Постанова № 44405909, 21.05.2015, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 травня 2015 року Чернігів Справа № 825/1365/15-а

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Поліщук Л.О.,

за участі секретаря Сірого І.О.,

за участі позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини А 4444 (А0156) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач 22.04.2015 звернувся до суду з позовом до Військової частини А 4444 (А0156) і просить суд визнати протиправними дії Військової частини А 4444 (А0156) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової допомоги при звільненні, передбаченої ст. 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій» та зобов'язати Військову частину А 4444 (А0156) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1, грошової допомоги при звільненні, з врахуванням додаткової щомісячної грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що позивач проходив військову службу на посаді начальника відділення радіотехнічних військ управління забезпечення навчань військ Державного науково-випробувального центру Збройних Сил України. Відповідно до наказу тимчасово виконуючого обов'язки начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 12 серпня 2014 №468, був звільнений з військової служби у запас відповідно до статті 26 частини 6, пункту «г» (у зв'язку із скороченням штатів ) Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232- XII, з правом носіння військової форми одягу. Відповідно до наказу Командира військової частини А4444 від 29 жовтня 2014 року № 66 позивачу була нарахована та виплачена одноразова грошова допомога при звільненні, передбачена наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 року №260, в розмірі 50% місячного грошового забезпечення 27 (двадцять сім) років. Згідно довідки військової частини А4444 від 29.10.2014 року №70/9/112, про розмір грошового забезпечення, з якого позивачу розраховано одноразову грошову допомогу при звільненні до складу грошової допомоги при звільненні входили наступні складові грошового забезпечення: посадовий оклад - 1145,00 грн., оклад за військовим званням - 130,00 грн., надбавка за вислугу років 40% - 510,00 грн., надбавка за виконання важливих завдань 50% - 892.50 грн., надбавка за кваліфікацію 8 %- 45.00 грн., премія 90% - 1030.50 грн. При цьому, до розміру грошової допомоги при звільненні мені військовою частиною А4444 не була включена щомісячна додаткова грошова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій", зі змінами, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2013 року №161. Відповідно до зазначеного нормативного акту, військовослужбовцям Збройних Сил встановлена щомісячна додаткова грошова винагорода у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення. Дана виплата відповідає ознакам додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, які мають щомісячний та постійний характер. Відповідно до статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" щомісячна додаткова грошова винагорода, відноситься до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Таким чином, щомісячна додаткова грошова винагорода (як додатковий вид грошового забезпечення) повинна включатися до складових грошової допомоги при звільненні з військової служби.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, подав до суду заяву про розгляд справи без його участі та заперечення, в яких зазначив, що відповідно до пункту 8 Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям ЗС України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року № 595, зазначена винагорода не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення, до яких власне і відноситься одноразова грошова допомога при звільненні. Крім того, зазначив, що винагорода не має постійного характеру, її розмір у 2014 році змінювався, а тому не повинна враховуватись при виплаті допомоги при звільненні. Таким чином, позивачем не надано будь-яких доводів протиправних дій Військової частини А 4444 (А0156), тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити в повному обсязі.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Підполковник ОСОБА_1 проходив військову службу на посаді начальника відділення радіотехнічних військ управління забезпечення навчань військ Державного науково-випробувального центру Збройних Сил України.

Наказом тимчасово виконуючого обов'язки начальника Генерального штабу-Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 12.08.2014 №468 звільнений з військової служби у запас за пунктом "г" (у зв'язку із скороченням штатів) частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і війську службу" з право носіння військової форми одягу.

Відповідно до наказу командира Військової частини А 4444 від 29.10.2014 №66 з 29.10.2014 позивач виключений зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення (а.с.7).

Відповідно до наказу командира Військової частини А 4444 від 29.10.2014 №66 позивачу виплачено грошову допомогу при звільненні з військової служби в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік військової служби із розрахунку 27 календарних років в сумі 50676,30 грн., що підтверджується довідкою Військової частини А 4444 від 29.10.2014 №70/9/112 (а.с.9).

Згідно довідки Військової частиниА4444 (А0156) від 29.10.2014 №70/9/111 позивачу з березня 2014 по вересень 2014 року виплачена щомісячна додаткова грошова винагорода в розмірі 100 % та 60% на загальну суму 22097,91 грн.(а.с.10).

Згідно довідки Військової частини А 4444 від 29.10.2014 №70/9/112 до переліку складових одноразової грошової допомоги при звільненні, яке розраховано позивачу, щомісячна додаткова грошова винагорода, передбачена постановою КМУ від 22.09.2010 №889 не включена (а.с.9).

Вважаючи, що відповідачем протиправно не включено до складу грошового забезпечення, з якого проведено нарахування грошової допомоги при звільненні з військової служби, щомісячну додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2013 року №161), позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Даючи правову оцінку обставинам справи суд зазначає наступне.

Відповідно до положень частини 2 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до положень частини 2 статті 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров'я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення з військової служби за віком, у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв'язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

У постанові Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ" установлено, що з 1 жовтня 2010 року встановлено щомісячну додаткову грошову винагороду, зокрема, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби та льотного складу внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення. Граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ та Адміністрацією Державної прикордонної служби за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

Граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Адміністрацією Державної прикордонної служби за погодженням з Міністерством соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення (пункт 2 зазначеної постанови).

Наказом Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року № 595 затверджено Інструкцію про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України (далі - Інструкція).

Підпунктом 2.1 пункту 2 Інструкції встановлено розмір винагороди військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу у військових частинах, установах, військових навчальних закладах (навчальних центрах, на курсах), в організаціях, а також у штабах і управліннях з'єднань і вище, а в пункті 5 визначено, що винагорода виплачується військовослужбовцям за місцем штатної служби за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць на підставі наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації); командирам (начальникам) військових частин (установ, організацій) - на підставі наказів вищих командирів (начальників).

Таким чином, суд дійшов висновку, що щомісячна додаткова грошова винагорода, яка передбачена постановою № 889 та Інструкцією, має тимчасовий характер, оскільки виплата такої винагороди дозволена за наявності наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації) або вищого командира (начальника) залежно від настання спеціальних обставин, її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому вона не включається до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 04 листопада 2014 року № 21-473а14.

За наведених обставин позовні вимоги ОСОБА_1 не належать до задоволення.

Положенням п.1 ч.1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», від сплати судового збору звільняються позивачі за подання позовів про стягнення заробітної плати, поновлення на роботі та за іншими вимогами, що випливають із трудових правовідносин.

Враховуючи зазначене, позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 69, 70, 71, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя Л.О. Поліщук