Рішення № 44400852, 22.05.2015, Господарський суд Херсонської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

73000, м. Херсон, вул. Горького, 18

тел. /0552/ 49-31-78, Веб сторінка : ks.arbitr.gov.ua/sud5024/

__________________________

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 травня 2015 р. Справа № 923/443/15

Господарський суд Херсонської області у складі судді Пригузи П.Д. при секретарі Рубанику О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Прокурора Нововоронцовського району Херсонської області в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства у Херсонській області, ідентифікаційний код 03784893, вул. Комсомольська, 15-а, м. Херсон,

до Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю ім. Шевченка, ідентифікаційний код 03784893, пров. Кооперативний, 4, с. Гаврилівка Нововоронцовського району Херсонської області,

про відшкодування матеріальної шкоди в розмірі 6 783,93 грн., заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки

за участю: старшого прокурора відділу прокуратури Херсонської області Серебрянського П.В., посвідчення № 02454 від 08.02.2014р.;

представників сторін: від позивача - не прибув;

від відповідача - адвокат Мамонтов Д.О., ордер серії ХС № 018702 від 09.04.2015 р.

в с т а н о в и в:

Прокурор Нововоронцовського району Херсонської області в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства у Херсонській області (позивача) звернувся з позовною заявою до Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю ім. Шевченка (СТОВ «Шевченка»), с. Гаврилівка Нововоронцовського району Херсонської області (відповідача) про відшкодування матеріальної шкоди у розмірі 6 783,93 грн., завданої внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки.

Ухвалою від 24.03.2015 господарський суд прийняв позовну заяву та порушив провадження у справі.

Відповідно до позовної заяви прокурор стверджує, що на підставі повідомлення Гаврилівської сільської ради Нововоронцовського району Херсонської області та за складеними Державною інспекцією сільського господарства в Херсонській області матеріалами встановлено факт самовільного використання земельної ділянки відповідачем СТОВ «Шевченка», чим завдано шкоду державі в сумі 6 783,93 грн., яку просить стягнути з відповідача на користь місцевого бюджету Гаврилівської сільської ради Нововоронцовського району Херсонської області, в межах території якої знаходиться земельна ділянка.

В судовому засіданні прокурор підтримав заявлені вимоги з підстав, зазначених у позовній заяві.

Розгляд справи 09.04.2015 відкладався на 07.05.2015 через неподання відповідачем відзиву та у зв'язку з клопотанням представника відповідача. В судовому засіданні 19.05.2015 оголошувалася перерва до 21.05.2015.

Відкладаючи розгляд справи суд зобов'язав відповідача надати відзив на позов відповідно до вимог визначених ухвалою про порушення справи; витребував від позивача Державної інспекції сільського господарства у Херсонській області пояснення щодо умов і порядку здійснення перевірки суб'єктів господарювання; матеріали перевірки СТОВ ім. Шевченка, у тому числі акт, складений за її наслідками, протокол про адміністративне правопорушення № 000536 від 19.12.2014 та постанову про притягнення до адміністративної відповідальності винної особи; докази зайняття земельної ділянки відповідачем; розрахунок ціни позову, зокрема: докази визначення площі самовільно зайнятої земельної ділянки; відомості про середньорічний дохід, який можна отримати від використання земель за цільовим призначенням та докази його фактичного отримання в минулі роки власником земельної ділянки; коефіцієнт функціонального використання земель; докази здійснення нормативної грошової оцінки землі.

У судовому засіданні прокурор підтримав позов. Повідомив, що результатами проведеної перевірки СТОВ ім. Шевченко встановлено факт самовільного використання державних земель запасу. За результатами перевірки 14.02.2014 було складено Акт № 110 обстеження земельної ділянки. План земельної ділянки складений працівниками МПП "Агро-Експерт". Того ж дня на підставі акту Держаною інспекцією сільського господарства в Херсонській області порушнику направлений припис з вимогою усунути виявлені порушення у 20-денний термін - до 06.03.2014, а по закінченню терміну, - до 19.03.2014. Держаним інспектором складено протокол про адміністративне правопорушення та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення.

Представник відповідача надав суду та підтримав у судовому засіданні відзив на позовну заяву, яким заперечує позовні вимоги через відсутність факту правопорушення. Зокрема, вважає надані позивачем докази неналежними та недопустимими, оскільки, на його думку, перевірка проводилась на підставі вимоги прокуратури про ймовірне зайняття земельної ділянки площею 18,00 га; є припущенням прокурора про наявність правопорушення; в акті обстеження не конкретизовано, які саме агротехнічні роботи проводились на земельній ділянці, що підлягала перевірці; прокурором не вказано, які саме дії свідчать про самовільне зайняття та користування земельною ділянкою та коли вони були вчинені, не визначено та не доведено якими конкретними особами, зокрема, здійснювалися агротехнічні роботи (чи саме працівниками відповідача чи безпосередньо його керівником); вказує, що відповідно до акту обстеження земельної ділянки відсутні відомості про залучення МПП "Агро-Експерт" для визначення розміру самовільно зайнятої земельної ділянки, а доданий план земельної ділянки не має зазначення місцезнаходження та прив'язки до ділянок суміжних користувачів; вважає, що матеріали перевірки складені з порушенням пункту 7 Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок.

Від позивача Держаної інспекції сільського господарства в Херсонській області до суду надійшли матеріали перевірки СТОВ ім. Шевченко, витребувані ухвалою суду від 09 квітня 2015 року.

Заслухавши прокурора та представника відповідача, перевіривши доводи сторін наданими до справи доказами, оцінивши докази відповідно до ст.ст. 43, 82 ГПК України в нарадчій кімнаті, суд приходить до висновку про задоволення позову з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи Гаврилівська сільська рада Нововоронцовського району Херсонської області листами від 23.01.2014 за №29-02-10 та за № 482-02-10 (а.с. 147, 148) повідомила прокурора Нововоронцовського району Херсонської області про те, що СТОВ ім. Шевченка самовільно використовує як ріллю пасовища орієнтовною площею до 18 га, які межують з контуром поля № 47 із земель запасу Гаврилівської сільської ради, а також без належного оформлення права землекористування та без здійснення плати за землю використовує земельні ділянки, на яких знаходяться належні СТОВ ім. Шевченка об'єкти нерухомого майна: свиноферма; господарський двір (авто гараж, майстерня, гаражі та адмінбудівля); пекарня; маслобійня; мельниця; складські приміщення на тваринницькій фермі; механізований тік.

На вимогу прокурора Нововоронцовського району Херсонської області від 24.01.2014 за №78-120вих-14 (а.с. 146, 86) Державною інспекцією сільського господарства в Херсонській області видано наказ за № 44 від 08.02.2014 «Про проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства» (а.с. 95), на підставі якого здійснено перевірку дотримання вимог земельного законодавства СТОВ ім. Шевченка.

Відповідно до Акту обстеження земельної ділянки від 14.02.2014 № 110 та уніфікованої форми акта перевірки дотримання суб'єктом господарювання вимог законодавства (Акт перевірки) від 14.02.2014 № 30 (а.с. 98-109), яка проведена державним інспектором сільського господарства в Херсонській області та спеціалістом із земельних питань Гаврилівської сільської ради, встановлено, що на території Гаврилівської сільської ради за межами населеного пункту СТОВ ім. Шевченка самовільно використовує земельну ділянку загальною площею 6,1336 га, розмір якої визначено шляхом проведення геодезичної зйомки спеціалістом МПП «Агро-Експерт». Керівником (директором) юридичної особи СТОВ ім. Шевченка зазначена громадянка Стародубець Наталія Миколаївна. Цього ж дня, 14.02.2014, державним інспектором сільського господарства в Херсонській області складено припис про усунення юридичною особою СТОВ ім. Шевченка порушень земельного законодавства у 20-денний термін (а.с. 110-111). Як зазначено в актах, їх копії надіслані засобами поштового зв'язку, оскільки представник підприємства, що перевірялося, не приймав участі у перевірці.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 19.03.2014 (а.с. 112) вбачається, що його складено у с. Гаврилівці Нововоронцовського району про те, що СТОВ ім. Шевченка в особі директора Стародубець Н.М. використовувала земельну ділянку загальною площею 6,1336 га без документів на право землекористування.

За результатами розгляду протоколу про адміністративне правопорушення державним інспектором сільського господарства в Херсонській області винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 19.03.2014 № 000536 (а.с. 114-115), відповідно до якої Стародубець Н.М. як директора СТОВ ім. Шевченка, що самовільно використовує земельну ділянку площею 6,1336 га із земель запасу Гаврилівської сільської ради, визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладено на неї адміністративний штраф. Визначено, що адміністративним правопорушенням у наслідок самовільного зайняття земельної ділянки заподіяно шкоду у розмірі 6783,93грн.

Другий примірник протоколу про адміністративне правопорушення та копію постанови про накладення адміністративного стягнення від 19.03.2014 вручено Стародубець Н.М. особисто, про що свідчить її підпис на зазначених документах.

З матеріалів проведеної 30.05.2014 перевірки СТОВ ім. Шевченка (а.с. 57-73) вбачається, що вимоги припису Державної інспекції від 14.02.2014 виконано, користування земельною ділянкою СТОВ ім. Шевченка припинено.

Як вбачається з Постанови про відкриття виконавчого провадження від 06.05.2014 ВДВС Нововоронцовського РУЮ на виконання постанови інспектора сільського господарства в Херсонській області від 19.03.2014 № 000536 про накладення адміністративного стягнення на Стародубець Н.М. відкрито виконавче провадження за № 43453420 для примусового стягнення штрафу. Постановою ВДВС від 24.02.2015 виконавче провадження зупинено у зв'язку із розшуком транспорту боржника.

Відповідно до матеріалів справи та згідно пояснень прокурора та представника відповідача, зазначені вище дії службових осіб та прийняті ними рішення стосовно факту самовільного використання СТОВ ім. Шевченка земельної ділянки площею 6,1336 га із земель запасу Гаврилівської сільської ради не оскаржувалися.

Разом з тим, адміністративний штраф на час розгляду цієї справи Стародубець Н.М. не сплачено, відомостей про відшкодування юридичною особою СТОВ ім. Шевченка зазначеної у документах адміністративного провадження шкоди у розмірі 6783,93 грн. не надано.

За таких обставин прокурором правомірно заявлено вимогу в інтересах держави до СТОВ ім. Шевченка про примусове стягнення і відшкодування правопорушником шкоди у розмірі 6 783,93 грн.

Зазначені відносини регулюються земельним, цивільним та іншим законодавством, що встановлює відповідальність за порушення земельного законодавства.

Розмір шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки, визначається згідно Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 № 963.

Розмір шкоди, що заявлений прокурором до стягнення, здійснено відповідно до зазначеної Методики.

Земельна ділянка загальною площею 6,1336 га, що використовувалася СТОВ ім. Шевченка без документів на право землекористування знаходиться за межами населеного пункту с. Гаврилівки на території Гаврилівської сільської ради Нововоронцовського району Херсонської області, відноситься до земель державної власності.

Відповідно до статті 2 Земельного кодексу України до земельних відносин належать відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.

Статтями 123 Земельного кодексу України визначено порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування та, зокрема, встановлено, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди землі (ст. 124 вказаного Кодексу).

За приписами ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється. Право власності та право постійного користування на земельну ділянку посвідчується державними актами, а право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

Згідно з пунктом "б" ч. 1 ст. 211 вказаного Кодексу громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за такі порушення, як зокрема, самовільне зайняття земельних ділянок.

Законом України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" визначені правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, та передбачено, що цей Закон спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля (преамбула Закону).

Згідно зі ст. 1 вказаного Закону, у якій міститься визначення термінів, самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Суд відхиляє заперечення відповідача щодо відсутності факту правопорушення виходячи з наступного.

Згідно ст. 33 ГПК України обов'язок доказування і подання доказів у господарській справі покладається на кожну сторону, яка повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

Наявними у справі матеріалами підтверджено наявність факту використання земельної ділянки, що встановлено місцевою радою та підтверджене здійсненою перевіркою, що не викликало заперечень ні з боку відповідача, ні з боку керівника СТОВ ім. Шевченка Стародубець Н.М, яка визнана відповідальною (винною) у вчиненні відповідного адміністративного правопорушення, отже юридична особа має відповідати за вчинене цивільно-правове порушення - за завдану шкоду.

СТОВ ім. Шевченка є юридичною особою, відповідно до Витягу (а.с. 21-24) зареєстроване в Єдиному державному реєстрі юридичних та фізичних осіб-підприємців, ідентифікаційний код 03784893, керівником юридичної особи є Стародубець Наталія Миколаївна.

За таких фактичних обставин та правових підстав позовні вимоги прокурора є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Судовий збір відповідно до ст. 49 ГПК України відноситься на відповідача.

Керуючись ст. ст. 44, 49, 82-85 ГПК України, суд, -

в и р і ш и в:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Стягнути з Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю ім. Шевченка, ідентифікаційний код 03784893, пров. Кооперативний, 4, с. Гаврилівка Нововоронцовського району Херсонської області, на користь держави 6 783,93 грн. (шість тисяч сімсот вісімдесят три гривні 93 копійок) відшкодування шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки, які перерахувати Гаврилівській сільській раді Нововоронцовського району Херсонської області на рахунок отримувача 33119331700233, код доходу 24062200, МФО 852010, код ЄДРПОУ 38030534 УДКСУ у Нововоронцовському районі.

3. Стягнути з Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю ім. Шевченка, ідентифікаційний код 03784893, пров. Кооперативний, 4, с. Гаврилівка Нововоронцовського району Херсонської області, в доход спеціального фонду Державного бюджету на р/р № 31215206783002 в ГУДКСУ у Херсонській області, МФО 852010, код ЄДРПОУ 37959779, одержувач УДКСУ у місті Херсоні, судові витрати в сумі 1827,00 (одна тисяча вісімсот двадцять сім гривень 00 копійок), призначення платежу - судовий збір, код 03500045.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Повний текст рішення складено і підписано 26.05.2015 р.

Суддя П.Д. Пригуза