Ухвала суду № 44430267, 26.05.2015, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Гришковець А.Л.

Суддя-доповідач:Майор Г.І.

ПОСТАНОВА

іменем України

"26" травня 2015 р. Справа № 286/8307/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Майора Г.І.

суддів: Бучик А.Ю.

Моніча Б.С.,

при секретарі Витрикузі В.П. ,

за участю представника ДТГО "Південно-Західна залізниця" Анікеєнка М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державного територіально - галузевого об"єднання "Південно-Західна залізниця" на постанову Овруцького районного суду Житомирської області від "13" січня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області, Коростенського будівельно- монтажного експлуатаційного управління №4, третя особа - Управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради Житомирської області про зобов'язання провести донарахування та виплату коштів,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Овруцького районного суду Житомирської області від 13.01.2015 р. адміністративний позов задоволено.

Зобов'язано Коростенське будівельно-монтажне експлуатаційне управління №4 провести донарахування ОСОБА_4 доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, в розмірі, визначеному ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " за період з 01.05.2014 року по 31.07.2014 року, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, розмір якої встановлений Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», щомісячно та подати розрахункові документи до управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради.

Зобов'язано управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації провести ОСОБА_4 донарахування та виплату щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у відповідності до ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " за період з 01.05.2014 року по 31.07.2014 року, виходячи з розміру 40% від мінімальної заробітної плати, розмір якої встановлений Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», щомісячно.

Не погоджуючись з судовим рішенням, Державне територіально - галузеве об'єднання "Південно-Західна залізниця" подало апеляційну скаргу, в якій просить апеляційну інстанцію скасувати незаконну, на його думку, постанову суду першої інстанції та відмовити в задоволенні позову до Коростенськогої будівельно-монтажного експлуатаційного управління №4. В своїй апеляційній скарзі ДТГО "Південно-Західна залізниця" посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 07.04.2015 р. апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області повернуто відповідачу, тому судове рішення в частині проведення перерахунку і виплати доплати згідно ст.37 Закону №796-ХІІ судом апеляційної інстанції не перевіряється.

Заслухавши пояснення представника ДТГО "Південно-Західна залізниця," розглянувши матеріали справи, дослідивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального законодавства, колегія суддів уважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Встановлено, що позивач - ОСОБА_4 є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії, працює в Коростенському будівельно-монтажному експлуатаційному управлінні №4, що підтверджується довідкою №452 від 26.11.2014 р., постійно проживає в м. Овруч, що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_1.

Позивач отримує доплату до заробітної плати, передбачену ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", але у меншому розмірі, ніж визначено Законом, у зв'язку з чим останній звернулась до суду з позовом до Коростенського будівельно-монтажного експлуатаційного управлінні №4, в якому просив зобов'язати відповідача провести нарахування доплати до заробітної плати відповідно до вищевказаного закону та передати до УПСЗН Коростенсіької міської ради розрахункові документи.

Згідно до ч.3 ст. 50 КАС України відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Відповідно до п.7 ч.1 ст. 3 КАС України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Отже, визначальним критерієм є віднесення справи до справ адміністративної юрисдикції є наявність стороною у справі суб'єкта владних повноважень та виконання ним у спірних відносинах управлінських функцій.

Крім того відповідно до ч.1 ст.48 КАС України здатність мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Згідно з ч.3 ст.48 КАС України здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їхнім посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Державне територіально - галузеве об'єднання "Південно-Західна залізниця" створене відповідно до ст.1,4 Закону України "Про залізничний транспорт", статутне, територіально-галузеве об'єднання, засноване на державній власності, яке належить до сфери управління Міністерства транспорту та зв'язку України і підпорядковане Державній адміністрації залізничного транспорту України.

З довідки Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України вбачається, що Коростенське будівельно-монтажне експлуатаційне управлінні №4 не має статусу суб'єкта владних повноважень.

Таким чином, Коростенське будівельно-монтажне експлуатаційне управлінні №4 не є юридичною особою, не є суб'єктом владних повноважень, не наділене адміністративною процесуальною правоздатністю та не може бути належним відповідачем по справі.

Відповідно до ст.52 Кодексу адміністративного судочинства України право заміни неналежного відповідача є виключною компетенцією суду першої інстанції.

Суд першої інстанції вказаного не врахував, а тому оскаржену постанову у відповідній частині слід скасувати.

Невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, а так само порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання є підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення згідно ст.202 КАС України.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державного територіально - галузевого об"єднання "Південно-Західна залізниця" задовольнити.

Постанову Овруцького районного суду Житомирської області від "13" січня 2015 р. скасувати в частині зобов'язання Коростенського будівельно-монтажного експлуатаційного управління №4 провести донарахування ОСОБА_4 доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, в розмірі, визначеному ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " за період з 01.05.2014 року по 31.07.2014 року, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, розмір якої встановлений Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», щомісячно та подати розрахункові документи до управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради.

Прийняти в цій частині нове рішення про відмову в позові.

В решті постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Г.І. Майор

судді: А.Ю.Бучик

Б.С. Моніч

Повний текст cудового рішення виготовлено "28" травня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_4 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області вул. Леніна, 17,м.Овруч,Овруцький район, Житомирська область,11100

4-Коростенське будівельно- монтажне експлуатаційне управління №4 вул.Горького,27,м.Коростень,Коростенський район, Житомирська область,11500

5-Державне територіально - галузеве об"єднання "Південно-Західна залізниця" вул.Лисенка,6,м.Київ-30

5-третій особі: Управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради, м. Коростень, вул.Кірова,8, Житомирська область,11500. - ,