Ухвала суду № 44447188, 21.05.2015, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2015 року Справа № 876/5502/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Носа С. П.,

суддів - Яворського І. О., Кухтея Р. В.;

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства «Івано-Франківськ-Авто» на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30 січня 2013 року в справі за позовом Долинського міжрайонного прокурора Івано-Франківської області в інтересах держави в особі Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області до ОСОБА_1, публічного акціонерного товариства «Івано-Франківськ-Авто» про стягнення суми надмірно виплаченої пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

04 січня 2013 року Івано-Франківським окружним адміністративним судом зареєстровано позовну заяву Долинського міжрайонного прокурора Івано-Франківської області в інтересах держави в особі Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області до ОСОБА_1, публічного акціонерного товариства «Івано-Франківськ-Авто» про стягнення з публічного акціонерного товариства «Івано-Франківськ-Авто» та ОСОБА_1 суми надміру виплаченої пенсії у розмір 42838,55 грн.

В обґрунтування вимог позовної заяви вказано, що на підставі даних довідки № 140 від 25 серпня 2004 року ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсію і збільшено її розмір, яка впродовж 2004-2012 року виплачувалася в повному обсязі. В подальшому, перевіркою публічного акціонерного товариства «Івано-Франківськ-Авто» первинних документів із нарахування і виплати заробітної плати встановлено факт включення до довідки № 140 від 25 серпня 2004 року недостовірних даних із завищеними показниками нарахованої і виплаченої ОСОБА_1 заробітної плати.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30 січня 2013 року позов задоволено частково. Постановлено стягнути з публічного акціонерного товариства «Івано-Франківськ-Авто» на користь Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області суму надмірно виплаченої пенсії в розмірі 42 838,55 грн. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Зазначену постанову мотивовано тим, що переплата пенсії ОСОБА_1 виникла саме внаслідок дій публічного акціонерного товариства «Івано-Франківськ-Авто» шляхом видачі довідки про заробітну плату № 140 від 25 серпня 2004 року, в якій були наведені помилкові дані.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, відповідачем - публічним акціонерним товариством «Івано-Франківськ-Авто», подано апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій висловлено прохання скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що судом при прийнятті оскаржуваного рішення було порушено норми матеріального та процесуального права.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, а тому, суд, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України, вважає можливим проведення розгляду справи за їхньої відсутності, в порядку письмового провадження, за наявними у справі матеріалами та на основі наявних у ній доказів.

Судом апеляційної інстанції заслухано суддю-доповідача, досліджено матеріали справи та проаналізовано доводи апеляційної скарги, внаслідок чого зроблено висновок, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, постанову суду першої інстанції скасувати, а провадження в справі - закрити.

Встановлено, що 16 вересня 2004 року ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області із заявою про здійснення їй перерахунку від заробітної плати, при цьому подала довідку про заробіток для обчислення пенсії № 140 від 25 серпня 2004 року, видану відкритим акціонерним товариством «Івано-Франківськ-Авто» за період роботи з 1985 року по 1989 рік

На підставі вказаних документів розпорядженням № 142355 від 17 вересня 2004 року Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_1 проведено перерахунок призначеної пенсії по віку із урахуванням даних довідки відповідача № 140 від 25 серпня 2004 року.

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську проведено в ПАТ «Івано-Франківськ-Авто» зустрічну перевірку правильності та повноти відображення заробітку для призначення (перерахунку) пенсії ОСОБА_1

За наслідками проведеної перевірки, що відображені в акті перевірки № 52 від 15 жовтня 2012 року, встановлено, що згідно представлених відомостей по книгах нарахування заробітної плати з січня 1985 року по грудень 1989 року по особових рахунках ОСОБА_1, є розбіжності у сумах нарахувань.

За результатами проведеної перевірки відповідачем видано нову довідку № 1724 від 24 грудня 2012 року за фактичними нарахуваннями, які відповідають обставинам, встановленим у акті № 52 від 15 жовтня 2012 року.

У зв'язку із вказаним ОСОБА_1 на підставі розпорядження позивача № 142355 від 17 жовтня 2012 року проведено перепризначення пенсії за віком на підставі первинної довідки ПАТ «Івано-Франківськ-Авто» про заробіток для обчислення пенсії № 81 від 24 червня 2002 року.

Розпорядженням Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області № 761 від 18 січня 2012 року виведено суму надміру виплаченої пенсії ОСОБА_1, розмір якої за період з 01 січня 2004 року по 31 жовтня 2012 року склав 42 838,55 грн.

Згідно частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до статті 17 КАС юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку зі здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій.

Згідно частини четвертої статті 21 КАС вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб'єктів публічно-правових відносин, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір. Інакше вимоги про відшкодування шкоди вирішуються судами в порядку цивільного або господарського судочинства.

Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач у спірних відносинах не виконував функцій суб'єкта владних повноважень, а діяв як установа, яка надавала документи, необхідні для перерахунку пенсії іншими органами, що призначають пенсії.

Суд першої інстанції приймаючи рішення про часткове задоволення позову не звернув уваги на те, що адміністративною справою є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, а не спір про стягнення переплаченої пенсії у зв'язку з наданням відповідачем недостовірних відомостей.

Вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір.

Відповідно до статті 244-2 цього КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність із рішенням Верховного Суду України.

У постановах від 18 червня 2013 року (справи № 21-124а13 та 21-204а13) Верховний Суд України обґрунтував позицію, згідно з якою справи за позовами органів Пенсійного фонду України до підприємств, організацій, установ про стягнення суми зайво виплачених пенсій не належать до адміністративних справ, оскільки містять вимоги про відшкодування шкоди.

З огляду на те, що характер спорів між органами Пенсійного фонду України та підприємствами, установами, організаціями чи фізичними особами з приводу стягнення надміру виплачених пенсій є аналогічним, то на вирішення таких справ, відповідачами в яких є фізичні особи, юрисдикція адміністративних судів також не поширюється.

Згідно із вимогами ч.1 ст. 203 КАС України, постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно статтями 155 і 157 цього Кодексу.

За вимогами п.1 ст.157 КАС України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30 січня 2013 року в справі № 809/54/13-а слід скасувати та закрити провадження у справі.

Керуючись вимогами ст. ст. 157, 160, 195, 197, 198, 203, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства «Івано-Франківськ-Авто» - задовольнити частково.

Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30 січня 2013 року в справі № 809/54/13-а - скасувати.

Провадження в справі № 809/54/13-а за позовом Долинського міжрайонного прокурора Івано-Франківської області в інтересах держави в особі Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області до ОСОБА_1, публічного акціонерного товариства «Івано-Франківськ-Авто» про стягнення суми надмірно виплаченої пенсії - закрити.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя: С. П. Нос

Судді: І. О. Яворський

Р. В. Кухтей