Ухвала суду № 44343877, 19.05.2015, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 826/380/15 Головуючий у 1-й інстанції: Кармазін О.А. Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.

У Х В А Л А

Іменем України

19 травня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мацедонської В.Е.,

суддів Грищенко Т.М., Лічевецького І.О.,

при секретарі Горяіновій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою Головного управління Державної міграційної служби України у м.Києві в особі Печерського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в м.Києві на постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 30 березня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України у м.Києві в особі Печерського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в м.Києві, Головного управління Державної казначейської служби України у м.Києві про визнання протиправними дій та стягнення коштів,-

в с т а н о в и в:

Постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 30 березня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України у м.Києві в особі Печерського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в м.Києві, Головного управління Державної казначейської служби України у м.Києві про визнання протиправними дій та стягнення коштів задоволено, визнано протиправними дії ГУ ДМС України в м.Києві в особі Печерського районного відділу ГУ ДМС України у м.Києві щодо вимог про сплату платежу за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон у розмірі 294,30 грн., платежу за внесення відомостей про другий паспорт у паспорт громадянина України для виїзду за кордон у розмірі 120,34 грн., а також - щодо вимоги про підписання заяви про надання платної послуги від 23 грудня 2014 року; стягнуто з Державного бюджету України через Головне управління Державної казначейської служби України в м.Києві на користь позивача грошові кошти у розмірі 414,64 грн.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити повністю. Свої вимоги апелянт обгрунтовує тим, що відповідач під час оформлення та видачі позивачу другого паспорту громадянина України для виїзду за кордон діяв в межах та у відповідності до норм чинного законодавства, оскільки адміністративна послуга за оформлення та видачу такого паспорта передбачає стягнення певних коштів, натомість позивачем не було подано заяви про відмову від надання такої адміністративної послуги на ім'я керівника відповідного підрозділу МВС чи ДМС.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що 23 грудня 2014 року позивач звернувся до Печерського районного відділу ГУ ДМС України у м.Києві із заявою про оформлення в терміновому порядку другого паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Необхідність отримання другого паспорту пояснюється позивачем необхідністю отримання довгострокової візи та наближенням закінченням строку дії попереднього паспорту.

Перед прийняттям документів працівниками вказаного підрозділу міграційної служби позивачу було пояснено, що для виготовлення у скорочений строк другого паспорта громадянина України для виїзду за кордон необхідно сплатити державне мито у розмірі 340,00 грн., платіж за оформлення та видачу паспорта у розмірі 294,30 грн. та платіж за внесення відомостей про другий паспорт для виїзду за кордон у паспорт громадянина України у розмірі 120,34 грн.

У зв'язку з необхідністю виготовлення другого закордонного паспорта громадянина України для виїзду за кордон позивачем підписана заява про надання платних послуг від 23 грудня 2014 року, бланк якої надано позивачу працівниками Печерського районного відділу ГУ ДМС України у м.Києві, подання позивачем даної заяви про надання платних послуг було передумовою для прийняття у позивача документів для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та його видачі.

З метою оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон позивачем було сплачено державне мито у розмірі 340,00 грн., платіж за оформлення та видачу паспорта у розмірі 294,30 грн. та платіж за внесення відомостей про другий паспорт для виїзду за кордон у паспорт громадянина України у розмірі 120,34 грн., що підтверджується наявними в матеріалах справи квитанціями від 23 грудня 2014 року №13265211 на суму 340,00 грн., №13265205 на суму 294,30 грн., №13265217 на суму 120,34 грн.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку, що відповідачем не доведено законності та обґрунтованості своїх дій щодо вимог про сплату додаткових платежів за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне:

Порядок здійснення права громадян України на виїзд та в'їзд в Україну, порядок оформлення документів для зарубіжних поїздок врегульований Законом України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України».

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон провадиться, зокрема, громадянам України, які постійно проживають в Україні і досягли 18-річного віку, - за особистим клопотанням про отримання паспорта або через своїх законних представників до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства. Порядок оформлення, видачі, обміну, повернення, вилучення, знищення, визнання недійсним паспорта громадянина України для виїзду за кордон визначається Кабінетом Міністрів України. Бланки паспорта громадянина України для виїзду за кордон виготовляються на замовлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства.

Згідно ст.7 Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» правила оформлення і видачі паспортів, їх тимчасового затримання та вилучення визначаються відповідно до цього Закону Кабінетом Міністрів України і підлягають опублікуванню.

На реалізацію положень зазначеної норми, Кабінетом Міністрів України постановою №231 від 31 березня 1995 року затверджено Правила оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, пунктом 10 яких затверджено вичерпний перелік документів, необхідних для оформлення паспорта у разі тимчасового виїзду за кордон. Зокрема, для оформлення паспорта надаються: заява-анкета встановленого зразка; паспорт громадянина України, свідоцтво про народження (для осіб віком до 16 років) (після прийняття документів повертається); копія виданої податковим органом довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, крім осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи; дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра; квитанція про сплату державного мита або документ, що підтверджує право на звільнення від його сплати.

Згідно ст.1 Декрету Кабінету Міністрів України №7-93 від 21 січня 1993 року «Про державне мито» платниками державного мита на території України є фізичні та юридичні особи за вчинення в їхніх інтересах дій та видачу документів, що мають юридичне значення, уповноваженими на те органами.

Відповідно до ст.ст.2, 3 вищезазначеного Декрету до об'єктів справляння державного мита належить, в тому числі, державне мито за видачу громадянам України закордонного паспорта на право виїзду за кордон або продовження строку його дії у розмірі 10 неоподаткованих мінімумів доходів громадян - 10х17 грн., за дострокове (до десяти робочих днів) оформлення документів за заявами громадян - у розмірі ставки державного мита за вчинення відповідних дій збільшується на 100 відсотків.

Разом з цим пунктами 27, 29 розділу І Переліку платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби, та розмір плати за їх надання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 2007 року №795 «Про затвердження переліку платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби, і розміру плати за їх надання», визначено розмір плати за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон, що становить 87,15 грн., а також розмір плати за внесення відомостей про другий паспорт громадянина України для виїзду за кордон у паспорт громадянина України для виїзду за кордон, що становить 60,17 грн.

Як вбачається з матеріалів справи, з метою оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон позивачем було сплачено державне мито у розмірі 340,00 грн., платіж за оформлення та видачу паспорта у розмірі 294,30 грн. та платіж за внесення відомостей про другий паспорт для виїзду за кордон у паспорт громадянина України у розмірі 120,34 грн., що підтверджується наявними в матеріалах справи квитанціями від 23 грудня 2014 року №13265211 на суму 340,00 грн., №13265205 на суму 294,30 грн., №13265217 на суму 120,34 грн.

Суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що сплата установленого Декретом Кабінету Міністрів України №7-93 від 21 січня 1993 року «Про державне мито» державного мита покриває вартість всіх витрат, пов'язаних із учиненням відповідачем дій щодо видачі громадянам України закордонного паспорта на право виїзду за кордон (у тому числі й плата за оформлення та видачу паспорта, а також за внесення відомостей про другий паспорт), тому міграційна служба не вправі вимагати повторної оплати тих самих дій (послуг) на підставі іншого нормативно-правового акта, жодних інших платежів ані Законом України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України», ані Порядком №231 на момент звернення позивача з заявою про оформлення і видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон не передбачено.

При цьому, відповідно до постанов Верховного Суду України від 03 грудня 2013 року, прийнятої у справі №21-416а13, від 17 грудня 2013 року, прийнятої у справі №21-441а13, висновок якого щодо застосування норми права в силу ч.1 ст.2442 КАС України, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права, та має враховуватись іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України дійшла висновку, що сплата установленого Декретом державного мита за видачу громадянам України паспорта для виїзду за кордон покриває вартість витрат, пов'язаних із учиненням міграційною службою дій щодо видачі громадянам України закордонного паспорта на право виїзду за кордон (у тому числі й плата за оформлення та видачу паспорта, а також за внесення відомостей про другий паспорт). Тому, міграційна служба не вправі вимагати повторної оплати тих самих дій (послуг) на підставі іншого нормативно-правового акта.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що вимоги Печерського районного відділу ГУ ДМС України у м.Києві щодо сплати додаткових витрат згідно наданої заяви за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон, окрім державного мита, та вимоги щодо підписання заяви про надання платної послуги від 23 грудня 2014 року є протиправними, оскільки сплата установленого державного мита за видачу громадянам України паспорта для виїзду за кордон покриває вартість витрат, пов'язаних із учиненням міграційною службою дій щодо видачі громадянам України закордонного паспорта на право виїзду за кордон, тому внаслідок вчинення міграційною службою вищезгаданих дій, позивачем додатково та надміру сплачено до бюджету платіж за оформлення та видачу паспорта у розмірі 294,30 грн. та платіж за внесення відомостей про другий паспорт для виїзду за кордон у паспорт громадянина України у розмірі 120,34 грн., що підтверджується наявними в матеріалах справи квитанціями від 23 грудня 2014 року №13265205 на суму 294,30 грн. та №13265217 на суму 120,34 грн., які підлягають поверненню.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що внаслідок вчинення міграційною службою вищенаведених протиправних дій щодо вимог про сплату додаткових платежів за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон, позивачем надміру сплачено до бюджету вищевказані суми платежів, які підлягають поверненню позивачу шляхом стягнення за рішенням суду цих сум з Державного бюджету України через Головне управління Державної казначейської служби України у м.Києві, через яке ці кошти були зараховані до Державного бюджету України, зарахування яких до бюджету не заперечується другим відповідачем, при цьому відповідачами не доведено наявності законодавчих перешкод для повернення позивачу надміру зарахованих до бюджету коштів, які зараховані до бюджету внаслідок неправомірних вимог міграційної служби про їх сплату.

На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для зміни або скасування постанови суду.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,-

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України у м.Києві в особі Печерського районного відділу Головного управління державної міграційної служби України в м.Києві - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 30 березня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 25 травня 2015 року.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді Т.М.Грищенко

І.О.Лічевецький

.

Головуючий суддя Мацедонська В.Е.

Судді: Грищенко Т.М.

Лічевецький І.О.