Постанова № 44241872, 13.05.2015, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/14558/13-а Головуючий у 1-й інстанції: Кобилянський К.М.

Суддя-доповідач: Чаку Є.В.

ПОСТАНОВА

Іменем України

13 травня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Чаку Є.В.,

суддів: Файдюка В.В., Мєзєнцева Є.І.

за участю секретаря Муханькової Т.В.

розглянувши у розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу представника ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 листопада 2014 року у справі за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_8, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Києво - Святошинської районної державної адміністрації Київської області, Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, Київської обласної ради, треті особи: ОСОБА_10, управління Держземагентства у Києво-Святошинському районі Київської області про визнання протиправними розпоряджень, скасування акта, зобов'язання вчинити дії та визнання відсутності повноважень, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2, ОСОБА_8, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 звернулися до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Києво - Святошинської районної державної адміністрації Київської області, Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, Київської обласної ради, треті особи: ОСОБА_10, управління Держземагентства у Києво-Святошинському районі Київської області про визнання протиправним та скасування розпорядження Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області № 3545 від 19.12.2012 року; визнання недійсним державного акту НОМЕР_1, виданого на підставі розпорядження № 3545 від 19.12.2012 року; зобов'язання Гореницьку сільську раду Києво-Святошинського району Київської області в її рішення від 18.05.2010 року №№ 4/25, 4/26, 4/27, 4/28, 4/29, 4/31 внести виправлення в частині збільшення площі земельних ділянок з 0,06 га до 0,25 га.; визнання наявності чи відсутності у відповідачів повноважень щодо розпорядження земельною ділянкою, кадастровий номер НОМЕР_2; визнання незаконним та скасування розпорядження № 1881 від 11.03.2010 року Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області; зобов'язання Києво-Святошинську районну державну адміністрацію Київської області винести рішення у формі розпорядження про надання позивачам дозволу на розробку проекту землеустрою на чистини земельної ділянки по 0,25 га кожному за рахунок земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_2 для подальшої передачі частин ділянки у власність позивачам; визнання протиправною бездіяльність Київської обласної ради щодо виконання її рішення № 313-23 від 27.10.2005 року; скасування рішення Гореницької сільської ради від 30.07.2012 року «Про затвердження Генерального плану села Луки», прийнятого всупереч рішенню Київської обласної ради № 313-26 від 27.10.2005 року з метою неможливості виконати власні рішення сільради від 18.05.2010 року №№ 4/25, 4/26, 4/27, 4/28, 4/29, 4/31.

Окружний адміністративний суд міста Києва своєю постановою від 24 листопада 2014 року позовні вимоги задовольнив частково.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивачі подали апеляційну скаргу на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 листопада 2014 року.

13 лютого 2015 року Київський апеляційний адміністративний суду відкрив апеляційне провадження по апеляційній скарзі ОСОБА_8 а по іншим апелянтам скаргу повернув.

Київський апеляційний адміністративний суд своєю ухвалою від 05 березня 2015 року в задоволенні апеляційної скарги відмовив, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 листопада 2014 року залишив без змін.

05 березня 2015 року, Київський апеляційний адміністративний суд відкрив апеляційне провадження по апеляційній скарзі представника ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, заяви, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, а постанова суду - скасуванню в частині, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2, ОСОБА_8, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 (далі по тексту - позивачі) з 1993 року отримували у тимчасове користування земельні ділянки загальною площею близько 1,5 га, які знаходилися в адміністративних межах Гореницької сільської ради у с. Лука Києво-Святошинського району Київської області для ведення городництва.

В лютому 2008 року позивачі звернулися до Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області із заявами про передачу у власність земельних ділянок по 0,10 га кожному, із земель, що перебували у їх тимчасовому користуванні.

Рішенням відповідача № 3/81 від 25.03.2008 року «Про надання у тимчасове користування терміном на 1 рік земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства» зазначеним особам було відмовлено у задоволенні заяв.

Вказане рішення було оскаржене до Києво-Святошинського районного суду Київської області, який у задоволенні позову відмовив.

Рішенням Апеляційного суду Київської області від 18.02.2010 року постанову суду першої інстанції скасовано та прийнято нову, якою визнано недійсним рішення ХV сесії XXV скликання Гореницької сільської ради № 3/81 від 25.03.2008 року «Про надання у тимчасове користування терміном на 1 рік земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства» та зобов'язано Гореницьку сільську раду Києво-Святошинського району Київської області повторно розглянути заяви позивачів у відповідності до вимог Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

На виконання рішення Апеляційного суду Київської області від 18.02.2010 по справі № 2-223/9 Гореницькою сільською радою Києво-Святошинського району Київської області були повторно розглянуті подані у лютому 2008 року заяви позивачів та прийняті рішення від 18.05.2010 року № 4/20, № 4/25, № 4/26, № 4/27, № 4/28, № 4/29, № 4/31, якими було надано дозвіл на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у с. Лука, площею по 0,06 га кожна, для передачі їм у власність для ведення особистого селянського господарства.

Не погодившись із зазначеним розміром земельних ділянок, позивачі звернулися до сільської ради із заявами про збільшення їх площі.

26 серпня 2010 року на сесії Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області було прийнято рішення про залишення рішень від 18.05.2010 року № 4/20, № 4/25, № 4/26, № 4/27, № 4/28, № 4/29, № 4/31 без змін.

У зв'язку з цим ОСОБА_2, ОСОБА_8, ОСОБА_3, ОСОБА_11, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 звернулися до суду з позовом до Гореницької сільської ради Києво-Святошиснького району Київської області, Головного управління державної казначейської служби України, в якому просили скасувати рішення Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 18.05.2010 року № 4/22, № 4/23, № 4/81, від 29.07.2010 № 3/2, 3/53, від 29.10.10 № 3/20, № 3/58; зобов'язати Гореницьку сільську раду Києво-Святошинського району Київської області внести зміни у рішення від 18.05.2010 року № 4/20, № 4/25, № 4/26, № 4/27, № 4/28, № 4/29, № 4/31, якими надати позивачам дозвіл на складання проектів землеустрою щодо відведення їм земельних ділянок 0,14 га кожному, розташованих в межах с. Лука; зобов'язати Гореницьку сільську раду Києво-Святошинського району Київської області прийняти рішення про надання дозволів ОСОБА_3 та ОСОБА_8. на складання проектів землеустрою щодо відведення їм у власність земельних ділянок площею 0,14 та 0,10 га, відповідно, розташованих в межах с. Лука; стягнути моральну шкоду.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 13.03.2013 року по справі № 2а-1361/12/1070, що була залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 20.06.2013 року, у задоволенні позову відмовлено.

Рішення мотивоване тим, що Гореницька сільська рада Київської області не має повноважень розпоряджатися спірною земельною ділянкою, оскільки вона знаходиться за межами населеного пункту та згідно акта на право власності НОМЕР_1, обліковується за громадянином ОСОБА_10

З матеріалів справи вбачається, що 11.03.2010 року Києво-Святошинською районною державною адміністрацією Київської області прийнято розпорядження № 1881 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_10 для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Гореницької сілької ради Київо-Святошинського району» (далі по тексту - розпорядження № 1881).

19.12.2012 року Києво-Святошинською районною державною адміністрацією Київської області прийнято розпорядження № 3545 (далі по тексту - розпорядження № 3545) (а.с. 169, том 3), на підставі якого ОСОБА_10. отримав акт на право власності на земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_2) НОМЕР_1.

Посилаючись на ту обставину, що Гореницькою сільською радою Києво-Святошинського району Київської області позивачам було надано дозвіл на виготовлення проектів землеустрою, відповідно до рішення від 18.05.2010 року, а Києво-Святошинською районною радою Київською області згідно з розпорядженням від 11.03.2010 року - надано дозвіл ОСОБА_10 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення однієї і тієї ж земельної ділянки, позивачі звернулися з даним позовом до суду.

Колегія суддів апеляційної інстанції з приводу даних спірних правовідносин, вважає за необхідне звернути увагу на наступне.

Позивачі в адміністративному позові просили суд визнати наявність чи відсутність у відповідачів повноважень, щодо розпорядження земельною ділянкою, кадастровий номер НОМЕР_2.

Розглядаючи зазначені вимоги, суд вважає, що належним способом захисту прав позивача, є оскарження рішень, прийнятих цими суб'єктами владних повноважень.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення вимог адміністративного позову про визнання наявності чи відсутності у відповідачів повноважень на розпорядження земельною ділянкою (кадастровий номер НОМЕР_2) у зв'язку з неправильним обранням позивачами способу захисту порушеного права.

Колегія суддів зазначає, що належним способом захисту прав позивачів є оскарження рішень суб'єктів владних повноважень, що прийняті, на думку позивачів, без дотримання суб'єктами владних повноважень визначеної законом компетенції.

Позивачами у даній справі оскаржено розпорядження Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області № 3545 від 19.12.2012 року; розпорядження Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області № 1881 від 11.03.2010 року та рішення Гореницької сільської ради від 30.07.2012 року «Про затвердження Генерального плану села Луки».

Перевіряючи наявність у відповідачів повноважень на прийняття оскаржуваних рішень, колегія суддів виходить з такого.

Відповідно до п. 12 Перехідних Положень Земельного кодексу України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Таким чином, чинне законодавство передбачає можливість органу місцевого самоврядування чи органу виконавчої влади на розпорядження землями в межах наданих повноважень та в межах відповідного адміністративно-територіального утворення.

Для визначення наявності в орану місцевого самоврядування та/чи органу виконавчої влади повноважень на прийняття рішень щодо розпорядження землями необхідно з'ясувати місце знаходження земельної ділянки (в межах чи за межами населеного пункту).

Відповідно до ч. 1 ст. 173 Земельного кодексу України межа району, села, селища, міста, району у місті - це умовна замкнена лінія на поверхні землі, що відокремлює територію району, села, селища, міста, району у місті від інших територій.

Частиною 2 ст. 173 Земельного кодексу України (в редакції до внесення змін Законом від 21.06.2012 року) було передбачено, що межі району, села, селища, міста, району у місті встановлюються і змінюються за проектами землеустрою, які розробляються відповідно до техніко-економічного обґрунтування їх розвитку, генеральних планів населених пунктів.

З матеріалів справи вбачається, що 27.10.2005 року Київською обласною радою ІV скликання було прийнято рішення № 313-26-IV «Про встановлення меж окремих населених пунктів Київської області» (а.с. 174, том 4), яким затверджено межі с. Лука Києво-Святошинського району Київської області.

Згідно з вказаним рішенням проект землеустрою щодо встановлення і зміни меж сіл Лука, Гореничі, Гнатівка розроблений ДП «Київський Науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» за договором № 2386 від 30.12.2004 року, зберігається у відповідному відділі земельних ресурсів.

Відповідно до висновку Київської облдержадміністрації щодо встановлення і зміни меж села Гореничі, села Луки та села Гнатівка на території Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 24.10.2005 року № 11-20-15951 (а.с. 177-179, том 4) Генеральний план села Лука згідно інформації, наданої управлінням містобудування і архітектури та розвитку інфраструктури облдержадміністрації був розроблений у 1976 році на площу 56,1 га. Згідно проекту із землеустрою щодо встановлення і зміни меж с. Луки на території Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області передбачається збільшення площі с. Лука до 197,6 га.

Згідно листа Київської обласної ради від 22.05.2014 року № 636/10-01 після 27.10.2005 року інших рішень Київською обласною радою щодо встановлення та зміни меж с. Лука Києво-Святошинського району Київської області, не приймалося.

16.09.2008 року прийнято рішення Гореницької сільської ради № 3/171 «Про затвердження Генерального плану села Лука», яким затверджено генеральний план села Лука Києво-Святошинського району Київської області загальною площею 197,6 га, розроблений Українським державним науково-дослідним інститутом «УкрНДІПроцивільсільбуд» (а.с. 141, том 4).

30.07.2012 року Гореницькою сільською радою було прийнято рішення № 2 «Про затвердження генерального плану села Лука Києво-Святошинського району Київської області», згідно з яким затверджено генеральний план села Лука Києво-Святошинського району Київської області, існуючою площею 197,6 га, проектною площею 241,5 га, розроблений ДП «Український державний науково-дослідний і проектний інститут цивільного сільського будівництва» (а.с. 127, том 3).

Законом України «Про внесення змін до Земельного кодексу України та інших законів України щодо проведення робіт із землеустрою, пов'язаних із встановленням і зміною меж сіл, селищ, міст, районів» від 21.06.2012 року, який набрав чинності 05.08.2012 року, було внесено зміни, а саме до ст. 173 Земельного кодексу України та викладено ч. 2 цієї статті в наступній редакції: межі району, села, селища, міста, району у місті встановлюються і змінюються за проектами землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць. Проекти землеустрою щодо зміни меж населених пунктів розробляються з урахуванням генеральних планів населених пунктів.

Згідно листа Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області № 02-14/304 від 28.04.2014 року спірна земельна ділянка розташована за межами населеного пункту села Лука Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області відповідно до затвердженого в липні 2012 року генерального плану села (а.с. 133, том 4).

Проаналізувавши встановлені фактичні обставини справи на підставі наведених норм законодавства, колегія суддів приходить до висновку, що до 30.07.2012 року спірна земельна ділянка була розташована в межах населеного пункту села Лука Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, відповідно до рішення Київської обласної ради ІV скликання від 27.10.2005 року № 313-26-IV «Про встановлення меж окремих населених пунктів Київської області», а тому повноваження щодо розпорядження нею повинна була здійснювати сільська рада.

Після прийняття Гореницькою сільською радою рішення № 2 від 30.07.2012 року «Про затвердження генерального плану села Лука Києво-Святошинського району Київської області» спірна земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту села Лука Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, а право розпорядження нею віднесено до компетенції Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області.

Переглядаючи рішення суду першої інстанції про задоволення вимог адміністративного позову щодо визнання протиправним та скасування розпорядження Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області № 3545 від 19.12.2012 року та визнання недійсним державного акта НОМЕР_1, виданого на підставі розпорядження № 3545 від 19.12.2012 року, колегія суддів виходить з такого.

Апелянтом вказане рішення оскаржується лише в частині мотивування.

Згідно з вимогами ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

На підставі розпорядження № 3545 ОСОБА_10 отримав акт на право власності на земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_2) НОМЕР_1.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначено ст. 118 Земельного кодексу України.

Вимогами зазначеної статті в редакції на час прийняття розпорядження № 3545 було встановлено наступне.

Громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою (далі - Комісія).

Комісія протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні. У разі відмови у погодженні проект повертається заявнику у зазначений у цій частині строк.

Підставою відмови у погодженні проекту може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається Комісією до відповідного органу земельних ресурсів для здійснення такої експертизи.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

З наведеного вбачається, що рішення про надання земельної ділянки у власність приймається на підставі погодженого проекту землеустрою.

На вимогу суду першої інстанції, відділом Держземагенства у Києво-Святошинському районі Київської області, суду не надано завірену належним чином копію проекту землеустрою щодо відведення у власність громадянину України ОСОБА_10 спірної земельної ділянки.

Києво-Святошинська районна державна адміністрація Київської області повідомила суд, що запитувана землевпорядна документація у райдержадміністрації не зберігається (а.с. 60 том VI).

З урахуванням зазначеного, суд першої інстанції дійшов до правильного висновку, що спірне розпорядження № 3545 від 19.12.2012 року Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області прийнято на підставі неіснуючої документації із землеустрою на земельну ділянку (проекту землеустрою), що є достатньою підставою для визнання його протиправним та скасування.

Перевіряючи законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні вимог адміністративного позову про скасування розпорядження Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області № 1881 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_10 для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Гореницької сілької ради Київо-Святошинського району», колегія суддів зазначає наступне.

Судом встановлено, що 12.02.2010 року ОСОБА_10 звернувся до Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області із клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовним розміром 2,0 га в адміністративних межах Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області (за межами населеного пункту) для ведення особистого селянського господарства. В додатках до клопотання вказано: копія паспорта та ідентифікаційного коду та викопіювання за бажаним місцем розташування земельної ділянки.

Вказане клопотання зареєстроване Києво-Святошинською районною державною адміністрацією за № С 44.11382 від 25.02.2010 року (а.с. 124, том 4).

11.03.2010 року Києво-Святошинською районною державною адміністрацією Київської області прийнято розпорядження № 1881 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_10 для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Гореницької сільської ради Київо-Святошинського району» (далі по тексту - розпорядження № 1881) (а.с. 123 Том 3).

Відповідно до п. 1 розпорядження № 1881 вирішено надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність гр. ОСОБА_10 О,М. земельної ділянки площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району.

19.12.2012 року на підставі вказаного розпорядження Києво-Святошинською районною державною адміністрацією Київської області прийнято розпорядження № 3545, яким було затверджено проект землеустрою та передано безоплатно у власність громадянину України ОСОБА_10 земельну ділянку загальною площею 1,9720 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позову в цій частині, суд першої інстанції виходив з того, що спірне розпорядження № 1881 є актом індивідуальної дії, виконане, а тому не може бути скасованим.

Суд апеляційної інстанції не може в повній мірі погодитися з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Як було встановлено судом першої інстанції та підтверджено судом апеляційної інстанції, прийняте Києво-Святошинською районною державною адміністрацією (як суб'єктом владних повноважень) рішення про надання ОСОБА_10 дозволу на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки є ненормативним актом. Але суд апеляційної інстанції не може погодитися з висновком суду першої інстанції, що дане розпорядження вичерпало свою дію внаслідок його виконання. Так, як вбачається з матеріалів справи, на виконання розпорядження № 1881 було прийнято розпорядження № 3545 від 19.12.2012 року, на підставі якого ОСОБА_10 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку. Суд першої інстанції скасовуючи розпорядження № 3545 від 19.12.2012 року, з чим погоджується і колегія суддів апеляційної інстанції, виходив з того, що воно було прийнято на підставі неіснуючої документації із землеустрою на земельну ділянку (проекту землеустрою).

Таким чином, дана обставина спростовує висновок суду першої інстанції про те, що розпорядження № 1881 є виконаним, оскільки сторонами не було надано суду проекту землеустрою на земельну ділянку площею 2.0000 га, у зв'язку з чим суд апеляційної інстанції приходить до висновку про його відсутність взагалі, що дає підстави суду вважати, що розпорядження № 1881 є невиконаним. Тобто у ОСОБА_10 залишено право на виготовлення земельної документації, та використання її в майбутньому, незважаючи на рішення суду про скасування розпорядження № 3545.

З огляду на вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне скасувати розпорядження № 1881, оскільки воно впливає на законність правовстановлюючих документів щодо права власності чи користування земельною ділянкою позивачами.

Розглядаючи вимоги адміністративного позову про зобов'язання Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області в її рішення від 18.05.2010 №№ 4/25, 4/26, 4/27, 4/28, 4/29, 4/31 внести виправлення в частині збільшення площі земельних ділянок з 0,06 га до 0,25 га, колегія суддів виходить з такого.

Як встановлено колегією суддів, відповідно до рішення Гореницької сільської ради від 30.07.2012 року «Про затвердження Генерального плану села Луки», спірна земельна ділянка, на яку претендують позивачі, станом на даний час знаходиться поза межами с. Лука Києво-Святошинського району Київської області, а тому Гореницька сільська рада не має права розпоряджатися нею в силу положень п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України.

Крім цього, згідно з п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин здійснюється виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Оскільки сільська рада є колегіальним органом, вирішення земельних питань відноситься до виключної компетенції цього органу, а тому колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення вимог адміністративного позову про зобов'язання Гореницької сільської ради внести зміни до прийнятих раніше рішень, що є актами індивідуальної дії.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог про зобов'язання Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області винести рішення у формі розпорядження про надання позивачам дозволу на розробку проекту землеустрою на частини земельної ділянки по 0,25 га кожному за рахунок земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_2 для подальшої передачі частин ділянки у власність позивачам, суд першої інстанції виходив з того, що позивачами не надано доказів порушення їх прав.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Таким чином, необхідною умовою для задоволення позовних вимог є встановлення факту порушення прав позивача оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень.

Стаття 118 Земельного кодексу України визначає порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами.

В матеріалах справи відсутні рішення Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області про відмову у наданні позивачам дозволу на розробку проекту землеустрою на частини земельної ділянки по 0,25 га кожному за рахунок земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_2.

Судом не встановлено порушення прав позивачів, у зв'язку з чим, враховуючи те, що питання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою відноситься до внутрішньої компетенції відповідача та повинно бути вирішено з дотриманням встановленої законодавством процедури, в суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог про зобов'язання Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області винести рішення у формі розпорядження про надання позивачам дозволу на розробку проекту землеустрою на чистини земельної ділянки по 0,25 га кожному за рахунок земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_2 для подальшої передачі частин ділянки у власність.

Стосовно вимог адміністративного позову про визнання протиправною бездіяльності Київської обласної ради щодо виконання її рішення № 313-23 від 27.10.2005, колегія суддів зазначає наступне.

Як встановлено вище, рішенням Київської обласної ради ІV скликання від 27.10.2005 року № 313-26-IV «Про встановлення меж окремих населених пунктів Київської області» затверджено межі с. Гореничі, с. Гнатівка та с. Лука Києво-Святошинського району Київської області згідно з відповідними проектами землеустрою.

Таке право обласної ради було передбачене ч. 2 ст. 174 Земельного кодексу України (в редакції на час прийняття рішення 313-26-IV), відповідно до якої рішення про встановлення і зміну меж сіл, селищ приймаються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською чи Севастопольською міською радами за поданням районних та відповідних сільських, селищних рад.

Позовні вимоги в цій частині позивачі обґрунтовують тим, що відповідно до рішення Київської обласної ради ІV скликання від 27.10.2005 року № 313-26-IV «Про встановлення меж окремих населених пунктів Київської області» спірна земельна ділянка знаходилася в межах с. Гореничі, проте внаслідок прийняття Гореницькою сільською радою Києво-Святошинського району Київської області рішення № 2 від 30.07.2012 року «Про затвердження генерального плану села Лука Києво-Святошинського району Київської області», згідно з яким спірна земельна ділянка розташована за межами с. Лука, що позбавляє їх права отримання земельної ділянки в порядку приватизації.

Чинна редакція ч. 2 ст. 173 Земельного кодексу України передбачає, що межі району, села, селища, міста, району у місті встановлюються і змінюються за проектами землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць.

Проекти землеустрою щодо зміни меж населених пунктів розробляються з урахуванням генеральних планів населених пунктів.

Згідно з ч. 2 ст. 174 Земельного кодексу України в чинній редакції рішення про встановлення і зміну меж сіл, селищ, які входять до складу відповідного району, приймаються районною радою за поданням відповідних сільських, селищних рад.

З аналізу змісту ст. 174 Земельного кодексу України в редакції на час розгляду справи вбачається, що до повноважень обласних рад не відноситься встановлення меж сіл, у зв'язку з чим колегія суддів приходить до висновку про відсутність правових підстав для визнання протиправною бездіяльності Київської обласної ради щодо виконання її рішення № 313-23 від 27.10.2005 року, враховуючи відсутність порушених прав позивачів.

З цих же підстав не підлягають задоволенню і вимоги позивачів про скасування рішення Гореницької сільської ради від 30.07.2012 року «Про затвердження Генерального плану села Луки», прийнятого всупереч рішенню Київської обласної ради № 313-26 від 27.10.2005 року з метою неможливості виконати власні рішення сільради від 18.05.2010 року №№ 4/25, 4/26, 4/27, 4/28, 4/29, 4/31.

Статтею 202 КАС України передбачено, що підстави для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення є, зокрема, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог про визнання незаконним та скасування розпорядження № 1881 від 11 березня 2010 року Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області - скасувати, та в цій частині позовні вимоги задовольнити. В решті постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 - задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 листопада 2014 року в частині відмови в задоволенні позовних вимог про визнання незаконним та скасування розпорядження № 1881 від 11 березня 2010 року Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області - скасувати та в цій частині прийняти нову постанову, якою задовольнити ці позовні вимоги, визнати незаконним та скасувати розпорядження № 1881 від 11 березня 2010 року Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області.

В решті постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 листопада 2014 року у справі № 826/14558/13-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Повний текст постанови виготовлений 18.05.2015 року.

Головуючий суддя Чаку Є.В.

Судді: Файдюк В.В.

Мєзєнцев Є.І.