Ухвала суду № 44457778, 21.05.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 травня 2015 року м. Київ К/800/40867/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С. Маслія В.І.

провівши попередній розгляд адміністративної справи за касаційною скаргою Управління Державної казначейської служби України у Києво-Святошинському районі Київської області на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 травня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 03 липня 2014 року у справі №826/3911/14 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Міжнародна юридична компанія «Гапоненко Роман і партнери» до Управління Державної казначейської служби України у Києво-Святошинському районі Київської області, третя особа - Відділ державної виконавчої служби Києво-Святошинського районного управління юстиції Київської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У березні 2014 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Міжнародна юридична компанія «Гапоненко Роман і партнери» звернулось з позовом до Управління Державної казначейської служби України у Києво-Святошинському районі Київської області, третя особа - Відділ державної виконавчої служби Києво-Святошинського районного управління юстиції Київської області про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невиконання розпоряджень та платіжних доручень ВДВС на перерахування позивачу стягнених на його користь в примусовому порядку грошових коштів, та зобов'язання відповідача перерахувати на користь позивача грошові кошти в розмірі 1 245 777,28 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач протиправно утримує та не вчиняє жодних дій щодо перерахунку (списання) коштів на користь ТОВ «Міжнародна юридична компанія «Гапоненко Роман і партнери», які обліковуються на його рахунку, тим самим позбавляє права позивача отримати стягненні за судовим рішенням грошові кошти.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 травня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 03 липня 2014 року, позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Управління Державної казначейської служби України у Києво-Святошинському районі Київської області щодо невиконання платіжних доручень Відділу державної виконавчої служби Києво-Святошинського районного управління юстиції Київської області: №2940 від 04.10.2013 р.; №2932 від 04.10.2013 р.; №2936 від 04.10.2013 р.; №3219 від 08.01.2014 р. на перерахування ТОВ «Міжнародна юридична компанія «Гапоненко Роман і партнери» грошових коштів. Зобов'язано Управління Державної казначейської служби України у Києво-Святошинському районі Київської області перерахувати на користь ТОВ «Міжнародна юридична компанія «Гапоненко Роман і партнери» грошові кошти в розмірі 1 245 777,28 грн. згідно з платіжним дорученням №3219 від 08.01.2014 р. В іншій частині позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаними судовими рішеннями, Управління Державної казначейської служби України у Києво-Святошинському районі Київської області звернулось з касаційною скаргою, у якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 травня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 03 липня 2014 року, та закрити провадження у справі, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що державними виконавцями ВДВС Києво-Святошинського районного управління юстиції на виконання:

- наказу Господарського суд Київської області по справі №17/134-12 від 30.05.2013 р., яким передбачено стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «УБІНВЕСТ» на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Міжнародна юридична компанія «Гапоненко Роман і партнери» боргу в розмірі 1118465,85 грн. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження від 03.06.2013 (ВП №38472718);

- наказу Господарського суду Київської області по справі №17/134-12 від 26.07.2013 p., яким передбачено стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «УБІНВЕСТ» на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Міжнародна юридична компанія «Гапоненко Роман і партнери» 1238 грн. 25 коп. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження від 01.08.2013р. (ВП №39188983).

- наказу Господарського суду Київської області по справі №17/134-12 від 26.07.2013 p., яким передбачено стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «УБІНВЕСТ» на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Міжнародна юридична компанія «Гапоненко Роман і партнери» боргу в розмірі 126073,18 грн., було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження від 05.08.2013р. (ВП № 39188794).

04.09.2013 вказані виконавчі провадження зведені в одне за №39627752.

В подальшому, державним виконавцем ВДВС Києво-Святошинського районного управління юстиції були підготовлені розпорядження про перерахування грошових коштів на користь ТОВ «Міжнародна юридична компанія «Гапоненко Роман і партнери», що надійшли на рахунок з обліку депозитних сум при примусовому виконанні зведеного виконавчого провадження про стягнення з ТОВ «УБІНВЕСТ» грошових коштів: № 39627752/7 від 03.10.2013 р.; №39627752/7 від 03.10.2013 р.; №39627752/7 від 03.10.2013 р.; від 08.11.2013 ЄДРВП 39627752; від 17.12.2013 ЄДРВП 39627752.

На виконання вказаних розпоряджень до казначейської служби подано платіжні доручення на перерахування позивачу коштів: №2940 від 04.10.2013 р. на суму 14 265,55 грн.; №2932 від 04.10.2013 р. на суму 14 183,64 грн.; №2936 від 04.10.2013 р. на суму 24 754,46 грн.; №3118 від 19.11.2013 р. на суму 1 192 573,63 грн.; №3219 від 08.01.2014 р. на суму 1 245 777,28 грн.

Листом від 03.12.2013 р. №03-04/2217 Управління державної казначейської служби України у Києво-Святошинському районі Київської області повідомило головному державному виконавцю ВДВС Києво-Святошинського РУЮ про те, що в управлінні на обліку та опрацюванні знаходяться платіжні доручення №2940 від 04.10.2013 р., №2932 від 04.10.2013 р., №2936 від 04.10.2013 р. Платіжне доручення №3118 від 19.11.2013 р. на суму 1 192 573,63 грн. на обліку відсутнє. Органи Казначейства України вживають усіх можливих заходів щодо проведення у повному обсязі розрахунків згідно наданих платіжних доручень розпорядників коштів державного та місцевих бюджетів, направляючи на це весь наявний фінансовий ресурс єдиного казначейського рахунка.

На запит позивача листом від 19.02.2014 р. №01-04/315 відповідач повідомив, що враховуючи необхідність опрацювання значної кількості первинних розрахункових документів, з метою уникнення соціальної напруги, управління Казначейства забезпечує виконання насамперед захищених статей видатків бюджету. Станом на 19.02.2014 в управлінні знаходиться на опрацюванні платіжне доручення ВДВС Києво-Святошинського РУЮ на суму 1 245 777,28 грн. на перерахування коштів ТОВ «Міжнародна юридична компанія «Гапоненко Роман і партнери».

Станом на момент розгляду справи, за платіжним дорученням №3219 від 08.01.2014 відповідачем не вчинено дій по перерахуванню коштів на рахунок позивача. Так само не вчинено дій і за платіжними дорученнями №2940 від 04.10.2013 р., №2932 від 04.10.2013 р., №2936 від 04.10.2013 р.

Указом Президента України від 13 квітня 2011 року № 460/2011 затверджено Положення про Державну казначейську службу України.

Відповідно до пунктів 1-3 Положення, Державна казначейська служба України (Казначейство України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України (далі - Міністр). Казначейство України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для реалізації державної політики у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів. Казначейство України є учасником системи електронних платежів Національного банку України. Казначейство України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства фінансів України (далі - Мінфін України), іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України і Міністра.

Основними завданнями Казначейства України є: 1) внесення пропозицій щодо формування державної політики у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів; 2) реалізація державної політики у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.

Згідно з пунктом 1.8 Порядку відкриття та закриття рахунків у національній валюті в органах Державної казначейської служби України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 22.06.2012 року N 758 та зареєстрованого в міністерстві юстиції України 18 липня 2012 року за N 1206/21518, розрахунково-касове обслуговування клієнтів здійснюється органами Казначейства відповідно до умов договорів та додаткових договорів між органом Казначейства і клієнтами (додатки 1 та 2 до цього Порядку).

У даному випадку спірним є питання правомірності дій відповідача щодо невиконання платіжних доручень ВДВС Києво-Святошинського районного управління юстиції на перерахування позивачу стягнених на його користь в примусовому порядку грошових коштів.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначені Законом України «Про виконавче провадження».

Відповідно до частини 1, 3 та 5 статті 45 Закону України «Про виконавче провадження» грошові суми, стягнуті з боржника, зараховуються державним виконавцем на відповідний рахунок органу державної виконавчої служби. Стягувачу - юридичній особі стягнуті грошові суми перераховуються державним виконавцем у встановленому порядку на визначені стягувачем належні йому рахунки.

Не допускається виплата стягувачу стягнутих сум готівкою або виплата стягнутих сум іншим особам, які не є стягувачами (крім виплати грошових сум заставодержателю, який не є стягувачем, згідно із статтею 54 цього Закону). Забороняється використовувати стягнуті з боржників грошові суми, що підлягають виплаті стягувачам, на цілі, не передбачені цією статтею, а також звертати на них стягнення для виплати іншим особам, які не є стягувачами за виконавчими документами, під час примусового виконання яких ці суми стягнуто (крім випадків, коли стягувач є одночасно боржником у іншому виконавчому провадженні).

Статтею 3 Закону України «Про державну виконавчу службу» визначено, що районні, районні в містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні відділи державної виконавчої служби відповідних управлінь юстиції є юридичними особами, мають відповідні рахунки в органах Державного казначейства України для обліку депозитних сум і зарахування стягнутих з боржників коштів та їх виплати стягувачам у національній валюті, а також відповідні рахунки для обліку аналогічних операцій в іноземній валюті в банках, гербову печатку. Міністерство юстиції України, Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головні управління юстиції в областях, містах Києві та Севастополі мають відповідні рахунки в органах Державного казначейства України для обліку депозитних сум і зарахування стягнутих з боржників коштів та їх виплати стягувачам у національній валюті, а також відповідні рахунки для обліку аналогічних операцій в іноземній валюті в банках.

Відповідно до пп. 12.1-12.2 п. 12 Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України № 512/5 від 02.04.2012 року (далі - Інструкція № 512), органи ДВС мають відповідні рахунки в органах Державної казначейської служби України для обліку депозитних сум і зарахування стягнутих з боржників коштів та їх виплати стягувачам у національній валюті, а також відповідні рахунки для обліку аналогічних операцій в іноземній валюті в банках. Розрахунки з таких рахунків здійснюються тільки в безготівковій формі. Не допускаються видача та переказ стягнутих державними виконавцями сум стягувачам без зарахування на депозитний рахунок органу ДВС.

Положеннями пп.12.11 п. 12 Інструкції № 512 при надходженні коштів на депозитний рахунок органу ДВС особа, відповідальна за ведення книги, повинна не пізніше наступного робочого дня повідомити начальника органу ДВС, від якого боржника чи стягувача надійшли кошти і в якій сумі. Начальник органу ДВС на виписці з рахунку Державної казначейської служби України або банку ставить напис «ознайомлений», підпис та дату ознайомлення. Після цього не пізніше наступного робочого дня особа, відповідальна за ведення книги, повідомляє державного виконавця про надходження депозитних сум. Державний виконавець на виписці Державної казначейської служби України або банку поряд із сумою, що надійшла на рахунок, ставить дату та підпис.

Приписами пп. 12.13-12.14 п. 12 Інструкції № 512 закріплено, що після цього не пізніше ніж протягом трьох робочих днів від дня ознайомлення з інформацією про надходження коштів державний виконавець у разі достатності суми для покриття всіх вимог стягувача та наявності відомостей від стягувача про шляхи отримання ним коштів готує одне розпорядження (у тому числі за зведеним виконавчим провадженням), яким визначає належність указаних коштів та спосіб перерахування стягувачу, яке затверджується начальником органу ДВС із зазначенням дати та скріплюється печаткою органу ДВС. Указане розпорядження готується в двох примірниках, оригінал видається особі, відповідальній за ведення книги обліку депозитних сум, копія залишається у виконавчому провадженні. Копії платіжних доручень (реєстри до платіжних доручень) про перерахування коштів стягувачам долучаються до матеріалів виконавчого провадження, яким визначено належність указаних коштів стягувачам.

Відповідно до пп. 12.15, 12.18, 2.21 п. 12 Інструкції № 512 підготовка розрахункових документів про перерахування коштів здійснюється особою, відповідальною за ведення книги, не пізніше ніж протягом трьох робочих днів з дня отримання розпорядження державного виконавця. При перерахуванні коштів, які належать стягувачу - юридичній особі, списання коштів з відповідних рахунків органу ДВС здійснюється на підставі платіжних доручень. Платіжне доручення підписується керівником органу ДВС та особою, яка уповноважена на ведення відповідного рахунку органу ДВС.

Згідно ст. 8 Закону України «Про платіжні системи та переказ коштів в Україні» банк зобов'язаний виконати доручення клієнта, що міститься в розрахунковому документі, який надійшов протягом операційного часу банку, в день його надходження. У разі надходження розрахункового документа клієнта до обслуговуючого банку після закінчення операційного часу банк зобов'язаний виконати доручення клієнта, що міститься в цьому розрахунковому документі, не пізніше наступного робочого дня. Міжбанківський переказ виконується в строк до трьох операційних днів. Внутрішньобанківський переказ виконується в строк, встановлений внутрішніми нормативними актами банку, але не може перевищувати двох операційних днів.

Приписами п. 2.19 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої постановою Правління Національного банку України від 21.01.2004 року № 22, розрахункові документи (документ на паперовому носії, що містить доручення та/або вимогу про перерахування коштів з рахунку платника на рахунок отримувача), що надійшли до банку протягом операційного часу, банк виконує в день їх надходження. Розрахункові документи, що надійшли після операційного часу, банк виконує наступного операційного дня.

Зважаючи на наведені правові положення, колегія суддів дійшла висновку, що Управління Державної казначейської служби України у Києво-Святошинському районі Київської області всупереч вимогам Інструкції № 22 та Закону України «Про платіжні системи та переказ коштів і Україні», не вчинило жодних дій щодо виконання платіжних доручень, поданих з дотриманням всіх необхідних вимог, та перерахування на рахунок позивача у відповідні строки грошових коштів.

Колегія суддів вважає необґрунтованими посилання скаржника на те, що у зв'язку із тим, що платіжне доручення на суму 1 245 777,28 грн. виконано відповідачем в повному обсязі 29.05.2014 р. в порядку черговості, провадження у справі підлягає закриттю за відсутності предмету спору, оскільки у даній справі ТОВ «Міжнародна юридична компанія «Гапоненко Роман і партнери» оскаржуються дії відповідача щодо невиконання в тому числі платіжного доручення №3219 від 08.01.2014 р., а не доручення № 3219 від 29 травня 2014 р.

За таких обставин, судова колегія вважає, що судом першої та апеляційної інстанцій повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовані до них норми матеріального права. Доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують.

Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Управління Державної казначейської служби України у Києво-Святошинському районі Київської області відхилити, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 травня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 03 липня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: