Ухвала суду № 44442286, 28.05.2015, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 У Х В А Л А

про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову

28 травня 2015 року 16 год. 33 хв. Справа № 813/846/15

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Сакалоша В.М.,

за участю секретаря судового засідання - Козак О.О.,

представників позивача - Гнатишин О.Б., Гнатишин А.М.,

розглянувши у м. Львові у відкритому судовому засідання заяву представника позивача про забезпечення позову у справі за позовом Львівсько-Волинського воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону до Головного управління юстиції в особі відділу державної виконавчої служби Червоноградського міського управління юстиції, за участю третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача Управління пенсійного фонду України у м. Червонограді Львівської області про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, -

в с т а н о в и в:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Львівсько-Волинського воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону до Головного управління юстиції у Львівській області в особі відділу державної виконавчої служби Червоноградського МУЮ, за участю третьої особи - Управління пенсійного фонду України в м. Червонограді Львівської області про визнання нечинною постанови ВП №46445424 від 18.02.2015 року про арешт коштів боржника в Західному ГРУ ПАТ КБ «Приватбанк», скасування постанови головного державного виконавця ВДВС Червоноградського МУЮ Квашинської З.Л. ВП №46445424 від 18.02.2015 року про звернення стягнення на кошти на рахунках боржника в Західному ГРУ ПАТ КБ «Приватбанк», про звернення стягнення на кошти на рахунках боржника в АТ «Райфайзен Банк Аваль», про звернення стягнення на майно боржника, про стягнення виконавчого збору, про стягнення з боржника витрат на виконавче провадження, про приєднання виконавчого провадження до зведеного виконавчого провадження та № 45393279 від 18.02.2015 року про стягнення з боржника витрат на проведення виконавчих дій, про стягнення виконавчого збору, про приєднання виконавчого провадження до зведеного виконавчого провадження, про об'єднання виконавчого провадження та скасування постанови про відкриття виконавчого провадження головного державного виконавця ВДВС Червоноградського МУЮ Квашинської З.Л. № 46445424 від 10.02.2015 року та зобов'язання усунення порушення шляхом відмови у відкритті виконавчого провадження відповідно до п.4 ч.1 ст.26 Закону України «Про виконавче провадження».

Ухвалою суду від 25 лютого 2015 року було відкрито провадження у адміністративній справі, хід її розгляду відображено в ухвалах суду.

21 травня 2015 року представником позивача до Львівського окружного адміністративного суду було подано заяву про забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення на час розгляду справи зведеного виконавчого провадження №46588835 по виконанню виконавчого листа № 813/9269/13-а виданого 12.11.2014 року про стягнення з Львівсько-Волинського воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону в користь Управління пенсійного фонду України в м. Червонограді 426693,00 грн. заборгованості по відшкодуванню виплачених сум на виплату та доставку пільгових пенсій та № 813/4372/13-а від 14.10.2014 року про стягнення з Львівсько-Волинського воєнізованого гірничорятувального (аварійно - рятувального) загону в користь Управління пенсійного фонду України в м. Червонограді 405355,30 грн. заборгованості по відшкодуванню виплачених сум на виплату та доставку пільгових пенсій.

В обгрунтування поданої заяви представником позивача зазначено, що без вжиття заходів із забезпечення позову буде завдано значної шкоди Львівсько-Волинському воєнізованому гірничорятувальному (аварійно-рятувальному) загону. Подальший захист прав та свобод стане неможливим без вжиття заходів забезпечення позову. На переконання представника позивача має місце існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача, його працівникам до ухвалення рішення в адміністративній справі, крім того загін в подальшому не буде мати можливості захистити свої права, свободи та інтереси після набрання законної сили рішенням в адміністративній справі без вжиття таких заходів тому, що до моменту вступу рішення у законну силу загін може припинити своє існування.

Представник відповідача проти поданої заяви заперечив, надіслав суду клопотання з цього приводу, просив у задоволені заяви відмовити, та розглянути її у його відсутності.

Представник третьої сторони надіслав суду клопотання про розгляд зазначеної заяви за його відсутності.

Перевіривши зазначені у заяві доводи позивача на предмет їх відповідності законодавству, суд прийшов до висновку про обґрунтованість поданої заяви.

Суд погоджується із доводами позивача про те, що існує очевидна загроза небезпеки заподіяння шкоди правам та інтересам позивача, та його працівникам, виходячи з наступного.

Відповідно до Положення - Львівсько-Волинський ВГРЗ є державною спеціалізованою (воєнізованою) аварійно-рятувальною службою, яка здійснює в установленому порядку гірничорятувальне обслуговування вугільних шахт, розрізів, збагачувальних і брикетних фабрик, інших підприємств з видобутку та переробки вугілля, незалежно від форм власності, в період їх будівництва, реконструкції, експлуатації, ліквідації або консервації. Основними завданнями Львівсько-Волинського ВГРЗ на підприємствах, які обслуговуються, є:

-виконання аварійно-рятувальних робіт у разі виникнення надзвичайних ситуацій;

-ліквідація надзвичайних ситуацій та окремих їх наслідків;

-виконання робіт із запобігання виникненню та мінімізації наслідків надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру та захисту від них працівників і підприємств;

-захист навколишнього природного середовища та локалізація зони впливу шкідливих і небезпечних чинників, що виникають під час аварій;

-виконання робіт протиаварійного призначення.

Для виконання основних завдань Львівсько-Волинський ВГРЗ має право відповідно до чинного законодавства надавати за договорами на платній основі додаткові послуги, якщо вони не суперечать та не перешкоджають основній діяльності Львівсько-Волинський ВГРЗ. Перелік цих послуг затверджується постановою Кабінету Міністрів України № 849 від 12.09.2012 року. Оплата за надані послуги здійснюється відповідно до Методики формування вартості платних послуг, які можуть надаватися підрозділами ДВГРС у вугільній промисловості затвердженої наказом Міненерговугілля та Мінфіну № 734/872/1238 від 16.10.2013 року.

Таким чином фінансування загону здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України та коштів що надходять за надані платні послуги, що відображено в Плані витрат на 2015 рік. Як випливає з Плану витрат на 2015 рік заплановано надходження 671237,00 грн. коштів за надані платні послуги, з них: 315988,00 грн. кошти на оплату праці, 116662,00 грн. кошти нарахування на заробітну плату. Інші кошти - витрати на матеріали та інші видатки, пов'язані з наданням платних послуг. Отже кошти в сумі 432650,00 грн. заплановано витратити на оплату заробітної плати та нарахувань на неї, що складає 64,5% від запланованого надходження коштів за надані платні послуги. Такий відсоток коштів заробітної плати та нарахувань на неї відображено також в калькуляціях планової вартості затрат на надання платних послуг. Між Львівсько-Волинським ВГРЗ та ПАТ «Шахта «Надія» 26.12.2014 року укладено Договір № 3 на надання платних послуг на 2015 рік. В розділі 10 Договору зазначено банківські реквізити загону для зарахування коштів за виконані роботи, а саме Р/рахунок № 26008053813371 в ЗГРУ «Приватбанк» м. Львів, МФО 325321, ЄДРПОУ 33839804. Відповідно до Кошторису вартість робіт на 2015 рік складає 75079,18 грн., з них 48426,07 грн. заробітна плата та нарахування. Стосовно калькуляції затрат на практичне випробування засобів протипожежного захисту гірничих виробок на ПАТ «Шахта «Надія». З даної калькуляції випливає, що загальна сума за виконані роботи складає 7718,54 грн., з них 3316,04 грн. - оплата праці, 1224,28 грн. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, на загальну суму 4540,32 грн., 3178,22 грн. - витрати на організацію та проведення робіт. Таким чином, кошти заробітної плати складають 58,8% від загальної суми за виконані роботи.

Крім того, відповідно до виписки від 29.01.2015 року з арештованого рахунку № 26008053813371 в ЗГРУ «Приватбанк» м. Львів, МФО 325321, ЄДРПОУ 33839804 спостерігається оплата коштів на виплату заробітної плати за виконані виробничо-профілактичні роботи, обов'язкових зборів та платежів, а також оплата за перерахунок даних коштів.

Вищевикладене свідчить про те, що кошти на арештованому рахунку № 26008053813371 в ЗГРУ «Приватбанк» м. Львів, МФО 325321, ЄДРПОУ 33839804 містять в собі 64,5% заробітної плати та нарахувань на неї.

Надання платних послуг підприємствам Львівсько-Волинського вугільного басейну є обов'язковим, та відбувається відповідно до заявок замовника в поточному році, що відповідають планам робіт з виконання комплексу аварійно-профілактичних робіт, спрямованих на попередження аварій, підвищення рівня підготовки шахти «Замовника» до рятування людей і ліквідації аварій, зниження рівня їх пожежної небезпеки, створення умов, які забезпечують успішне виконання гірничо-рятувальних робіт; розробки рекомендацій по удосконаленню вентиляції і забезпеченню надійності аварійних режимів провітрювання гірничих виробок шахти; надання послуг, які підвищують проти аварійний захист шахти. Без надання таких послуг функціонування шахт Львівсько-Волинського вугільного басейну є неможливим. Накладення арешту на кошти в банківських установах повністю блокують виконання зобов'язань Львівсько-Волинського ВГРЗ з виплати заробітної плати працівникам за виконання платних послуг, нарахувань на заробітну плату та інших обов'язкових платежів, а також і саме надання платних послуг.

Накладення арешту на рахунки, кошти на яких використовуються для виплати заробітної плати працівникам, спричиняє порушення їх конституційного права на своєчасне одержання винагороди за працю.

Право на отримання заробітної плати та соціальних виплат гарантуються Конституцією України (далі - КУ). Так, ст. 43 КУ вказує, що право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата виплачується працівникам регулярно в робочі дні у строки, встановлені колективним договором або нормативним актом роботодавця, погодженим з виборним органом первинної профспілкової організації чи іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом (а в разі відсутності таких органів - представниками, обраними і уповноваженими трудовим колективом), але не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата. Своєчасність та обсяги виплати заробітної плати працівникам не можуть бути поставлені в залежність від здійснення інших платежів та їх черговості.

Кодекс законів про працю у ч. 5 ст. 97 зазначає, що оплата праці працівників здійснюється в першочерговому порядку. Всі інші платежі здійснюються власником або уповноваженим ним органом після виконання зобов'язань щодо оплати праці.

На думку суду необхідно допустити до негайного виконання зупинення виконавчого провадження в частині стягнення коштів з вищезазначеного рахунку, оскільки подальше вчинення виконавчих дій блокує роботу загону, підвищує соціальну напругу серед працівників стратегічного державного підприємства.

Згідно з ч.ч. 1, 3, 4 ст. 117, ч. 1 ст. 118 КАС України, суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Клопотання про забезпечення адміністративного позову розглядається не пізніше наступного дня після його одержання й у разі обґрунтованості та терміновості вирішується ухвалою негайно без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Розглядаючи і вирішуючи заявлене клопотання, суд зазначає, що вжиття заходів забезпечення позову допускається, якщо невжиття таких заходів може ускладнити або призвести до неможливості виконання судового рішення.

Забезпечення позову - це вжиття судом, у провадженні якого заходиться справа, до прийняття у справі судового рішення по суті заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому постанови суду, якщо її буде прийнято на користь позивача.

За переконанням суду, способи забезпечення позову про які просить позивач є необхідними.

На підставі вище викладеного, керуючись ст.ст. 117, 118, 160, 165 КАС України, суд -

у х в а л и в:

Заяву Львівсько-Волинського воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону про забезпечення позову в адміністративній справі № 813/846/15 задовольнити частково.

До набрання законної сили рішенням у справі зупинити зведене виконавче провадження № 46588835 по виконанню виконавчого листа № 813/9269/13-а виданого 12.11.2014 року про стягнення з Львівсько-Волинського воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону в користь Управління пенсійного фонду України в м. Червонограді 426693,00 грн. заборгованості по відшкодуванню виплачених сум на виплату та доставку пільгових пенсій та № 813/4372/13-а від 14.10.2014 року про стягнення з Львівсько-Волинського воєнізованого гірничорятувального (аварійно - рятувального) загону в користь Управління пенсійного фонду України в м. Червонограді 405355,30 грн. заборгованості по відшкодуванню виплачених сум на виплату та доставку пільгових пенсій в частині стягнення коштів з рахунку № 26008053813371 в ЗГРУ «Приватбанк» м. Львів, МФО 325321, ЄДРПОУ 33839804.

Ухвала діє до вирішення справи по суті та набрання судовим рішенням у справі законної сили.

Ухвала підлягає негайному виконанню згідно з ч. 5 ст. 118 КАС України у порядку, встановленому законом для виконання судових рішень.

Ухвала може бути оскаржена. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Відповідно до ст.ст. 185, 186 КАС України, ухвала може бути оскаржена повністю або частково шляхом подання до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівській окружний адміністративний суд апеляційної скарги протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Згідно зі ст. 254 КАС України, ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Сакалош В.М.