Постанова № 44439516, 28.05.2015, Новозаводський районний суд м. Чернігова

Справа№751/5548/15-а

Провадження №2-а/751/192/15

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 травня 2015 року м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

у складі: головуючого-судді Косач І.А.,

при секретарі Летяга М.О.,

з участю прокурора Коляда Ю.О.

представника відповідача Ольховик Я.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Чернігові справу за адміністративним позовом Заступника прокурора міста Чернігова в інтересах ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Прокурор звернувся до суду з позовом і інтересах ОСОБА_2, до Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, яку заявою від 26.05.15. уточнив (а.с.36-37), мотивуючи її наступним.

До прокуратури м. Чернігова звернулася ОСОБА_2, яка є інвалідом 3 групи, особою, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи», щодо представництва прокурором її інтересів у суді у зв'язку із протиправними діями працівників УПСЗН Новозаводської районної у м. Чернігові ради, які полягають у виключенні із Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, відомостей про те, що вона є особою, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, та відмові у відновленні у Реєстрі вказаної інформації.

Позивачка із 2006 року має статус особи, що постраждала від Чорнобильської катастрофи. Їй видане посвідчення особи, що постраждала від Чорнобильської катастрофи (категорії 1) серії НОМЕР_1, яке діє безстроково на всій території України, та відповідно до посвідчення видана вкладка від 26.11.09 НОМЕР_2, яка була дійсна до 01.12.12.

У зв'язку із тим, що ОСОБА_2 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, вона має право на гарантовані державою пільги та компенсації, однак їх надання їй припинене із 21.05.12. через протиправні дії УПСЗН Новозаводської районної у м. Чернігові ради.

Чернігівською обласною комісією зі встановлення статусу громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, при Чернігівській облдержадміністрації, 21.05.12. прийняте рішення про вилучення у позивачки посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, від 22.12.06. категорії 1 серії НОМЕР_1 та вкладки до нього від 26.11.09 № НОМЕР_2. Вказане рішення оформлене протоколом засідання Комісії від 21.05.12 № 5, та на його підставі відповідачем у травні 2012 року відкоригована інформація у персональній обліковій картці ОСОБА_2 в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, що мають право на пільги, та виключені дані про те, що вона є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Однак рішення комісії при Чернігівській облдержадміністрації, скасоване постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 21.02.14 (справа № 825/544/14). Крім того, цією ж постановою суду Чернігівську облдержадміністрацію зобов'язано видати позивачці нову вкладку до посвідчення особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Однак до цього часу УПСЗН Новозаводської районної у м. Чернігові ради вказана постанова не виконана, відповідач відмовляється вносити дані про позивача, мотивуючи її тим, що для поновлення в Реєстрі ОСОБА_2 необхідно надати документи, передбачені п. 5 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, що мають право на пільги (затвердженого постановою КМУ від 29.01.13 №117), в тому числі вкладку до посвідчення особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Посвідчення у ОСОБА_2 наявне, воно ніким не вилучене та дійсне безстроково. Крім того, до посвідчення особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформлена вкладка від 13.05.14 № НОМЕР_3, яка перебуває в УПСЗН Новозаводської районної у м. Чернігові ради, однак оскільки на думку позивачки вона оформлена з порушенням вимог закону, тому вона її не отримувала.

Крім того, позивачка просить поновити строк на звернення до суду як такий, що пропущений з поважних причин, оскільки протягом 2014 року ОСОБА_2 зверталася до суду з позовом про скасування протиправного рішення комісії при Чернігівській облдержадміністрації від 21.05.12 про вилучення у неї посвідчення, а також у судовому порядку оскаржувала протиправні рішення КМЗ «Обласний центр медико-соціальної експертизи» Чернігівської облради, якими встановлено, що її інвалідність є наслідком загального захворювання. Крім того, ОСОБА_2 є інвалідом та юридично необізнаною особою, а порушення її прав з травня 2012 року є триваючим та спричинене незалежними від неї обставинами.

Просили поновити строк на звернення до суду як такий, що пропущений з поважних причин; визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради щодо відмови у внесенні до Єдиного державного автоматичного реєстру осіб, які мають право на пільги, відомостей про ОСОБА_2 як про особу, що постраждала від Чорнобильської катастрофи, з 21.05.12.; зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради внести до Єдиного державного автоматичного реєстру осіб, які мають право на пільги, відомості про ОСОБА_2 як про особу, що постраждала від Чорнобильської катастрофи, з 21.05.12.

Прокурор в судовому засіданні позов підтримала, просила його задовольнити, посилаючись на обставини, які викладені у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, заперечувала проти його задоволення, з підстав викладених у письмових запереченнях (а.с.38-40).

Вислухавши осіб, які брали участь в судовому засіданні, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Позивачка має статус особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, та має посвідчення серії НОМЕР_1, що видано Чернігівською обласною державною адміністрацією, та діє безстроково на всій території України, та відповідно до посвідчення видана вкладка від 26.11.09. № НОМЕР_2 яка була дійсна до 01.12.12. (а.с.16).

Зв'язок захворювання ОСОБА_2 із наслідками аварії на ЧАЕС, що є підставою для наявності у неї статусу особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, підтверджений довідкою від 08.11.06 серії МСЕ-ЧНВ № 026353 (а.с.12), довідкою від 19.11.09 серії МСЕ-ЧНВ № 059930 (а.с.13), довідкою від 12.11.13 серії АВ № 0111922 (видана за період з 24.09.13, дійсна безстроково) (а.с.14), довідка від 22.01.15 серії АВ № 0215194 (видана за період з 25.02.12 по 24.09.13) (а.с.15), а також експертними висновками: Чернігівської обласної спеціалізованої ЛКК від 19.09.06 № 172 та Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 09.10.13. (а.с.17-18).

21.05.2012р. Чернігівською обласною комісією зі встановлення статусу громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, при Чернігівській облдержадміністрації, було прийняте рішення про вилучення у позивачки посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, та вкладки, яке оформлене протоколом засідання Комісії від 21.05.12 № 5 (а.а.8). На підставі даного рішення Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради звернулося до позивачки з листом, в якому вказано, що комісія визнала видачу їй посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 неправомірною; посвідчення категорії 1 серії НОМЕР_1, видане 22 грудня 2006 року та вкладка № НОМЕР_2 видана 26 листопада 2009 року підлягають поверненню до управління праці та соціального захисту населення (а.с.8), одночасно інформація у персональній обліковій картці ОСОБА_2 в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, що мають право на пільги, була змінена та виключені дані про те, що вона є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 21.02.14. по справі за позовом ОСОБА_2 до Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, вимоги позивачки задоволені: визнано неправомірним та скасовано рішення комісії з встановлення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи при Чернігівській ОДА в частині вилучення посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 серії НОМЕР_1, видане 22.12.2006 та вкладки № НОМЕР_2 виданої 26.12.2009, на ім'я ОСОБА_2, яке було оформлено протоколом № 5 від 21.05.2012; зобов'язано Чернігівську обласну державну адміністрацію видати нову вкладку до посвідчення категорії 1 серії НОМЕР_1, видане 22.12.2006 на ім'я ОСОБА_2 (а.с.9-11).

Позивач зазначає, що до цього часу УПСЗН населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради не внесло до Єдиного державного автоматичного реєстру осіб, які мають право на пільги, відомостей про її як про особу, що постраждала від Чорнобильської катастрофи, з 21.05.12., оскільки для цього необхідно надати вкладку до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інші документи, передбачені п. 5 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, що мають право на пільги.

Відповідно до ч. 3 ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Пунктом 3 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 № 117, передбачається, що управління організовує збирання, систематизацію і зберігання інформації, зокрема про реквізити документа, що підтверджує право на пільги та категорію пільговика.

Пункт 5 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, що мають право на пільги передбачає, що для включення до Реєстру інформації про пільговика він подає уповноваженому органу копії документів, що підтверджують право пільговика та членів його сім'ї на пільги (з пред'явленням оригіналів цих документів), копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера у Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів, пред'являє паспорт та надає інформацію про характеристику житла та послуги, щодо отримання яких він має пільги та реально ними користується.

08.11.2014р. позивачка зверталася до відповідача з заявою, де просила поновити її в Єдиному реєстрі пільговиків з моменту незаконного зняття з 21.05.12. (а.с.62), на яку отримала відповідь на звернення, де зазначалось, що для такого поновлення їй необхідно звернутися до управління та надати документи: пільгове посвідчення (з поновленою вкладкою), паспорт, ідентифікаційний код, довідку про склад сім'ї (а.с.63).

З матеріалів справи вбачається, що управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради володіє документами щодо позивача, які підтверджують її право на пільги, в тому числі і вкладкою до посвідчення. У зв'язку з цим, суд не погоджується з доводами управління щодо обов'язку пільговика повторно подавати оригінали документів, вказаних у п. 5 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 № 117.

Враховуючи все вищевикладене, суд доходить висновку, що управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради як суб'єкт владних повноважень необґрунтовано відмовило ОСОБА_2 у внесення інформації до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, як про особу, яка має право на такі пільги, не врахувавши усі обставини, що мали значення для прийняття рішення, а саме наявність в управлінні документів, необхідних для внесення до Реєстру інформації, в т.ч. і вкладки до посвідчення, а також передбачене пунктом 3 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 № 117, право управління організовувати збирання, систематизацію і зберігання інформації, зокрема про реквізити документа, що підтверджує право на пільги та категорію пільговика.

Суд вважає за необхідне поновити позивачу строк звернення до суду з адміністративним позовом, оскільки в судовому засіданні позивачем доведено, що процесуальний строк ним пропущено з поважних причин, оскільки позивач намагався вирішити питання щодо захисту своїх порушених прав в судовому порядку.

За таких обставин, суд вважає за необхідне визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради щодо відмови у внесенні до Єдиного державного автоматичного реєстру осіб, які мають право на пільги, відомостей про ОСОБА_2 як про особу, що постраждала від Чорнобильської катастрофи, з 21 травня 2012 року - протиправними, зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради внести до Єдиного державного автоматичного реєстру осіб, які мають право на пільги, відомості про ОСОБА_2 як про особу, що постраждала від Чорнобильської катастрофи, з 21 травня 2012 року.

На підставі ст. ст. 69, 70, 71, 99, 100, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Поновити ОСОБА_2 строк звернення до суду з позовною заявою.

Адміністративний позов Заступника прокурора міста Чернігова в інтересах ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради щодо відмови у внесенні до Єдиного державного автоматичного реєстру осіб, які мають право на пільги, відомостей про ОСОБА_2 як про особу, що постраждала від Чорнобильської катастрофи, з 21 травня 2012 року - протиправними.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради внести до Єдиного державного автоматичного реєстру осіб, які мають право на пільги, відомості про ОСОБА_2 як про особу, що постраждала від Чорнобильської катастрофи, з 21 травня 2012 року.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд міста Чернігова шляхом подачі апеляційної скарги на протязі десяти днів.

Суддя І.А. Косач