Постанова № 44219549, 13.05.2015, Тетіївський районний суд Київської області

13.05.2015 Провадження по справі № 2-а/380/85/15

Справа № 380/474/15-а

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 травня 2015 року Тетіївський районний суд Київської області в складі:

головуючого судді : Косович Т.П.

при секретарі: Козуб І.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тетієві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Тетіївської міської ради про визнання бездіяльності неправомірною та зобов»язання вчинити певні дії,-

встановив:

Позивачі звернулися до суду із названим позовом в обґрунтування якого посилаються на те, що реалізуючи своє конституційне і законне право на отримання земельних ділянок у власність, звернулися до відповідача із заявами про затвердження проекту землеустрою щодо земельних ділянок в м. Тетієві по АДРЕСА_1 та по АДРЕСА_2 Київської області, проте міська рада неодноразово з різних причин відмовляла у погодженні проектів землеустрою щодо відведення вказаних земельних ділянок у власність для будівництва і обслуговування житлових будинків, в тому числі останній раз 05.05.2015 року, посилаючись на те, що вказані проекти не відповідають містобудівній документації Генеральний план м. Тетієва.

В ході судового розгляду представник позивачів уточнила позовні вимоги і просила суд: визнати бездіяльність відповідача неправомірною та зобов»язати його вчинити певні дії - прийняти рішення про погодження проектів землеустрою.

Представник позивачів ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, посилаючись на обставини, зазначені у позовній заяві.

Представник відповідача Складена Н.М. позовні вимоги не визнала, посилаючись на обставини, зазначені у письмовому запереченні на позов ( а.с.-107-108)

Суд, розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, показання свідків та дослідивши письмові докази вважає, що позовна заява підлягає задоволенню, виходячи із наступного.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 відповідно до свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 14 травня 1993 року є власником житлового будинку в м.Тетієві по АДРЕСА_1 Київської області та користується земельною ділянкою розміром 0,134 га. ( а.с.-43)

Позивач ОСОБА_5 відповідно до договору дарування житлового будинку від 10 грудня 2004 року є власником житлового будинку в м. Тетієві по АДРЕСА_2 Київської області та користується земельною ділянкою розміром 0,06 га.( а.с.-11)

11.11.2013 року позивачі ОСОБА_1 та ОСОБА_5 звернулися до сесії Тетіївської міської ради із заявами про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність площею 0,134 га в м. Тетієві по АДРЕСА_1 та площею 0,06 га в м. Тетієві по АДРЕСА_2 для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель та споруд, ведення особистого селянського господарства. ( а.с.-25,57)

Рішенням Тетіївської міської ради 48 сесії 6 скликання № 680 від 21 листопада 2013 року «Про надання громадянам дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, які розташовані на території Тетіївської міської ради в межах населеного пункту м. Тетієва» позивачам надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність в м. Тетієві по АДРЕСА_1 орієнтовною площею 0,134 га та по АДРЕСА_2 орієнтовною площею 0,06 га для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель та споруд,ведення особистого селянського господарства ( а.с.-27,58)

04.12.2013 року позивачі звернулися до директора ПП «Земля» із заявами про розроблення проектів землеустрою та оплатили вартість замовлених робіт: ОСОБА_1 - 1600 гривень та ОСОБА_5 - 1300 гривень. (а.с.-24,44,56,75)

07.02.2014 року Відділ містобудування, архітектури та розвитку інфраструктури Тетіївської районної державної адміністрації, розглянувши розроблені ПП «Земля» проекти землеустрою щодо земельних ділянок, які надаються ОСОБА_1 та ОСОБА_5 у власність надав позивачам висновки про погодження проектів землеустрою ( а.с.- 29,30,61,62)

Рішеннями Тетіївської міської ради 52 сесії шостого скликання № 753 та № 742 від 13.02.2014 року спочатку було вирішено питання , яким надано дозвіл жителям АДРЕСА_2 на влаштування проходу з АДРЕСА_2 на АДРЕСА_1 між садибами громадян ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_1 за рахунок земель комунальної власності, потім визнано таким, що втратив чинність пункт 81 рішення 34 сесії 5 скликання Тетіївської міської ради від 28.08.2008 року № 509 «Про надання та вилучення земельних ділянок у зв»язку з невідповідністю вимогам чинного законодавства. ( а.с.-81,82)

Відповідно до постанови Тетіївського районного суду Київської області від 15 квітня 2014 року визнано неправомірними та скасовано рішення 52 сесії шостого скликання № 742 та № 753 від 13.02.2014 року в зв»язку з невідповідністю вимогам чинного законодавства. ( а.с.-83-85)

Із відповіді Тетіївської міської ради від 25 квітня 2014 року на заяви позивачів від 26.03.2014 року вбачається, що до набрання вищевказаною постановою законної сили, влаштування проходу проводитися не буде ( а.с.-86)

Із відповіді Тетіївської міської ради від 27 червня 2014 року на заяву позивачів від 16.06.2014 року вбачається, що питання про затвердження проекту землеустрою щодо земельних ділянок буде вирішуватися після набрання вищевказаною постановою законної сили. (а.с.-88,90)

Відповідно до Ухвали Київської апеляційного адміністративного суду від 22 липня 2014 року постанову Тетіївського районного суду Київської області від 15.04.2014 року залишено без змін. ( а.с.-92-93)

На заяви позивачів від 19.08.2014 року про погодження проектів землеустрою Тетіївська міська рада знову відмовила в їх задоволенні, посилаючись на те, що міська рада оскаржує ухвалу Київського адміністративного суду в касаційному порядку. ( а.с.-94,95)

Із відповіді Тетіївської міської ради від 27 лютого 2015 року вбачається, що позивачам відмовлено в погодженні проектів землеустрою, посилаючись на те, що вказані проекти землеустрою не узгоджуються з новим генеральним планом міста Тетієва відповідно до якого через земельні ділянки позивачів запроектовано пішохідний прохід та рекомендовано звернутися до відділу містобудування, архітектури і розвитку інфраструктури Тетіївської РДА та Управління Держземагенства у Тетіївському районі Київської області для отримання нових висновків, що будуть відповідати новій містобудівній документації м. Тетієва. (а.с.-97-98)

Із аналогічних підстав міська рада відмовила позивачам у задоволенні їх заяв 05 травня 2015 року (158-159)

На обгрунтування відмови в погодженні проектів землеустрою позивачам з підстав їх невідповідності Генеральному плану міста представник відповідача в судовому засіданні посилалася на викопіровку топозйомки м.Тетієва 1978 року та викопіровку з проекту зонування територій 2015 року, хоч в судовому засіданні встановлено, що на даний час затверджений новий Генеральний план міста та втратив чинність попередній генплан 1993 року.( а.с.-164-165)

Із копій громадсько-політичної газети «Тетіївська земля» вбачається, що 14 листопада 2014 року міська рада повідомляє про оголошення скликань громадських слухань за проектом нового Генерального плану міста Тетієва; 05.12.2014 року міська рада публікує рішення № 881 62 сесії шостого скликання від 27 листопада 2014 року «Про затвердження Генерального плану міста Тетієва», в якому зазначено, що втратив чинність Генеральний план міста Тетієва від 1993 року.

Із фотоматеріалів Генплану міста під час його громадських обговорень в грудні 2014 року, наданих позивачами вбачається, що проходу через садибу позивачів не запроектовано ( а.с.-135).

Із показань свідка ОСОБА_8 встановлено, що він являється директором ПП »Земля», яке розробляло проекти землеустрою щодо відведення позивачам земельних ділянок у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, ведення особистого селянського господарства, в м. Тетієві по АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2, при виготовленні технічної документації були отримані висновки всіх компетентних органів, оплачено вартість робіт, а тому жодні перешкоди для погодження проекту землеустрою відсутні.

Свідки ОСОБА_9 та ОСОБА_10 суду пояснили, що пішохідного проходу через садиби позивачів ніколи не було і облаштувати його там немає можливості.

Відповідно до ст.14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до п.п.а,б ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ст.118 Земельного Кодексу України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Згідно вимог ч.2 ст. 118 Земельного Кодексу України рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Відповідно до ч.7 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування ,який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову в його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об»єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів, та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до п.3 ч.8 ст.118 Земельного Кодексу України підставою відмови у погодженні проекту може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Відповідно до ч.10 ст.118 Земельного Кодексу України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Нормами ст.19 Конституції України визначено обов»язок органів державної влади, місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Посилання відповідача на те, що проекти землеустрою земельних ділянок позивачів не відповідають Генеральному плану м. Тетієва ( без зазначення якому саме: 1978,1993,2014 років) не підтверджені належними і допустимими доказами.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що Тетіївська міська рада не вирішивши заяв позивачів у місячний строк та не прийнявши рішення про приватизацію чи відмову у приватизації із зазначенням причини відмови, допустила бездіяльність, яку слід усунути, шляхом прийняття відповідного мотивованого рішення.

Керуючись ст.ст.104-106, ст.ст.158-163 КАС України, Конституцією України, ст. ст. 12,118,122 Земельного кодексу України, Законом України «Про місцеве самоврядування» суд,-

Постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Тетіївської міської ради про визнання бездіяльності неправомірною та зобов»язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Тетіївської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та ведення особистого селянського господарства в м. Тетієві по АДРЕСА_1 Київської області.

Визнати протиправною бездіяльність Тетіївської міської ради щодо відмови ОСОБА_5 у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та ведення особистого селянського господарства в м. Тетієві по АДРЕСА_2 Київської області.

Зобов»язати Тетіївську міську раду Київської області винести на засідання чергової сесії та розглянути в порядку і у строки, встановлені чинним законодавством України заяви ОСОБА_1, ОСОБА_2 про погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та ведення особистого селянського господарства в м. Тетієві по АДРЕСА_1 та по АДРЕСА_2 Київської області та прийняти відповідне мотивоване рішення про їх задоволення .

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Тетіївський районний суд протягом десяти днів. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови .

Суддя Т. П. Косович