Ухвала суду № 44320598, 16.04.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16.04.2015р. м. Київ К/800/67409/14

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

Олендера І.Я. (доповідача), Карася О.В., Рибченка А.О.,

провівши в порядку касаційного провадження попередній розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Старосамбірському районі Львівської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, провадження в якій відкрито за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Старосамбірському районі Львівської області на постанову Старосамбірського районного суду Львівської області від 22 листопада 2013 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 4 грудня 2014 року, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернувся до суду першої інстанції з позовом в якому просив:

- визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в Старосамбірському районі Львівської області щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно пункту 2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

- зобов'язати відповідача призначити позивачу на підставі поданих ним документів, пенсію за віком на пільгових умовах по списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно пункту 2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постановою Старосамбірського районного суду Львівської області від 22 листопада 2013 року адміністративний позов задоволено.

Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що позивачем подано необхідні документи на підтвердження пільгового стажу до відповідача, що підтверджує наявність пільгового стажу для призначення пенсії.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 4 грудня 2014 року апеляційну скаргу відповідача задоволено частково:

- змінено постанову Старосамбірського районного суду Львівської області від 22 листопада 2013 року визначивши датою призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_4 22 травня 2012 року.

- в іншій частині постанову Старосамбірського районного суду Львівської області від 22 листопада 2013 року в справі № 455/732/13-а - залишено без змін.

Суд апеляційної інстанції, змінюючи рішення суду першої інстанції, мотивував своє рішення тим, що висновки суду першої інстанції є правильними, однак судом не визначено дату з якої необхідно призначити позивачу пенсію.

У поданій касаційній скарзі відповідач заявив вимоги про скасування рішень судів попередніх інстанцій, як таких, що ухваленні із порушенням норм матеріального і процесуального права, ухвалення нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

У доводах касаційної скарги, скаржник зазначає, що ліквідатор (арбітражний керуючий) АТЗТ «Самбірскло» втратив свій статус із завершенням ліквідаційної процедури цього підприємства, тому підстави для видачі ним довідок у 2012 році - відсутні та позивач не має права на призначення пільгової пенсії.

Касаційний розгляд справи проведено в попередньому судовому засіданні, відповідно до статті 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судами попередніх інстанцій встановлено наступні обставини.

Згідно записів в трудовій книжці ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, його загальний трудовий стаж більше 20 років, а стаж на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці - 10 років 4 місяці 19 днів (з 11.12.1984 року по 30.04.1995 року працював обробником скловиробів, що характеризуються верхньою обробкою в гарячому вигляді, обробка верхньої частини поверхні скловиробів на АТЗТ «Самбірскло» (а.с. 6-9, 36), як і зазначено в довідці, яку видав ліквідатор Коляда В.І.

Ухвалою Господарського суду Львівської області від 06.11.2003 року затверджено звіт ліквідатора та ліквідаційний баланс, ліквідовано юридичну особу АТЗТ «Самбірскло» м. Самбір, припинено провадження у справі.

22.05.2012 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах по списку №1 (а.с.82). Згідно протоколу № 147062 від 28.12.2012 року відповідачем прийнято рішення відмовити ОСОБА_4 в призначенні пенсії за віком по Списку № 1 у зв'язку з втратою ліквідатором (арбітражним керуючим) АТЗТ «Самбірскло» статусу із завершенням ліквідаційної процедури цього підприємства з дня набрання чинності ухвали Господарського суду Львівської області від 06.11.2003 року.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів приходить до висновку, що зазначена касаційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних мотивів.

Згідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім наступного випадку, коли пенсія призначається з більш раннього строку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, за умови наявності необхідного пільгового стажу.

Пунктом «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМУ, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівники, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, передбаченого ст. 12 Закону на 1 рік, за кожний повний рік такої роботи чоловіками.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зазначеним особам, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, яка підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в поряду встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року за № 383 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року за № 1451/11731 (далі - Порядок), визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (із змінами, внесеними згідно з постановою КМУ № 920 від 05.07.2006 року).

Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно записів у трудовій книжці позивача та довідці про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній від 27.04.2012 року №3/04, виданої арбітражним керуючим ліквідатором АТЗТ «Самбірскло» Колядою В.І., робота ОСОБА_4 в періоди: з 11.12.1984 року по 30.04.1995 рік - 10 років 4 місяці 19 днів передбачена Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року. Крім того, позивачем надано відповідачу належні докази проведення атестацій робочого місця.

З огляду на зазначене, суд касаційної інстанції приходить до висновку, що в трудовій книжці позивача є відомості, які підтверджують його трудовий стаж, що надає йому право на отримання пільгової пенсії за Списком № 1.

Враховуючи вищевикладене, правильним є висновок судів попередніх інстанцій, що наявність у позивача стажу роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на роботах які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1, є підтвердженою у встановленому законодавством порядку, а тому відмова відповідача у призначенні позивачу пенсії відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є протиправною.

Щодо доводів відповідача, суд касаційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), арбітражний керуючий (розпорядник майна, керуючий санацією, ліквідатор) з моменту винесення ухвали (постанови) про призначення його арбітражним керуючим (розпорядником майна, керуючим санацією, ліквідатором) до моменту припинення здійснення ним повноважень прирівнюється до службової особи підприємства - боржника.

Ухвалою господарського суду Львівської області від 06.11.2003 року затверджено звіт ліквідатора та ліквідаційний баланс, ліквідовано юридичну особу АТЗТ «Самбірскло» та припинено провадження у справі.

Згідно ч. 7 ст. 46 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» ліквідатор виконує свої повноваження до внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запису про припинення юридичної особи - банкрута.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» ліквідатор (ліквідаційна комісія) виконують свої повноваження до завершення ліквідаційної процедури в порядку, встановленому цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Частиною 2 статті 34 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» передбачено, що після винесення судом ухвали про ліквідацію юридичної особи - банкрута ліквідатор зобов'язаний забезпечити збереженість архівних документів банкрута і, за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері архівної справи і діловодства або уповноваженою ним архівною установою, визначити місце подальшого їх зберігання.

Судами попердніх інстанцій встанолено, що згідно листа-повідомлення Самбірської міської ради від 20 березня 2013 року вбачається, що суб'єкт підприємницької діяльності - юридична особа Акціонерне товариство закритого типу «Самбірскло» знаходиться в реєстрі суб'єктів підприємницької діяльності при виконкомі Самбірської міської ради, ніяких записів про початок процесу припинення та ліквідації засновниками немає.

Відповідно до ч.4 ст. 91 ЦК України цивільна правоздатність юридичної особи припиняється з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Враховуючи вищевикладене, суд касаційної інстанції вважає правильним висновок судів попередніх інстанцій, що покликання відповідача на ст. 34 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом», як на правову підставу втрати ліквідатором (арбітражним керуючим) АТЗТ «Самбірскло» статусу із завершенням процедури ліквідації цього підприємства з дня набрання чинності ухвали господарського суду Львівської області від 06 листопада 2003 року, є безпідставними.

Крім того, суд апеляційної інстанціїї правильно змінив постанову суду першої інстанцій з урахуванням положень ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Доводи касаційної скарги спростовуються викладеними вище нормами права та установленими обставинами справи, у зв'язку з чим відсутні підстави для її задоволення та скасування оскаржуваного судового рішення суду апеляційної інстанції.

За змістом ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим - ухвалене судом на підставі повного та всебічного з'ясування обставин в

адміністративній справі, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні.

Відповідно до ч. 3 ст. 220-1 КАС України суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 220, 220-1, 230, 231 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Старосамбірському районі Львівської області відхилити, а постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 4 грудня 2014 року у справі № 455/732/13 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили протягом п'яти днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку передбаченому ст.ст. 235-244-2 КАС України.

Судді: І.Я. Олендер

О.В. Карась

А.О. Рибченко