Постанова № 44405595, 25.05.2015, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1009/15-a

25 травня 2015 р.м.Тернопіль Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

секретаря Хребетко І.І.

за участю:

представників позивача Сергієнко Н.О., Кислий A.C.

представника відповідача Олексюк Р.З.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Торгова компанія Мегаполіс Україна" до Тернопільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Тернопільській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення Тернопільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Тернопільській області № 0005422202 від 02 грудня 2014 року,

в с т а н о в и в:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Торгова компанія Мегаполіс Україна" ( надалі позивач, підприємство, ТОВ "Торгова компанія Мегаполіс Україна" ) звернулося до адміністративного суду з адміністративним позовом до Тернопільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Тернопільській області ( надалі відповідач, Тернопільської ОДПІ ) про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення Тернопільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Тернопільській області № 0005422202 від 02 грудня 2014 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 148 920 грн. 00 коп. за порушення норм Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг».

Представники позивача Товариства з обмеженою відповідальністю "Торгова компанія Мегаполіс Україна" у судовому засіданні позовні вимоги підтримали , просили їх задовольнити та пояснили, що податкове повідомлення-рішення Тернопільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Тернопільській області № 0005422202 від 02 грудня 2014 року необгрунтованим, незаконним, прийнятим без будь-яких фактичних та законодавчих підстав, а тому підлягає скасуванню, оскільки Законом України «Про внесення змін до розділу II Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Податкового кодексу України» про відстрочення настання відповідальності за неподання електронної звітності» від 21.06.2013 р. № 357-VII (далі - Закон №357) було перенесено на 1 січня 2014 року дату набрання чинності пунктом 9 статті 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування» від 6 липня 1995 року N 265/95-ВР (далі - Закон №265), яким встановлюється відповідальність за неподання до органів державної податкової служби звітності, пов'язаної із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій по дротових або бездротових каналах зв'язку. Проте, в зв'язку із опублікуванням Закону №357 в газеті «Голос України» №128 лише 13.07.2013 року даний закон набав набрав чинності 14.07.2013 року. Таким чином, фактично положення п.9 ст.17 Закону №265 в 2013 році діяли з 01.07.2013 р. по.13.07.2013 р. до набрання чинності Законом №357. Таким чином позивач не зміг забезпечити подання до органів державної податкової служби звітності, пов'язаної із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій по дротових або бездротових каналах зв'язку, оскільки держава не забезпечила необхідної кількості реєстраторів розрахункових операцій на ринку.

Представник відповідача Тернопільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Тернопільській області в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, вважає їх безпідставними, пояснив, що проведеною перевіркою встановлено порушення ТОВ "Торгова компанія Мегаполіс Україна" п. 7 ст. 3 Закону України № 265 «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», а саме неподання до органів доходів і зборів по дротових або бездротових каналах зв'язку електронні копії розрахункових документів і фіскальних звітних чеків, які містяться на контрольній стрічці в пам'яті реєстраторів розрахункових операцій або в пам'яті модемів, які до них приєднанні у 876 випадках (по 75 реєстраторах розрахункових операцій в залежності від кількості фіскальних звітних чеків) в період з 01.07.2013року по 13.07.2013 року. Перевіркою підтверджено факт проведення розрахункових операцій за готівкові або безготівкові кошти за період з 1 по 13 липня 2013 року з використанням РРО, що засвідчено даними фіскальних звітних чеків РРО (Z звітів), які зберігаються у відповідних книгах обліку розрахункових операцій. За результатами розгляду Акту перевірки від 04.11.14 №8334/22-01/30622532 Тернопільською ОДПІ ГУ Міндоходів у Тернопільській області прийнято податкове повідомлення-рішення від 02.12.2014 року №0005422202 про застосування штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 148 920 грн. з посиланням на п.9 ст.17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг». Законом України „Про внесення змін до розділу ІІ Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Податкового кодексу України" про відстрочення настання відповідальності за неподання електронної звітності" від 21.06.2013р. №357-VII дату набрання винності пунктом 9 статті 17 Закону про РРО було перенесено на 1січня 2014 року. Але Закон №357-VII набрав чинності 14.07.2013р., тобто на період до цієї дати з 01.07.2013р. по 13.07.2013р.- п.9 ст.17 Закону про РРО діяв.

Заслухавши в судовому засіданні пояснення представників позивача та представника відповідача, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд вважає, що позов не підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони зокрема: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що працівниками Тернопільської ОДПІ було проведено документальну планову виїзну перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю "Торгова компанія Мегаполіс Україна" з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2013 р. по 31.12.2013 р., результати якої оформлено Актом перевірки від 04.11.2014 року № 8334/24-01/30622532 «Про результати документальної планової виїзної перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгова компа нія «Мегаполіс-Україна» (код ЄДРПОУ 30622532) з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого зако нодавства за період з 01.01.2013р. по 31.12.2013р.».

Проведеною перевіркою встановлено порушення ТОВ "Торгова компанія Мегаполіс Україна" пункту 7 статті 3 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" від 06.07.1995р. №265/95-ВР, із змінами та доповненнями, а саме неподання до органів доходів і зборів по дротових або бездротових каналах зв'язку електронні копії розрахункових документів і фіскальних звітних чеків, які містяться на контрольній стрічці в пам'яті реєстраторів розрахункових операцій або в пам'яті модемів, які до них приєднанні у 876 випадках (по 75 реєстраторах розрахункових операцій в залежності від кількості фіскальних звітних чеків) в період з 01.07.2013року по 13.07.2013 року. Перевіркою підтверджено факт проведення розрахункових операцій за готівкові або безготівкові кошти за період з 1 по 13 липня 2013 року з використанням РРО, що засвідчено даними фіскальних звітних чеків РРО (Z звітів), які зберігаються у відповідних книгах обліку розрахункових операцій.

За результатами розгляду Акту перевірки від 04.11.2014 року №8334/22-01/30622532 Тернопільською ОДПІ ГУ Міндоходів у Тернопільській області прийнято податкове повідомлення-рішення №0005422202 від 02.12.2014 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 148 920 грн. 00 коп. (876 випадків * 170 грн.) з посиланням на п.9 ст.17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг».

За результатами розгляду поданих ТОВ "Торгова компанія Мегаполіс-Україна" скарг, Рішенням Головного управління ДФС у Тернопільській області від 05.02.2015 р. №173/10/19-00-10-01-06/1208 та Рішенням Державної фіскальної служби України від 03.04.2015 р. №6958/6/99-99-10-01-02-25 податкове повідомлення-рішення Тернопільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Тернопільській області №0005422202 від 02 грудня 2014 року було залишено без змін, а скарги Товариства - без задоволення.

Відповідно до пункту 7 статті 3 Закону України №265 «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», суб'єкти господарювання які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані органів доходів і зборів звітність, пов'язану із застосуванням реєстратора рахункових операцій та розрахункових книжок, не пізніше 15 числа наступного за звітним місяця у разі, якщо цим пунктом не передбачено подання інформації по дротових або бездротових каналах зв'язку.

Суб'єкти господарювання, які використовують реєстратори розрахункових операцій, що створюють контрольну стрічку в електронній формі, або електронні контрольно-касові реєстратори, що створюють контрольну стрічку в друкованому вигляді, повинні подавати до органів доходів і зборів по дротових або бездротових каналах зв'язку електронні копії розрахункових документів і фіскальних звітних чеків, які містяться на контрольній стрічці в пам'яті реєстраторів розрахункових операцій або в пам'яті модемів, які до них приєднанні.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Податкового кодексу України» від 02.12.2010 р. № 2756-УІ статтю 17 Закону №265 було доповнено пунктом 9, який встановлює відповідальність за неподання до органів державної податкової служби звітності, пов'язаної із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій, розрахункових книжок та копій розрахункових документів і фіскальних звітних чеків з реєстраторів розрахункових операцій по дротових або бездротових каналах зв'язку, в разі обов'язковості її подання, - у розмірі десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Даний пункт повинен був набрати чинності 01.07.2013 р.

Законом України «Про внесення змін до розділу II Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Податкового кодексу України» про відстрочення настання відповідальності за неподання електронної звітності» від 21.06.2013 р. № 357-VII (далі - Закон №357) було перенесено на 1 січня 2014 року дату набрання чинності пунктом 9 статті 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування» від 6 липня 1995 року N 265/95-ВР (далі - Закон №265), яким встановлюється відповідальність за неподання до органів державної податкової служби звітності, пов'язаної із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій по дротових або бездротових каналах зв'язку. В зв'язку із опублікуванням Закону України «Про внесення змін до розділу II Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Податкового кодексу України» про відстрочення настання відповідальності за неподання електронної звітності» в газеті «Голос України» №128 лише 13.07.2013 року даний закон набав набрав чинності 14.07.2013 року. Таким чином, фактично положення п.9 ст.17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування» в 2013 році не діяли з 01.07.2013 р. по.13.07.2013 р. до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до розділу II Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Податкового кодексу України» про відстрочення настання відповідальності за неподання електронної звітності».

Статтею 58 Конституції України передбачено, що Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ст.8 Конституції України, Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії.

Аналіз Законів №265 та №357 дає підстави констатувати той факт, що з 14.07.2013 р. на законодавчому рівні, відбулось скасування відповідальності суб'єктів господарювання за неподання до органів державної податкової служби звітності, пов'язаної із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій, розрахункових книжок та копій розрахункових документів і фіскальних звітних чеків з реєстраторів розрахункових операцій по дротових або бездротових каналах зв'язку, шляхом скасування положення п.9 ст.17 Закону №265. Це, в свою чергу, не дозволяє застосовувати положення п.9 ст.17 Закону №265 в період з 01.07.2013 р. по 13.07.2013 р. при виявленні порушень п.7 ст.3 Закону №265.

За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих сторонами доказів, з урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, суд дійшов до висновку, що відповідач діяв необґрунтовано та без урахування всіх обставин, що мали значення для прийняття спірного рішення, а тому адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Торгова компанія Мегаполіс-Україна" є обґрунтованим та підлягає до задоволення в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення - рішення Тернопільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Тернопільській області №0005422202 від 02 грудня 2014 року.

3. Стягнути з Державного бюджету України судовий збір у розмірі 2978 (дві тисячі дев'ятсот сімдесят вісім) гри. 40 коп. на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Торгова компанія Мегаполіс-Україна".

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 27 травня 2015 року.

Головуючий суддя Дерех Н.В.

копія вірна:

Суддя Дерех Н.В.