний військовий комісаріат не має повноважень для виконання постанов судів в частині проведення виплат пенсій, оскільки в нього відсутні повноваження та бюджетні асигнування для проведення таких виплат.

Посилаючись на викладене, просили суд відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 01 січня 2007 року перебуває на обліку в Управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших - категорій громадян Головного управління ПФУ у Київській області та отримує - пенсію за 20 років вислуги відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262- ХІІ в розмірі 50 % відповідних сум грошового забезпечення (а.с.16).

З 14 червня 2006 року Київським обласним військовим комісаріатом йому була призначена пенсія за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб".

У червні 2014 року позивач ОСОБА_1 звернувся із заявою до Міністерства оборони Украни щодо отримання інформації з приводу розміру премії особам рядового, сержантського та старшинського складу

Листом від 16 червня 2014 року № 717 Міністерство оборони повідомило позивача про те, що розмір премії, яку щомісячно отримують особи рядового, сержантського та старшинського складу становить 125 % посадового окладу (а.с.10).?

25 липня 2014 року на звернення позивача військовий комісар Київського обласного військового комісаріату у свої відповіді зазначив, що йому проведено перерахунок грошового забезпечення та розмір премії становить 125% (а.с.9,11).

У грудні 2014 року позивач ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ у Київській області щодо перерахунку пенсії у зв'язку зі зміною одного з видів грошового забезпечення (а.с.12-13).

У своїй відповіді від 01 грудня 2014 року № 2488/Ч-01 відповідач зазначив, що пенсія позивачу ОСОБА_1 нарахована та виплачується відповідно до чинного законодавства та у зв'язку з прийняттям Постанови № 355 було здійснено підвищення до пенсії з 01 липня 2012 року на 11% (100,47 грн.), з 01 вересня 2012 року на 23% (210,08 грн.) та з 01 січня 2013 року на 35% (319,68 грн.) (а.с.14).

Відповідно до Наказу Міністерства оборони №240 від 14 квітня 2014 року «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2014 рік», військовослужбовці служби за контрактом рядового, сержантського та старшинського складу отримують премію у розмірі 125% від посадового окладу.

24 червня 2014 року Наказ Міністерства оборони України № 418 внесення змін до п.8 Наказу Міноборони України на 2014 рік, яким встановлено, що з 1 червня 2014 року премія особам рядового, сержантського складу виплачується у розмірі 125 % посадового окладу; науково-педагогічним працівникам з числа військовослужбовців кафедр вищих військових навчальних закладів, які мають статус національних, та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають статус національних, - у розмірі 105 % посадового окладу; іншим військовослужбовцям - у розмірі 90% посадового окладу.

Згідно із частиною 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року N 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу», з 01 січня 2008 року у Збройних Силах України здійснено упорядкування структури та умов грошового забезпечення, а саме було встановлено нові розміри посадових окладів, нові види надбавок і новий розмір премій.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 наказом Міністра оборони від 28 липня 2008 року N 377, що зареєстрований Міністерством юстиції 18 серпня 2008 року № 761/1552, затверджено схеми розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України і наукових установ Збройних Сил України.

Порядок перерахунку пенсій з 01 січня 2008 року регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року N 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року N 393.

Згідно з пунктом 1 цього Порядку, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

За таких обставин суд дійшов правильного висновку, що оскільки Кабінет Міністрів України у вказаній вище постанові від 07 листопада 2007 року N 1294 делегував право визначати розміри посадових окладів, надбавок, доплат, премій, Міністру оборони України, то наказ від 28 липня 2008 року N 377 останнього про встановлення таких премій військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям.

Керуючись ст. 7, 8, 9, 10, 11, 71, 86, 99, 100, 159 - 163, 183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням премії в розмірі 125 % неправомірними.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 у зв'язку зі зміною одного з видів грошового забезпечення - премії в розмірі 125 % посадового окладу, починаючи з 01 грудня 2014 року та провести відповідні виплати з урахуванням вже проведених виплат.

Постанова підлягає негайному виконанню.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Сердинський В. С.