Постанова № 44313131, 21.05.2015, Рівненський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №817/1146/15

21 травня 2015 року 15 год. 10хв. м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Шарапи В.М., за участю секретаря судового засідання Климчук В.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник не прибув,

відповідача: представник не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю "Діаконісс-ВТ" про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу, -ВСТАНОВИВ:

Державна служба геології та надр України звернулась до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Діаконісс-ВТ" про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу від 29.12.2009 року №5092 на видобування гранодіоритів з Олексіївського-І родовища.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачу надано спеціальний дозвіл на користування надрами шляхом видобування гранодіоритів з родовища "Олексіївське-І". У строк, визначений угодою про умови користування надрами, що є невід'ємною частиною спеціального дозволу, ТОВ "Діаконісс-ВТ" не розпочало видобуток корисних копалин з даного родовища. Державна служба геології та надр України неодноразово надавала надрокористувачу строк для усунення порушень та повідомлення причин нездійснення надрокористування. Проте, надрокористувач жодних пояснень на вимогу позивача не надав. В подальшому, з підстав порушення надрокористувачем умов користування надрами, позивачем зупинено дію спеціального дозволу відповідача та надано строк для усунення порушень. У строк, встановлений позивачем, відповідач порушень не усунув. Оскільки позивач вважає, що має місце порушення вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр та відсутня згода користувача, просить припинити дане право у судовому порядку, а позов задовольнити повністю.

У судове засідання позивач не прибув, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, подав клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Відповідач у судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, заперечень на адміністративний позов не подав та про причини своєї неявки суд не повідомив.

Суд вважає за можливе здійснити розгляд справи за відсутності осіб, які беруть участь у справі, на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення частково.

Судом встановлено, що Товариству з обмеженою відповідальністю "Діаконісс-ВТ" видано Міністерством охорони навколишнього середовища України спеціальний дозвіл на користування надрами від 29.12.2009 року №5092 на видобування гранодіоритів з родовища "Олексіївське-І" (Рівненська область, Сарненський район, 0,7 км на захід від с. Олексіївка), строком дії на 20 років (а.с. 7).

На запит Державної служби геології та надр України від 17.06.2014 року №564-14/14 листом від 20.06.2014 року №03/303-2149 Державне науково-виробниче підприємство "Державний інформаційний геологічний фонд України" повідомило, що вказане товариство з 2011 року не здійснює видобуток корисних копалин з даного родовища (а.с. 22-23).

На засіданні робочої групи Державної служби геології та надр України 08.07.2014 року вирішено рекомендувати надати ТОВ "Діаконісс-ВТ" 10 календарних днів для усунення зазначених порушень (а.с. 58-62).

Наказом Державної служби геології та надр України від 10.07.2014 року №221 ТОВ "Діаконісс-ВТ" надано строк для усунення порушень ст. 24 Кодексу України про надра протягом 10 календарних днів з моменту відправлення повідомлення (а.с. 13-14).

Листом Центрального міжрегіонального територіального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України від 13.08.2014 року №1331-14/06 повідомлено, що від ТОВ "Діаконісс-ВТ" листів щодо усунення порушень не надходило (а.с. 16-17).

Наказом Державної служби геології та надр України від 09.09.2014 року №288, на підставі пп. 1 п. 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року №615, ТОВ "Діаконісс-ВТ" зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами від 29.12.2009 року №5092 у зв'язку із порушенням ст. 24 Кодексу України про надра. Надрокористувачу надано строк для усунення порушень протягом 30 календарних днів з моменту відправлення повідомлення (а.с. 18-19).

Листом Центрального міжрегіонального територіального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України від 19.11.2014 року №1579-14/06 повідомлено, що від ТОВ "Діаконісс-ВТ" листів щодо усунення порушень не надходило (а.с. 21).

Листом Державної служби геології та надр України від 05.12.2014 року №17063/02/14 ТОВ "Діаконісс-ВТ" повідомлено про продовження строку для усунення порушень протягом 30 календарних днів з моменту відправлення повідомлення (а.с. 24).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Кодексу України про надра, надра є виключною власністю Українського народу і надаються тільки у користування.

Згідно з ч. 1 ст. 13 Кодексу України про надра, користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.

Абзацом 3 статті 14 Кодексу України про надра передбачено, що надра надаються у користування, зокрема, для видобування корисних копалин.

Частиною 1 статті 19 Кодексу України про надра визначено, що надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр.

За змістом частини 1 статті 25 Кодексу України про надра, права користувачів надр охороняються законом і можуть бути обмежені лише у випадках, передбачених законодавством України.

В свою чергу, відповідно до пп. 1 п. 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року №615 (надалі - Порядок), дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби, в тому числі, в разі порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр.

Згідно з ч.ч. 1-2 ст. 26 Кодексу України про надра, право користування надрами припиняється у разі:

1)якщо відпала потреба у користуванні надрами;

2)закінчення встановленого строку користування надрами;

3)припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування;

4)користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення;

5)використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6)якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7)вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4,5,6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку.

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що право користування надрами припиняється органом, який надав відповідний дозвіл, самостійно або у судовому порядку. У разі відсутності спору відповідач має право у випадках, передбачених пунктами 1, 2, 3, 7 частини першої статті 26 Кодексу України про надра, самостійно припиняти право користування надрами, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, це право припиняється у судовому порядку.

Висновки щодо застосування вказаної норми права аналогічного характеру висловлені Верховним Судом України у постановах від 25.06.2011 року по справі №36а11, від 19.09.2011 року по справі №164а11, від 10.12.2013 року по справі №21-450а13, від 11.11.2014 року по справі №21-482а14, які в силу вимог частини 3 статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України є обов'язковими для суду.

При цьому, суд зазначає, що об'єднуючою ознакою перелічених випадків припинення права користування надрами є неналежне використання права, зокрема, використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення строків виконання певних робіт тощо.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 24 Кодексу України про надра, користувачі надр мають право здійснювати на наданій їм ділянці надр геологічне вивчення, комплексну розробку родовищ корисних копалин та інші роботи згідно з умовами спеціального дозволу або угоди про розподіл продукції.

Згідно з ч. 2 ст. 24 Кодексу України про надра, користувачі надр зобов'язані: використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Частинами 3-4 статті 24 Кодексу України про надра передбачено, що права та обов'язки користувача надр виникають з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, а в разі надання права користування надрами на умовах угод про розподіл продукції - з моменту набрання чинності такою угодою, якщо інше не передбачено цією угодою. Користувач надр (інвестор), який отримав спеціальний дозвіл на користування надрами та гірничий відвід або уклав угоду про розподіл продукції, має виключне право здійснювати в його межах користування надрами відповідно до цього спеціального дозволу та угоди про розподіл продукції.

Порядком надання у 2009 році спеціальних дозволів на користування надрами, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2009 року №608 (який був чинним на час спірних правовідносин), визначено, що надрокористувач, якому надано дозвіл (крім дозволу на користування нафтогазоносними надрами), повинен приступити до користування ділянкою надр протягом двох років починаючи з дати його надання (пункт 14). Невід'ємною частиною дозволу є угода про умови користування надрами, що укладається між Мінприроди і надрокористувачем (пункт 9).

Порядком державного обліку родовищ, запасів і проявів корисних копалин, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.1995 року №75, встановлено, що контроль за правильністю обліку, стану та руху запасів корисних копалин на підприємствах здійснюють галузеві міністерства, відомства та Держнаглядохоронпраці (пункт 17). Держгеонадра контролює своєчасність подання підприємствами та організаціями звітних балансів запасів корисних копалин, перевіряє їх правильність та відповідність встановленим вимогам і складає державний баланс запасів корисних копалин (пункт 18).

Як вбачається зі спеціального дозволу на користування надрами від 29.12.2009 року №5092, невід'ємною частиною до нього є угода про умови користування надрами, яка містить програму робіт, що є обов'язковою для виконання надрокористувачем (а.с. 8-12).

У програмі робіт сторони погодили наступні строки її виконання надрокористувачем:

Отримання спеціального дозволу на користування надрами - грудень 2009 року;

Складання проекту на розробку і рекультивацію родовища, ОВНС, проекту гірничого відводу - ІІ-ІІІ квартали 2010 року;

Підготовка матеріалів для отримання гірничого відводу і отримання його в установленому порядку - ІІІ квартал 2010 року;

Складання проекту земельного відводу і відвід землі - IV квартал 2010 року;

Підготовка родовища до розробки: проходка в'їздних, розрізних траншей та утворення площадок першочергової відборки - І квартал 2011 року;

Початок видобування 50 тис. м3 - ІІ квартал 2011 року;

Вихід на проектну потужність кар'єру 80 тис. м3 - ІІІ-IV квартали 2011 року.

Наявними у матеріалах справи листом Державного науково-виробничого підприємства "Державний інформаційний геологічний фонд України" від 20.06.2014 року №03/303-2149 і протоколом засідання робочої групи Державної служби геології та надр України від 08.07.2014 року №9-14 підтверджується, що ТОВ "Діаконісс-ВТ", починаючи з 2011 року не здійснювало видобуток корисних копалин з родовища "Олексіївське-І" (а.с. 22-23, 58-62).

У повідомленні Державної служби геології та надр України від 16.07.2014 року №10091/02/14-14, яке отримане відповідачем, від ТОВ "Діаконісс-ВТ" вимагались пояснення з приводу причин припинення робіт з видобування корисних копалин, передбачених спеціальним дозволом на користування надрами від 29.12.2009 року №5092 (а.с. 15, 57).

Проте, надрокористувач жодних пояснень щодо запитуваних причин або доказів на спростування обставин, викладених у повідомленні, не надав.

Судом також вживалися заходи з метою витребування у відповідача доказів на підтвердження та/або спростування факту здійснення, починаючи з 2011 року робіт, передбачених спеціальним дозволом на користування надрами від 29.12.2009 року №5092, про що було зазначено у повістці про виклик до суду (а.с. 71-72).

Відповідач доказів не надав, про причини неможливості їх надання суд не повідомив.

Таким чином, наявними у матеріалах справи належними та допустимими доказами підтверджується порушення ТОВ "Діаконісс-ВТ" вимог статті 24 Кодексу України про надра внаслідок недотримання угоди про умови користування надрами, яка є невід'ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами від 29.12.2009 року №5092.

У повідомленнях Державної служби геології та надр України від 15.09.2014 року №12922/02/14-14 і від 05.12.2014 року №17063/02/14-14 ТОВ "Діаконісс-ВТ" просили висловити власну позицію з приводу припинення права користування надрами (а.с.24,56-57).

Проте, надрокористувач згоди та/або незгоди з припиненням права користування надрами на основі спеціального дозволу від 29.12.2009 року №5092 не висловив.

При цьому, суд звертає увагу на ту обставину, що зазначені повідомлення Державної служби геології та надр України направлялись на адресу ТОВ "Діаконісс-ВТ", вказану в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. Поштові відправлення з даними повідомленнями відповідачем не отримано, з причин "за зазначеною адресою не проживає". Водночас, жодних змін до зареєстрованих відомостей про місцезнаходження даної юридичної особи ані станом на час направлення повідомлень, ані станом на час розгляду та вирішення адміністративної справи не вносилось (а.с. 73-74).

Тому, суд приходить до висновку про наявність підстав для припинення права користування надрами, які встановлені п. 5 ч. 1 ст. 26 Кодексу України про надра, у судовому порядку.

Разом з тим, абзацом 14 пункту 23 Порядку державного обліку родовищ, запасів і проявів корисних копалин, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.1995 року №75, визначено, що припинення права користування надрами здійснюється шляхом прийняття Держгеонадрами наказу, а Радою міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження про анулювання дозволу.

Отже, суд не може підміняти у даному випадку уповноважений орган та приймати замість нього рішення про анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 29.12.2009 року №5092.

За наведеного, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню в частині припинення права відповідача на користування надрами.

В задоволенні решти вимог суд відмовляє.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Припинити право Товариства з обмеженою відповідальністю "Діаконісс-ВТ" на користування надрами згідно спеціального дозволу від 29.12.2009 року №5092, виданого Міністерством охорони навколишнього природного середовища України на видобування гранодіоритів з Олексіївського-І родовища на строк 20 років.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Присудити на користь позивача Державної служби геології та надр України із Державного бюджету України судовий збір у розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 (всім) коп.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Шарапа В.М.