Постанова № 44238189, 19.05.2015, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 травня 2015 року м. Чернігів Справа № 825/1255/15-а

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Лобана Д.В.,

при секретарі Новик Н.С.,

за участю представників сторін

від позивача Рибалко Н.В.,

від відповідача Кугука О.В.,

Супруненка О.В.,

від третьої особи Коноваленка С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом прокурора Корюківського району Шкільнюка О.М. до Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області, третя особа на стороні позивача - управління ДСНС України у Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Корюківського району Шкільнюк О.М. звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання протиправною бездіяльність Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту, організації їх належного обліку на території району, зобов'язання Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області вжити заходи у сфері цивільного захисту на території району, зокрема:

- визначення потреби фонду захисних споруд цивільного захисту на території Корюківського району;

- вжити заходів до створення фонду захисних споруд цивільного захисту;

- прийняти рішення про виключення із фонду захисних споруд цивільного захисту непридатних об'єктів на території Корюківського району.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що Корюківською районною державною адміністрацією не виконуються належним чином вимоги законодавства про цивільну оборону. Так, фонд захисних споруд цивільного захисту, у районі з чисельністю населення в 27,7 тис. осіб, фактично відсутній, створений з не готових приміщень, облікованих як обмежено готові, що через напружену військово-політичну ситуацію в країні ставить під загрозу захист життя та здоров'я цивільного населення району.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги в повному обсязі та просив суд їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві та поясненнях по справі.

Представники відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на письмові заперечення (т. 1 а. с. 228-232) , в яких зазначено, що Корюківська районна державна адміністрація, як місцевий орган виконавчої влади, яка здійснює контроль за станом захисних споруд цивільного захисту, згідно до ст. 16 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" з метою реалізації контрольних функцій, в рамках наданих повноважень, вживала всі необхідні заходи направлені на належне функціонування захисних споруд. У зв'язку з невиконанням вимог розпоряджень голови облдержадміністрації від 28.08.2009 № 272 «Про проведення технічної інвентаризації захисних споруд цивільної оборони (цивільного захисту)» та голови райдержадміністрації від 14.07.2009 № 336 «Про проведення технічної інвентаризації захисних споруд цивільної оборони» балансоутримувачам споруд цивільного захисту запропоновано негайно укласти угоди з КП «Рампа» на виконання обстежень та обмірів захисних споруд. Згідно інформації балансоутримувачів споруд цивільного захисту дана робота була проведена.

З метою виконання доручення голови облдержадміністрації від 04 серпня 2014 року № 02-11/3338, відповідно до плану заходів з проведення у 2009-2014 роках технічної інвентаризації захисних споруд цивільної оборони (цивільного захисту) з дотриманням методичних рекомендацій, затверджених наказом МНС України від 10 червня 2009 № 390, Корюківська районна державна адміністрація надавала уточнені узагальнюючі відомості результатів проведення технічної інвентаризації захисних споруд станом на 15.12.2014 та перелік споруд (зруйновані, демонтовані, помилково обліковані), на яких неможливе проведення технічної інвентаризації.

Рішенням обласної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій затверджений (протокол № 2 від 19 лютого 2015 року) перелік протирадіаційних укриттів, наданий райдержадміністрацією, які підлягають зняттю з обліку.

Проте, навіть списані і зняті з обліку протирадіаційні укриття будуть використовуватись у статусі найпростіших укриттів, якими вони фактично і є у даний час.

Розпорядженням голови Корюківської районної державної адміністрації щорічно затверджуються основні завдання цивільного захисту Корюківського району, складовою частиною яких є розрахунок укриття населення Корюківського району, в якому враховано використання наявних захисних споруд цивільного захисту, споруд подвійного призначення і найпростіших укриттів. У сільській місцевості та у приватному секторі у разі військової агресії населення використовуватиме наявні заглиблені приміщення (підвали, погреби), як це передбачено підпунктом 3 пункту 3 статті 32 Кодексу цивільного захисту України.

Проводиться робота щодо інформування населення району про об'єкти укриття через місцеві засоби масової інформації.

Також, представник відповідача посилався на відсутність коштів для виконання всіх завдань у сфері цивільного захисту на території району.

Представник третьої особи в судовому засіданні підтримав позовні вимоги в повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 Перехідних положень Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 визначено, що прокуратура виконує функцію нагляду за додержанням прав і свобод людини і громадянина, додержання законів з цих питань органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами виключно у формі представництва інтересів громадянина або держави в суді.

Підставою представництва в суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 47-р від 26.01.2015, з метою координації дій державних органів влади, спрямованих на забезпечення захисту населення, територій та майна, функціонування єдиної державної системи цивільного захисту для подолання наслідків надзвичайної ситуації державного рівня соціального та воєнного характеру, яку спричинило загострення ситуації на деяких територіях України, загроза вчинення терористичних актів, та відповідно до статей 13 і 14 Кодексу цивільного захисту України, запроваджено режим надзвичайної ситуації в Донецькій та Луганській областях та режим підвищеної готовності для Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, м. Києва, м. Севастополя і Автономної Республіки Крим (з урахуванням положень Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України").

Згідно статті 13 Кодексу цивільного захисту України режим підвищеної готовності тимчасово встановлюється у разі загрози виникнення надзвичайної ситуації для єдиної державної системи цивільного захисту у повному обсязі або частково для окремих її територіальних підсистем.

Відповідно до частини 3 статті 78 Кодексу цивільного захисту України умови і порядок введення режимів підвищеної готовності та надзвичайної ситуації, завдання та порядок взаємодії суб'єктів забезпечення цивільного захисту щодо запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій у зазначених режимах визначаються Положенням про єдину державну систему цивільного захисту, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно абз. 6 п.п. 2 п. 24 Положення про єдину державну систему цивільного захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.01.2014 № 11, одним із основних завдань, що виконуються єдиною державною системою цивільного захисту у режимі підвищеної готовності, є здійснення заходів щодо захисту населення і територій від можливих надзвичайних ситуацій.

Зокрема, відповідно до статті 19 Кодексу цивільного захисту України до повноважень місцевих державних адміністрацій у сфері цивільного захисту належить: забезпечення цивільного захисту населення на відповідній території; організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту; організація обліку фонду захисних споруд цивільного захисту; визначення потреби фонду захисних споруд цивільного захисту; планування та організація роботи з дообладнання або спорудження в особливий період підвальних та інших заглиблених приміщень для укриття населення; здійснення контролю за утриманням та станом готовності захисних споруд цивільного захисту.

Відповідно до статті 32 Кодексу цивільного захисту України для вирішення питань щодо укриття населення в захисних спорудах цивільного захисту місцеві державні адміністрації завчасно створюють фонд таких споруд.

Інструкцією щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, затвердженою Наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи № 653 від 09.10.2006, передбачено, що захисні споруди призначені для укриття населення від засобів масового ураження в особливий період і надзвичайних ситуацій у мирний час та є основним видом колективного захисту населення.

Відтак, додержання законодавчих вимог їх використання, забезпечення утримання в належному технічному стані, забезпечення готовності до укриття населення є невід'ємною частиною підвищення рівня безпеки населення і захищеності територій від наслідків надзвичайних ситуацій.

Відповідно до пункту 16 частини 1 ст. 16 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за станом захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони).

Проведеними з початку року на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.01.2015 № 48-р та вказівки ДСНС України від 29.01.2015 № 02-1241/262 комісійними перевірками стану готовності цих захисних споруд факти неможливості їх використання та експлуатації підтвердилися (т. 1 а. с. 14-208).

У 2014 технічна інвентаризація цивільних споруд не проводилася.

Згідно листа Корюківського РС УДСНС України у Чернігівській області від 16.02.2015 № 28-10/68 на території Корюківського району знаходиться 46 протирадіаційних укриттів.

Всі укриття оцінюються як неготові до прийняття осіб, що укриваються, що зазначено у листі Корюківської РДА Чернігівської області про надання інформації від 18.02.2015 № 02-16/378 (т. 1 а. с. 9-10).

Поряд з цим, відсутня будь-яка документація щодо підстав віднесення цих об'єктів до споруд цивільного захисту.

Унаслідок неможливості використання зазначених вище споруд у цілях цивільного захисту населення, відповідачем 35 об'єктів взагалі визначено під списання.

Однак, не зважаючи на фактичну відсутність у районі споруд цивільного захисту, Корюківською райдержадміністрацією достатні заходи до створення фонду цих споруд, усупереч вимог Кодексу цивільного захисту України, не вживалися, обстеження і облік підземних та наземних будівель з метою створення такого не здійснювався.

Отже, не зважаючи на фактичну відсутність у районі готових до використання споруд цивільного захисту, Корюківською райдержадміністрацією виконуються не належним чином вимоги законодавства про цивільну оборону, фонд захисних споруд цивільного захисту у районі з чисельністю населення в 27,7 тис. фактично відсутній, створений з не готових приміщень, облікованих як обмежено готові, що через напружену військово-політичну ситуацію в країні ставить під загрозу захист життя та здоров'я цивільного населення району.

Натомість, відповідач лише обстежив фактично не існуючі та не готові споруди та констатує факт неможливості їх використання.

Вказане свідчить про протиправну бездіяльність Корюківською районної державної адміністрації Чернігівської області щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту, організації їх належного обліку на території району.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом при вирішенні вищевказаного адміністративного позову було взято до уваги положення частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з частин 1, 3 статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги прокурора Корюківського району Чернігівської області підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов прокурора Корюківського району Шкільнюка О.М., - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту, організації їх належного обліку на території району, зобов'язання Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області вжити заходи у сфері цивільного захисту на території району, зокрема:

- визначення потреби фонду захисних споруд цивільного захисту на території Корюківського району;

- вжити заходів до створення фонду захисних споруд цивільного захисту;

- прийняти рішення про виключення із фонду захисних споруд цивільного захисту непридатних об'єктів на території Корюківського району.

Відповідно до ст. ст. 186, 254 КАС України апеляційна скарга подається через Чернігівський окружний адміністративний суд, а її копія надсилається апелянтом до суду апеляційної інстанції, протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а у разі проголошення її вступної та резолютивної частин, або прийняття її у письмовому провадженні - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано, або її подано з пропуском строку, у поновленні якого було відмовлено, а у разі вчасного подання апеляційної скарги, з набранням законної сили рішенням апеляційної інстанції, якщо оскаржувану постанову не скасовано.

Суддя Д.В. Лобан