Постанова № 44266334, 14.05.2015, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2015 р. Справа № 585/4745/14-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.

Суддів: Макаренко Я.М. , Шевцової Н.В.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Ромнах та Роменському районі Сумської області на постанову Роменського міськрайонного суду Сумської області від 23.02.2015р. по справі № 585/4745/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в м. Ромнах та Роменському районі Сумської області

про визнання протиправними дій щодо відмови в призначенні пенсії за вислугу років,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Ромнах та Роменському районі Сумської області, в якому просила суд:

- визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Ромнах та Роменському районі Сумської області щодо відмови зарахувати стаж ОСОБА_1 роботи на посаді фармацевта: з 03.01.2003 р. по 06.03.2006 р. - в аптеці ТОВ «Ескулап»; з 07.03.2006 р. по 31.01.2010 р. - в аптеці ТОВ «Аптека № 555»; з 01.02.2010 р. по 31.05.2014 р. - в аптеці № 2 «Старий лікар» ТОВ «Апекс-8»; з 16.07.2014 р. по 01.12.20:14 р. - в аптеці № 17 «Прана» ТОВ «Прана-Фарм», до спеціального стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, та щодо відмови в призначенні пенсії за вислугу років з 10 грудня 2014 р.;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Ромнах та Роменському районі Сумської області зарахувати стаж ОСОБА_1 роботи на посаді фармацевта: з 03.01.2003 р. по 06.03.2006 р. - в аптеці ТОВ «Ескулап»; з 07.03.2006 р. по 31.01.2010 р. - в аптеці ТОВ «Аптека № 555»; з 01.02.2010 р. по 31.05.2014 р. - в аптеці № 2. «Старий лікар» ТОВ «Апекс-8»; з 16.07.2014 р. по 01.12.2014 р. - в аптеці № 17 «Прана» ТОВ «Прана-Фарм», до спеціального стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, та призначити і виплачувати їй пенсію за вислугу років з 10 грудня 2014 р.;

- стягнути з Державного бюджету України на її користь 73,08 грн. судового збору та 1000 грн. у відшкодування витрат на оплату правової допомоги.

Постановою Роменського міськрайонного суду Сумської області від 23.02.2015р. по справі № 585/4745/14-а позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м.Ромнах та Роменському районі Сумської області про визнання протиправними дій щодо відмови в призначенні пенсії за вислугу років задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Ромнах та Роменському районі Сумської області, прийняте протоколом № 2863 від 17.12.2014 р., щодо відмови зарахувати ОСОБА_1 стаж роботи на посаді фармацевта: з 03.01.2003 р. по 06.03.2006 р. - в аптеці ТОВ «Ескулап»; з 07.03.2006 р. по 31.01.2010 р. - в аптеці ТОВ «Аптека № 555»; з 01.02.2010 р. по 31.05.2014 р. - в аптеці № 2 «Старий лікар» ТОВ «Апекс-8»; з 16.07.2014 р. по 01.12.2014 р. - в аптеці № 17 «Прана» ТОВ «Прана-Фарм», до спеціального стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, та щодо відмови в призначенні пенсії за вислугу років з 10 грудня 2014 р. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Ромнах та Роменському районі Сумської області зарахувати ОСОБА_1 стаж роботи на посаді фармацевта: з 03.01.2003 р. по 06.03.2006 р. - в аптеці ТОВ «Ескулап»; з 07.03.2006 р. по 31.01.2010 р. - в аптеці ТОВ «Аптека № 555»; з 01.02.2010 р. по 31.05.2014 р. - в аптеці № 2 «Старий лікар» ТОВ «Апекс-8»; з 16.07.2014 р. по 01.12.2014 р. - в аптеці № 17 «Прана» ТОВ «Прана-Фарм», до спеціального стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років та призначити і виплачувати їй пенсію за вислугу років з 10 грудня 2014 р. Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 73,08 грн. судового збору та 1000 грн. у відшкодування витрат на оплату правової допомоги».

Відповідач, Управління Пенсійного фонду України в м. Ромнах та Роменському районі Сумської області, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, зазначає, що позивачем не було надано доказів акредитації ТОВ "Ескулап", ТОВ "Аптека 555", ТОВ "Апекс-8", ТОВ "Прана-Фарм", а тому періоди трудової діяльності позивача в зазначених товариствах не входять до спеціального стажу для призначення пенсії за вислугу років. Просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову, якою відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Фіксування судового засідання по справі за допомогою звукозаписувального пристрою згідно ст. 41 КАС України не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 в період з 21.08.1989 р. по 02.01.2003 р. (13 років 4 місяці 13 днів) працювала на посаді фармацевта у Роменській центральній районній аптеці № 17. З 03.01.2003 р. по 06.03.2006 р. (3 роки 2 місяці 4 дні) працювала на посаді фармацевта в аптеці ТОВ «Ескулап», з 07.03.2006 р. по 31.01.2010 р. (3 роки 10 місяців 24 дні) - на посаді фармацевта в аптеці ТОВ «Аптека № 555», з 01.02.2010 р. по 31.05.2014 р. (4 роки 5 місяців) - на посаді фармацевта в аптеці № 2 «Старий лікар» ТОВ «Апекс-8», з 16.07.2014 р. по 01.12.2014 р. (4 місяці 14 днів) - на посаді фармацевта в аптеці № 17 «Прана» ТОВ «Прана-Фарм». Загальний стаж її роботи на посаді фармацевта в зазначених закладах становить 25 років 2 місяці 25 днів.

10.12.2014 року позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду в м. Ромнах та Роменському районі із заявою про призначення їй пенсії за вислугу років.

17.12.2014 року рішенням Управління Пенсійного фонду України в м. Ромнах та Роменському районі Сумської області, прийнятим протоколом № 2863 від 17.12.2014р., у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугою років було відмовлено у зв'язку з відсутністю необхідного спеціального стажу роботи, оскільки не був зарахований період роботи у ТОВ «Ескулап», ТОВ «Аптека № 555», ТОВ «Апекс-8», ТОВ «Прана-Фарм», які не є закладами охорони здоров'я.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з протиправності відмови відповідача у призначенні позивачу пенсії за вислугу років на пільгових умовах.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального захисту населення при наявності спеціального стажу роботи від 25 років до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України незалежно від віку.

Згідно з Переліком до спеціального стажу, який дає право на пенсію за вислугу років, зараховуються періоди роботи на посадах провізорів, фармацевтів (незалежно від найменування посад), лаборантів в аптеках, аптечних кіосках, аптечних магазинах, контрольно-аналітичних лабораторіях. Відповідно до примітки 2 Переліку робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим Переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності та відомчої підпорядкованості закладів і установ.

Визначення аптечного закладу наведено в статті 16 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров'я" (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), згідно з якою безпосередню охорону здоров'я населення забезпечують санітарно-профілактичні, лікувально-профілактичні, фізкультурно-оздоровчі, санаторно-курортні, аптечні, науково-медичні та інші заклади охорони здоров'я. Відповідно до частини другої цієї статті заклади охорони здоров'я створюються підприємствами, установами та організаціями з різними формами власності, а також приватними особами при наявності необхідної матеріально-технічної бази і кваліфікованих фахівців. Порядок і умови створення закладів охорони здоров'я, державної реєстрації та акредитації цих закладів, а також порядок ліцензування медичної та фармацевтичної практики визначаються актами законодавства України.

Відповідно до пункту 1 Порядку державної акредитації закладу охорони здоров'я, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 15 липня 1997 року № 765 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), державна акредитація закладу охорони здоров'я - це офіційне визнання статусу закладу охорони здоров'я, наявності в ньому умов для надання певного рівня медико-санітарної допомоги, підтвердження його відповідності встановленим критеріям та гарантії високої якості професійної діяльності.

Згідно з пунктом 2 зазначеного Порядку акредитації підлягають незалежно від форми власності усі заклади охорони здоров'я.

Таким чином, аптека офіційно набуває статусу закладу охорони здоров'я на підставі державної акредитації.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, зараховується, зокрема, робота на посадах фармацевтів у аптеках, які офіційно набули статусу закладу охорони здоров'я на підставі державної акредитації.

Як встановлено, що ТОВ «Ескулап», ТОВ «Аптека № 555», ТОВ «Апекс-8», ТОВ «Прана-Фарм», де працювала ОСОБА_1, не проходили державну акредитацію, тому, враховуючи положення наведених вище норм законодавства, вони не мають офіційного визнання статусу закладу охорони здоров'я. Таким чином, робота у зазначених закладах не може бути зарахована до спеціального стажу, який дає право на пенсію за вислугу років.

Отже, підстав для задоволення позовних вимог немає, оскільки у позивача відсутній 25 річний стаж роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

З огляду на наведене, колегія суддів вважає, що відмова Управління Пенсійного фонду України в м. Ромнах та Роменському районі Сумської області зарахувати в пільговий стаж періоди роботи позивача на посаді фармацевта: з 03.01.2003 р. по 06.03.2006 р. - в аптеці ТОВ «Ескулап»; з 07.03.2006 р. по 31.01.2010 р. - в аптеці ТОВ «Аптека № 555»; з 01.02.2010 р. по 31.05.2014 р. - в аптеці № 2 «Старий лікар» ТОВ «Апекс-8»; з 16.07.2014 р. по 01.12.20:14 р. - в аптеці № 17 «Прана» ТОВ «Прана-Фарм», до спеціального стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, є обгрунтованою та відповідає вимогам закону.

Вищенаведене узгоджується з висновками Верховного Суду України, викладеними в постанові від 17.09.2013 року, яка в силу ст.244-2 КАС України є обов'язковою для всіх судів України.

Отже, приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції не врахував приписів наведених норм матеріального права, а тому оскаржувана постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Ромнах та Роменському районі Сумської області задовольнити.

Постанову Роменського міськрайонного суду Сумської області від 23.02.2015р. по справі № 585/4745/14-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в позові ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Ромнах та Роменському районі Сумської області про визнання протиправними дій щодо відмови в призначенні пенсії за вислугу років відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Мінаєва О.М.Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М. Шевцова Н.В. Повний текст постанови виготовлений 19.05.2015 р.