Постанова № 44401873, 13.05.2015, Львівський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2015 року Справа № 876/15238/13

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Ільчишин Н.В., Коваля Р.Й.

за участі секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції в Тернопільській області на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2013 року в адміністративній справі за позовом Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області до Управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі Тернопільської області, третя особа Державна фінансова інспекція в Тернопільській області, про повернення страхових внесків,

встановив:

У жовтні 2013 року позивач Петриківська сільська рада Тернопільського району Тернопільської області звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача УПФ України в Тернопільському районі Тернопільської області, в якому просив зобов'язати відповідача повернути зайво сплачені страхові внески до сільського бюджету позивача за період з 01.06.2005 р. по 31.12.2009 р..

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що перевіркою Петриківського сільського бюджету проведеною Тернопільською ОФІ, виявлено порушення пп.1 п.1 ст.19 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п.1, ч.1 ст.7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», внаслідок чого виникла переплата по сплаті єдиного внеску в сумі 5521,32 грн. та по сплаті страхових внесків в сумі 60348,08 грн.. Станом на 17.09.2013 р. відповідачем повернуто утримання із заробітної плати на суму 415,31 грн. і зайво сплачених внесків на суму 4229,16 грн. та зараховано в рахунок майбутніх платежів утримання з заробітної плати в сумі 794,34 грн. та зайво сплачені внески в сумі 4726,98 грн.. Зазначав позивач, що він неодноразово звертався з листами до УПФ України в Тернопільському районі про повернення зайво сплачених страхових внесків за період з 01.06.2005 р. по 31.12.2009 р., однак відповідач безпідставно відмовляється повертати частину цих коштів.

Третя особа по справі ДФІ в Тернопільській області у суді першої інстанції подала письмові пояснення та просила задоволити позовні вимоги.

Відповідач по справі УПФ України в Тернопільському районі Тернопільської області у суді першої інстанції позову не визнав, у поданому запереченні просив відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 13.11.2013 року відмовлено в задоволенні адміністративного позову.

З цією постановою суду першої інстанції не погодилася третя особа ДФІ в Тернопільській області та оскаржила її в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що постанова суду винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому оскаржена постанова суду підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги апелянт посилається на те, що Тернопільською ОДФІ проведено ревізію Петриківського сільського бюджету за період з 01.06.2005 р. по 31.12.2011 р., в ході якої встановлено ряд порушень та недоліків, про що складено акт №17-22/74 від 13.03.2012 р.. Так, ревізією встановлено порушення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», внаслідок чого протягом ревізійного періоду зайво сплачено до Пенсійного фонду України страхових внесків в сумі 60348,08 грн. та єдиного внеску в сумі 5521,32 грн.. Зазначав апелянт, що законність встановлених порушень в ході ревізії, підтверджено постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 05.08.2013 року у адміністративній справі за позовом ДФІ в області до Петриківської сільської ради щодо проведення перерахунку та взаємозвірки сум внесків до Пенсійного фонду України та щодо повернення зайво сплачених коштів. Звертає увагу апелянт на те, що ст.20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страхувальникам гарантовано права на повернення або на зарахування в рахунок майбутніх платежів надмірно сплачених страхових внесків. Відсутність підзаконного нормативного регулювання не може призводити до протиправного позбавлення страхувальника належних йому коштів. Також, зазначав апелянт, що заява про повернення незаконно сплачених сум до Пенсійного фонду України направлена Петриківською сільською радою своєчасно.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції від 13.11.2013 р. та прийняти нову постанову, якою позов задоволити.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави і межі апеляційної скарги, вважає, що така апеляційна скарга підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що у період з 30.01.2012 р. по 03.03.2012 р. Тернопільською ОДФІ проведено ревізію Петриківського сільського бюджету за період з 01.06.2005 р. по 31.12.2011 р., за результатами якої складено Акт № 17-22/74 від 13.03.2012 р. (а.с. 6-15).

У ході ревізії встановлено порушення позивачем Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», внаслідок чого протягом ревізійного періоду зайво сплачено до Пенсійного фонду України страхових внесків в сумі 60348,08 грн. та єдиного внеску в сумі 5521,32 грн..

04.04.2012 року Тернопільська ОДФІ направила Петриківській сільській раді вимогу № 19-17-13-14/840 про усунення порушень законодавства з питань використання фінансів (а.с. 16).

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 05.08.2013 року зобов'язано Петриківську сільську раду виконати в повному обсязі вимоги ДФІ в Тернопільській області від 04.04.2012 року № 19-17-13-14/840 (а.с. 18).

05.10.2012 року позивач Петриківська сільська рада звернулась до управління ПФУ в Тернопільському районі із заявою про проведення перерахунку та повернення зайво сплачених коштів (а.с. 47).

12.10.2012 року відповідачем УПФ України в Тернопільському районі проведено позапланову перевірку Петриківської сільської ради і складено акт № 100 «Про результати позапланової перевірки» та виявлено, зокрема, порушення пп.1 п.1 ст.19 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п.1, ч.1 ст.7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», внаслідок чого виникла переплата по сплаті єдиного внеску в сумі 5521,32 грн., та по сплаті страхових внесків в сумі 60348,08 грн. (а.с. 22).

29.10.2012 р. Петриківська сільська рада звернулась до УПФ України в Тернопільському районі з листом № 1034 від 29.10.2012 р. щодо перерахунку зайво нарахованих та сплачених страхових внесків за період з 01.06.2005 р. по 31.12.2010 р. в сумі 60348,08 грн. до сільського бюджету та зарахування зайво нарахованого та сплаченого єдиного внеску за період з 01.01.2011 р. по 31.12.2011 р. в сумі 5218,57 грн. як майбутні витрати платника єдиного внеску (а.с. 48).

Також встановлено, що управлінням ПФУ в Тернопільському районі станом на 17.09.2013 р. повернуто Петриківській сільській раді зайво нараховані та сплачені кошти по страхових внесках за 2010 рік в розмірі 4644,47 грн. та зараховано в рахунок майбутніх платежів зайво нарахований і сплачений єдиний внесок за період з 01.01.2011 року по 01.10.2012 року в сумі 5521,32 грн. (утриманий єдиний внесок із заробітної плати в сумі 794,34 грн. та нарахований єдиний внесок на заробітну плату в сумі 4726,98 грн.), про що було повідомлено позивача листом відповідача № 3534/02 від 30.10.2012 року (а.с. 27).

В подальшому позивач Петриківська сільська рада неодноразово зверталась до УПФ України в Тернопільському районі з проханням повернути зайво нараховані та сплачені страхові внески за період з 01.06.2005 по 31.12.2009 в сумі 55703,61 грн. до Петриківського сільського бюджету, однак, відповідачем відмовлено у поверненні таких коштів (а.с. 49, 50, 28).

Суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відсутності законних підстав для повернення до Петриківського сільського бюджету суми надміру нарахованих та сплачених страхових внесків за період з 01.06.2005 р. по 31.12.2009 р., з врахуванням наступного.

Відповідно до ч.13 ст.20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (тут і надалі в редакції на час розглядуваних правовідносин), суми надміру сплачених чи помилково сплачених страхових внесків до солідарної системи повертаються страхувальникам або за їх згодою зараховуються в рахунок майбутніх платежів страхових внесків у порядку і строки визначені правлінням Пенсійного фонду.

Пунктом 11.17 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затв. постановою правління ПФ України від 19.12.2003 року № 21-1 (в редакції до змін внесених постановою правління ПФ України від 22.10.2010 року № 25-1) суми надміру сплачених або помилково перерахованих страхових внесків та інших платежів повертаються страхувальникам або за їх згодою зараховувались в рахунок майбутніх платежів страхових внесків.

Частиною 13 ст.9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що суми помилково сплаченого єдиного внеску зараховуються в рахунок майбутніх платежів єдиного внеску або повертаються платникам у порядку і строки, визначені Пенсійним фондом за погодженням з фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування та Державним казначейством України.

Відповідно до пунктів 3, 4, 5 Порядку зарахування в рахунок майбутніх платежів єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування або повернення помилково сплачених коштів, затв. постановою правління ПФ України від 27.09.2010 р. № 21-1 (чинного на час розглядуваних правовідносин), у випадку помилкової сплати суми єдиного внеску на відповідний рахунок управлінням Пенсійного фонду України у районі, місті або районі у місті, відкритий в органах Державного казначейства України для їх зарахування, органом Пенсійного фонду здійснюється зарахування коштів у рахунок майбутніх платежів по тому самому виду платежу (рахунку) відповідно до встановленого розміру єдиного внеску, який повинен надходити на рахунок, на який було їх сплачено, в порядку календарної черговості виникнення зобов'язань платника з цього платежу. Повернення коштів здійснюється у випадках: - помилкової або надмірної сплати сум єдиного внеску та/або застосованих фінансових санкцій або інших коштів на відповідний рахунок органу Пенсійного фонду, відкритий в органах Державного казначейства України для їх зарахування, відповідно до встановленого розміру єдиного внеску; - помилкової сплати суми єдиного внеску та/або фінансових санкцій на неналежний рахунок органу Пенсійного фонду. Повернення коштів у випадках, передбачених пунктом 4 цього Порядку, здійснюється на підставі заяви платника, яка подається в довільній формі до органу Пенсійного фонду, в якому він перебуває на обліку як платник єдиного внеску.

Зі змісту наведених правових положень видно, що відповідач зобов'язаний повернути позивачу зайво або помилково внесені суми платежів до Пенсійного фонду України за заявою платника.

Суд апеляційної інстанції також вважає безпідставними доводи відповідача і висновки суду першої інстанції про те, що відсутні законні підстави для повернення сум надміру нарахованих і сплачених страхових внесків за період із 01.06.2005 року по 31.12.2009 року у зв'язку із спливом 1095 днів, згідно пункту 7 Порядку ведення органами Пенсійного фонду України обліку надходження платежів зі збору на обов'язкове державне пенсійне страхування та інших платежів, затв. постановою правління ПФ України від 19.01.2002 року № 2-4.

Так, вказаний Порядок № 2-4 від 19.01.2002 року втратив чинність згідно з постановою правління ПФ України від 27.09.2010 року № 21-2. Пунктом 7 цього Порядку було передбачено, що повернення платнику зайво або помилково внесених сум платежів до Пенсійного фонду України або зарахування переплат у рахунок сплати інших платежів в особових рахунках платників проводиться органом Пенсійного фонду України на підставі заяви платника. До бюджету відповідного органу Пенсійного фонду України зараховуються лише ті надміру сплачені суми платежів, що обліковуються в особових рахунках платників більше 1095 днів без руху (відсутні нарахування або зменшення та сплата), за умови відсутності заяви платника про повернення. Зарахування здійснюється на підставі висновку, складеного органом Пенсійного фонду України за формою згідно з додатком 3.

Отже, враховуючи наведене вище, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи, постанова суду винесена з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Тому, оскаржену постанову суду від 13.11.2013 року слід скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задоволити.

Керуючись ст.ст. 41 ч.1, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд -

постановив:

Апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції в Тернопільській області - задоволити.

Постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2013 року в адміністративній справі за позовом Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області до Управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі Тернопільської області про повернення страхових внесків - скасувати та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області - задоволити.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі Тернопільської області повернути до Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області зайво сплачені страхові внески за період з 01.06.2005 року по 31.12.2009 року.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

На постанову протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: В.В. Гуляк

Судді: Р.Й. Коваль

Н. В. Ільчишин