Постанова № 44370892, 05.05.2015, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2015 року 17 год. 30 хв. Справа № 808/7385/14 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Р.В. Сацького,

при секретарі судового засідання А.С. Ярошенко,

за участю представників сторін :

від позивача: Чалова К.О.

Єзерницька Ю.К.

від відповідача: не прибув

від третьої особи: Кравченко Г.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Запоріжжя адміністративну справу

за позовною заявою: Державної фінансової інспекції в Запорізькій області

до: Державного підприємства Центр державного земельного кадастру» в особі Запорізької регіональної філії Центру ДЗК

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Відкрите акціонерне товариство «Таксопарк»

про: зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція в Запорізькій області звернулася до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Державного підприємства Центр державного земельного кадастру» в особі Запорізької регіональної філії Центру ДЗК, в якій просить суд зобов'язати Запорізьку регіональну філію державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» виконати пункт 2 вимоги Контрольно-ревізійного відділу в м. Запоріжжі та Запорізькому районі від 11.04.2011 №001-14/0357, а саме:

- провести перерахунок та взаємозвірку з ВАТ «Таксопарк» щодо суми зайво нарахованої орендної плати та повернути зайво сплачені кошти у сумі 223 285, 03 грн. на реєстраційний рахунок Запорізької регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру». В іншому випадку стягнути з осіб, винних у проведенні зайвих виплат, шкоду у порядку та розмірі встановленому статтями 130-136 Кодексу законів про працю України.

В процесі розгляду справи за клопотанням відповідача до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача залучено Відкрите акціонерне товариство «Таксопарк».

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 22.01.2015 провадження у справі було зупинено до отримання результатів розгляду касаційної скарги ТДВ «Таксопарк Плюс» (правонаступник ВАТ «Таксопарк») на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 04.12.2013 по справі №2а-0870/2918/11.

Після прийняття Вищим адміністративним судом України постанови провадження у справі було поновлено та викликано сторін у судове засідання.

У судовому засіданні представники Державної фінансової інспекції в Запорізькій області позовні вимоги підтримали, суду пояснили, що ревізією встановлено, що внаслідок внесення до договору оренди від 15.01.2009 №7/09 укладеного між ВАТ «Таксопарк» та ЗРФ ДП «Центр ДЗК» недостовірних даних щодо фактичної орендованої площі, що використовується для розташування офісу, ВАТ «Таксопарк» у період з 15.01.2009 по 15.03.2011 зайво нараховано та виставлено до сплати орендної плати на загальну суму 309 301 грн. 55 коп., чим порушено п.1 та п.8 ст.9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 №996-XIV та п.2.1 Положення про документування записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Кабінету міністрів України від 24.05.1995 №88. Враховуючи, що станом на 15.03.2011 ЗРФ ДП «Центр ДЗК» не розрахувалася з ВАТ «Таксопарк» у повному обсязі вищезазначене порушення призвело до зайвих витрат державних коштів на загальну суму 223 285 грн. 03 коп. та відповідно завищення станом на 15.03.2011 кредиторської заборгованості на суму 86 016 грн. 52 коп. Крім того, доводи позивача стосовно того, що філія не є суб'єктом господарювання, а тому її не може бути перевірено є необґрунтованими, оскільки ревізію було проведено відповідно до постанови від 17.03.2011 №4-115/2011 Комунарського районного суду м. Запоріжжя, доручення прокуратури Комунарського району від 21.03.2011 №321106 та відповідно до Порядку №550. Просять позовну заяву задовольнити в повному обсязі.

Представники відповідача та третьої особи зазначили, що вважають неправомірним пункт 2 вимоги, оформленої листом від 11.04.2011 №001-14/0357 «Про обов'язкові вимоги щодо усунення порушень фінансової дисципліни». Вважають висновки, зроблені відповідачем за результатами ревізії та відображені в акті ревізії №110/0006 від 30.03.2011 стосовно того, що до договору оренди та додаткової угоди внесені недостовірні данні щодо фактичного розміру орендної плати, яка повинна розраховуватися ні від зовнішньої площі будівлі, а за внутрішніми обмірами будівлі, такими, що не відповідають дійсності та є безпідставними, а пункт 2 спірної вимоги суперечить чинному законодавству та є протиправним. При проведенні ревізії проігноровані та не були прийняті до уваги доводи ЗРФ ДП «Центр ДЗК» стосовно того, що відповідно укладеного договору оренди між ВАТ «Таксопарк» та ДП «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах України» в особі ЗРФ ДП «Центр ДЗК» філією було прийнято в оренду саме будівлю разом з фасадами та прилеглою територією. Крім того зазначили, що відповідно до Положення про ЗРФ ДП «Центр державного земельного кадастру» - філія не є юридичною особою, а лише є структурним підрозділом ДП «Центр державного земельного кадастру». Перевірка філії вже є - порушенням ст.2 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» від 26.01.1993 №2939-ХІІ (далі - Закон №2939-ХІІ) та п.1 Порядку проведення інспектування державною контрольно - ревізійною службою, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №550 від 20.06.2006 (далі - Порядок №550), оскільки філія не є суб'єктом господарювання відповідно ст.55 Господарського Кодексу України.

На підставі ст. 160 КАС України вступна та резолютивна частини рішення проголошені в судовому засіданні 05.05.2015.

Розглянувши матеріали адміністративного позову, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що Контрольно-ревізійним відділом в м. Запоріжжі та Запорізькому районі контрольно-ревізійного управління в Запорізькій області проведено позапланову ревізію окремих питань фінансово - господарської діяльності Запорізької регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» за період з 15.01.2009 по 15.03.2011.

В ході проведення перевірки виявлені порушення позивачем фінансової дисципліни та складений акт №110/0006 від 30.03.2011.

Згідно вказаного акту перевірки встановлено, що внаслідок занесення до договору оренди недостовірної інформації щодо фактичної площі приміщення, що використовується для розташування офісу Філії та безпідставного завищення розміру орендної плати, у періоді з 15.01.2009 по 15.03.2011 Центр ДЗК зайво нараховано та виставлено до сплати орендної плати на загальну суму 309301 грн. 55 коп., з якої за 2009 рік - на суму 132049 грн. 38 коп., за 2010 рік на суму 150689 грн. 49 коп. та за січень-березень 2011 року на суму 26562 грн. 68 коп.

ДФІ прийнята вимога №001-14/035 від 11.04.2011 із змісту якої вбачається, що внаслідок внесення до договору оренди від 15.01.2009 №7/09 укладеного між ВАТ «Таксопарк» та Запорізькою філією ДП «Центр державного земельного кадастру» недостовірних даних щодо фактичної орендованої площі, що використовується для розташування офісу, ВАТ «Таксопарк» у періоді з 15.01.2009 по 15.03.2011 зайво нараховано та виставлено до сплати орендної плати на загальну суму 309 301,55грн., але оскільки станом на 15.03.2011 Запорізька філія ДП «Центр державного земельного кадастру» не розрахувалася з ВАТ «Таксопарк» у повному обсязі, вищезазначене порушення призвело до зайвих виплат державних коштів на загальну суму 223 285,03грн. та відповідно завищення станом на 15.03.2011 кредиторської заборгованості на суму 86 016,52грн.

ДП «Центр державного земельного кадастру» зобов'язано внести зміни до договору оренди в частині приведення у відповідність (зменшення) орендованих площ, а в разі відмови контрагентом внести такі зміни розірвати договір у встановленому законодавством порядку. Провести перерахунок та взаємозвірку з ВАТ «Таксопарк» щодо суми зайво нарахованої орендної плати та повернути зайво сплачені кошти у сумі 223 285,03 грн. на реєстраційний рахунок філії, в іншому випадку стягнути з осіб, винних у проведенні зайвих виплат, шкоду у порядку встановленому статтями 130-136 Кодексу законів про працю в України.

Не погоджуючись з прийнятою вимогою, ДП «Центр державного земельного кадастру» звернувся до суду з позовом про визнання неправомірними вимоги, викладені в розпорядчому документі, оформлені листом від 11.04.2011 №001-14/0357 «Про обов'язкові вимоги щодо усунення порушень фінансової дисципліни».

Суд зазначає, що Запорізьким окружним адміністративним судом 25.07.2011 прийнято постанову у справі №2а-0870/2918/11, якою позовні вимоги ДП «Центр державного земельного кадастру» задоволено.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 04.12.2013 у справі № 2а-0870/2918/11 рішення суду першої інстанції скасоване, в позові відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, товариство з додатковою відповідальністю «Таксопарк Плюс» та Центру ДЗК звернулися до Вищого адміністративного суду України з касаційними скаргами, просили постанову суду другої інстанції скасувати та залишити в силі постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 25.07.2011.

25.03.2015 Вищий адміністративний суд України прийняв постанову №К/800/41037/14, якою касаційні скарги товариства з додатковою відповідальністю «Таксопарк Плюс» та державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» в особі Запорізької регіонально філії Центру ДЗК - задоволено частково. Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 25.07.2011 та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 04.12.2013 у справі №2а-0870/2918/11- скасовано. Ухвалено нове рішення. В задоволені позовних вимог відмовлено.

Суд звертає увагу на те, що Постанова ВАСУ від 25.03.2015 з приводу вимоги зазначила наступне: «вимога органу державного фінансового контролю спрямована на приведення роботи підконтрольної організації у відповідність із вимогами законодавства у майбутньому і є обов'язковою до виконання. Що ж стосується відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, то про їх наявність може бути зазначено у вимозі, але вони не можуть бути примусово відшкодовані шляхом вимоги. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення органу державного фінансового контролю до суду з відповідним позовом».

До суду з позовом про відшкодування збитків Держфінінспекція не зверталась.

З доданих до позову документів встановлено, що ЗРФ Центру ДЗК отримало вимогу від 11.04.2011 № 001-14/0357 «Про обов'язкові вимоги щодо усунення порушень фінансової дисципліни», на нього була надана письмова відповідь (вих. 1449 від 29.04.2011), з якої слідує, що на виконання вимоги КРУ Філія Центру ДЗК направила листа до ВАТ «Таксопарк» з проханням повернути на рахунок філії суму зайво сплачених коштів у розмірі 223285,03грн. за оренду приміщення по Договору оренди від 15.01.2009 № 7/09. В свою чергу, ВАТ «Таксопарк» відповів, що не вбачає підстав для перерахунку орендної плати та повернення коштів.

Отже, орган державного фінансового контролю, вважає, що завдано збитків державі. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення органу державного фінансового контролю до суду з відповідним позовом. До суду з позовом про відшкодування збитків Держфінінспекція з 2011 року і по даний час не зверталась.

Однак, 30.05.2011 було винесено рішення господарського суду Запорізької області по справі №6/5009/184/11 за позовом ВАТ «Таксопарк» до ДП «Центр ДЗК» в особі ЗРФ про стягнення 180 383 грн. 75 коп. заборгованості з орендної плати за договором №7/09 від 15.01.2009. Рішенням господарського суду, позов було задоволено в повному обсязі, борг по орендній платі стягнуто, а також встановлено, що недійсність договору №7/09 від 15.01.2009 прямо не встановлена законом, та він не визнаний судом недійсним. Всі умови договору сторонами визначені в двосторонньому порядку. За таких підстав, договір повинен бути виконаний таким чином, як то передбачено договором. Діюче законодавство не забороняє нарахування орендної плати за будівлю в цілому, та виходячи з загальної площі зовнішнього обміру цілісного будинку. Рішення господарського суду Запорізької області не було оскаржено сторонами та набрало законної сили з 11.06.2011.

Якщо орган державного фінансового контролю, вважає, що завдано збитків державі, то вони не можуть бути примусово відшкодовані шляхом направлення вимоги. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення органу державного фінансового контролю до суду з відповідним позовом. До суду з позовом про відшкодування збитків Держфінінспекція не зверталась. За змістом вимоги від 11.04.2011 орган державного фінансового контролю вимагав внести зміни лише в частині площі оренди, в частині визначення вартості орендованого майна у вимозі зауважень не міститься. Крім того, через наявність заборгованості з орендної плати ВАТ «Таксопарк» звертався до суду з позовом про стягнення заборгованості. 30.05.2011 рішенням господарського суду Запорізької області по справі №6/5009/184/11 задоволено позов ВАТ «Таксопарк» у повному обсязі, борг по орендній платі в сумі 180383,75грн. стягнуто, а також встановлено, що недійсність договору №7/09 від 15.01.2009 прямо не встановлена законом, та він не визнаний судом недійсним. Всі умови договору сторонами визначені в двосторонньому порядку. За таких підстав, договір повинен бути виконаний таким чином, як то передбачено договором. Діюче законодавство не забороняє нарахування орендної плати за будівлю в цілому, та виходячи з загальної площі зовнішнього обміру цілісного будинку. Рішення господарського суду Запорізької області набрало законної сили 11.06.2011 та на його виконання видано наказ господарського суду.

Враховуючи зазначене, суд вважає, що адміністративний позов Державної фінансової інспекції в Запорізькій області про зобов'язанні виконати не вчинені дії не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 2, 11, 17, 18, 71, 87, 90, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. У задоволенні позовної заяви Державної фінансової інспекції в Запорізькій області відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Р.В. Сацький