Постанова № 44217418, 13.05.2015, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 травня 2015 року № 813/1667/15

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді - Потабенко В.А.,

за участю секретаря судового засідання Петрика Р.І.,

за участю представників сторін:

від позивача - Панчишина Ю.І., згідно довіреності,

від відповідача - Патлачука Є.В., згідно довіреності,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова до публічного акціонерного товариства "Центр енергетичних інновацій" про стягнення заборгованості, -

В С Т А Н О В И В:

управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова (далі - УПФ України в Личаківському районі м. Львова, позивач) звернулося до суду з позовом до публічного акціонерного товариства "Центр енергетичних інновацій" (далі - ПАТ "Центр енергетичних інновацій", відповідач) про стягнення заборгованості по витратах на фінансування різниці суми пенсій в розмірі 110324,59 грн.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві. Просив позов задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечив з підстав, викладених у письмових запереченнях, поданих через канцелярію суду 15.04.2015 року за вх. № 11886. Суть заперечень полягає в тому, що відповідач не здійснює ні наукової, ні науково - технічної діяльності та не проходив і на даний час не проходить державної атестації наукових установ у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, не є науковою установою, а, отже, правові підстави для сплати відповідачем (і стягнення у судовому порядку позивачем) відповідних сум витрат на виплату пенсій, що становлять різницю між сумою пенсій, призначених згідно з Законом України "Про наукову і науково - технічну діяльність" і сумою пенсій, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, - відсутні. У зв'язку з чим, просив у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши подані докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про задоволення позову з огляду на наступне.

Судом встановлено, що публічне акціонерне товариство "Центр енергетичних інновацій", код ЄДРПОУ 00114057, знаходиться за адресою: 79005, м. Львів, вул. Шота Руставелі, 7.

Відповідно до Закону України "Про наукову та науково - технічну діяльність" за період роботи у відповідача Пенсійним органом призначена пенсія науковим працівникам ПАТ "Центр енергетичних інновацій": ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21

На виконання вимог ст. 24 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", та пункту 2 Порядку фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації згідно із Законом України "Про наукову і науково - технічну діяльність", та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2004 року № 372, відповідачу направлені повідомлення про суму витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про наукову та науково - технічну діяльність", і сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, за січень - червень 2014 року.

На підставі вказаних повідомлень підприємство самостійно визначає суму, що підлягає до сплати у розрахунку на місяць, та щомісяця до 25 числа повинно перерахувати дану суму органу Пенсійного фонду за своїм місцезнаходженням.

Сума боргу ПАТ "Центр енергетичних інновацій" для покриття суми витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про наукову та науково - технічну діяльність" і сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, за січень - червень 2014 року становить 110324,59 грн.

Кошти згідно надісланих повідомлень на рахунок управління не надходили, відтак, борг за період з січня по червень 2014 року станом на дату розгляду справи не погашений та становить 110324,59 грн.

При вирішенні даної справи, суд керувався наступним.

Відповідно до ст. 24 України "Про наукову та науково - технічну діяльність", різниця між сумою пенсії, призначеної за цим Законом, та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право наукові працівники, фінансується:

- для наукових (науково-педагогічних) працівників державних бюджетних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації - за рахунок коштів державного бюджету;

- для наукових (науково-педагогічних) працівників інших державних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації - за рахунок коштів цих підприємств, установ, організацій та закладів, а також коштів державного бюджету в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому за рахунок коштів державного бюджету науковим (науково-педагогічним) працівникам оплачується з розрахунку на одну особу 50 відсотків різниці пенсії, призначеної за цим Законом;

- для наукових (науково-педагогічних) працівників недержавних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації - за рахунок коштів цих установ, організацій та закладів.

На виконання наведеної норми зазначеного Закону Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 1826 від 13.12.2000 року "Про затвердження Порядку фінансування та виплати різниці між сумою пенсій, призначених науковим (науково - педагогічним) працівникам державних бюджетних установ і організацій, науковим (науково - педагогічним) працівникам державних не бюджетних підприємств і організацій згідно із Законом України "Про наукову та науково - технічну діяльність", та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи", яка втратила чинність 09.04.2004 року одночасно з набранням чинності постановою № 372 від 24.03.2004 року.

Названі Порядки визначають механізм фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної, зокрема, науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій, та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи.

Згідно з п. 4 Порядку фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації згідно із Законом України "Про наукову та науково - технічну діяльність", та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 372 від 24.03.2004 року, у разі ліквідації або зміни власника підприємства, установи, організації чи вищого навчального закладу III - IV рівнів акредитації різниця у розмірі пенсії фінансується за рахунок коштів їх правонаступників у порядку, що діяв стосовно цих підприємств, установ, організацій та закладів до моменту ліквідації або зміни власника.

Пунктом 2 цього Порядку визначено, що за рахунок коштів державного бюджету фінансується 50 відсотків різниці у розмірі пенсії наукових (науково-педагогічних) працівників державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації у розрахунку на одну особу. Інша частина фінансується за рахунок коштів цих підприємств, установ, організацій та закладів.

Також аналіз зазначених норм права дає підстави вважати, що у випадках, коли відбувається перетворення в процесі приватизації державного підприємства у відкрите акціонерне товариство, до правонаступника переходять права і обов'язки державного підприємства, що приватизується, у тому числі й обов'язок зі сплати різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про наукову та науково - технічну діяльність", та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів.

Закон України "Про наукову та науково - технічну діяльність" передбачає лише обов'язок підприємства сплатити різницю між сумою пенсії, призначеної за цим Законом та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, на яку має право науковий працівник за рахунок коштів підприємства. При цьому, у цьому Законі відсутнє покликання на джерело сплати такої різниці. Відсутність прибутку або планування прибутку і відрахувань на виплату різниці у розмірі пенсій наукових працівників не позбавляє підприємство обов'язку по сплаті суми. Це є обов'язком підприємства і не може здійснюватися на добровільних засадах.

Окрім цього, перелік посад наукових (науково-педагогічних) працівників державних підприємств, установ, організацій, перебування на яких дає право на призначення пенсій та виплати грошової допомоги в разі виходу на пенсію відповідно до ст. 24 Закону України "Про наукову та науково - технічну діяльність", затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 1571 від 22.11.2001 року.

Згідно з пунктом 4 вказаного Переліку до стажу наукової роботи зараховується час роботи на державних підприємствах, інших установах на посадах керівника (начальника, завідуючого тощо), головного інженера (конструктора, технолога, іншого фахівця), провідного інженера (конструктора, технолога, іншого фахівця) структурного підрозділу (відділення, відділу, лабораторії сектора, бюро, групи тощо) з наукового напряму діяльності організації; головного інженера (конструктора, технолога, іншого фахівця) наукового напряму, наукового проекту. Час роботи на зазначених посадах зараховується до наукового стажу незалежно від наявності наукового ступеня або вченого звання.

У цьому пункті перелічено підприємства, виробничі об'єднання, заклади охорони здоров'я, інші установи, організації, не зазначені в пунктах 1-3 зазначеного Переліку.

Тобто, наукова діяльність у них не є основною діяльністю. Науковою діяльністю займаються лише в структурних підрозділах (відділенні, відділі, лабораторії, секторі, бюро, групі тощо). Час роботи на зазначених посадах зараховується до наукового стажу незалежно від наявності наукового ступеня або вченого звання.

Згідно Прикінцевих положень Закону України "Про наукову та науково - технічну діяльність" норми цього Закону, що стосуються наукових (науково-педагогічних) працівників, які не мають наукового ступеня або вченого звання, набрали чинності після набрання чинності Законом України "Про Державний бюджет України на 2002 рік". Тобто, періоди роботи осіб на посадах, зазначених у Переліку, без наявності наукового ступеня або вченого звання, зараховуються до наукового стажу, що дає право на пенсійне забезпечення за нормами вказаного Закону. Науковий стаж в даному випадку підтверджується довідками.

Під час судового розгляду встановлено, що на час набуття працівниками відповідача стажу наукової роботи, останній перебував у державній власності, мав найменування за період з 1951 по 1982 роки - Львівське відділення Всесоюзного Державного проектного інституту "Теплоелектропроект", з 1982 по 1986 роки - Львівське відділення Всесоюзного Державного науково - дослідного і проектно - вишукувального інституту "Атомтеплоелектропроект", за період з 1986 по 1991 роки - Львівське відділення Всесоюзного Державного науково - дослідного і проектно - вишукувального інституту "Теплоелектропроект", за період з 1991 по 1994 роки - Львівський Державний науково - дослідний і проектно - вишукувальний інститут "Львівтеплоелектропроект", з 1994 по 2013 роки - відкрите акціонерне товариство "Науково - дослідний та проектно - вишукувального інституту "Львівтеплоелектропроект". Починаючи з 2013 року - публічне акціонерне товариство "Центр енергетичних інновацій".

Також слід зазначити, що ПАТ "Центр енергетичних інновацій" видав відповідні довідки про підтвердження наукового стажу роботи своїм працівникам. Крім того, вказані особи мають право на призначення пенсій та виплати грошової допомоги у разі виходу на пенсію у відповідності до ст. 24 Закону України "Про наукову та науково - технічну діяльність".

Як вже було зазначено вище, позивач скеровував на адресу відповідача повідомлення про суму витрат на виплату пенсій, що становлять різницю між сумою пенсій, призначених згідно із Законом України "Про наукову та науково - технічну діяльність" і сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, за січень - червень 2014 року.

Скеровані розрахунки-повідомлення складені за формою додатку, затвердженого п. 5 Порядку фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних не бюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації згідно із Законом України "Про наукову та науково - технічну діяльність", та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 372 від 24.03.2004 року.

Позивачем протягом січня - червня 2014 року була виплачена вказана у повідомленнях наукова пенсія, понесення витрат документально обґрунтовано органом Пенсійного фонду та підтверджено розрахунками боргу.

Під час розгляду справи доказів сплати заборгованості по сумі витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про наукову та науково - технічну діяльність", та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, відповідачем не надано.

Оцінюючи в сукупності наведені обставини, суд вважає, що пенсійним органом обґрунтовано заявлений позов до відповідача з приводу відшкодування суми витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про наукову та науково - технічну діяльність", та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів.

Дійсно, згідно матеріалів справи ПАТ "Центр енергетичних інновацій" не належить до наукових установ, однак, згідно чинного законодавства це не позбавляло його працівників права на призначення наукових пенсій, адже стаж наукової роботи вони набули, перебуваючи на посадах, передбачених п. 4 Переліку посад наукових (науково-педагогічних) працівників державних підприємств, установ, організацій, перебування на яких дає право на призначення пенсій та виплати грошової допомоги в разі виходу на пенсію відповідно до ст. 24 Закону України "Про наукову та науково - технічну діяльність".

Як вбачається з матеріалів справи і доведено під час судового розгляду справи, УПФ в Личаківському районі м. Львова відповідно до Закону України "Про наукову і науково - технічну діяльність" призначено наукові пенсії працівникам ПАТ "Центр енергетичних інновацій": ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, які працювали на ПАТ "Центр енергетичних інновацій" на посадах, що дає право на призначення пенсії відповідно до ст. 24 Закону України "Про наукову і науково - технічну діяльність".

Науковий стаж вищезазначених осіб набуто у період перебування відповідача у державній власності.

Статтею 12 Закону України "Про наукову і науково - технічну діяльність" передбачено, що для надання державної підтримки науковим установам усіх форм власності, діяльність яких має важливе значення для науки, економіки та виробництва, створюється Державний реєстр наукових установ, яким надається підтримка держави. Наукові установи включаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері наукової та науково-технічної діяльності до Державного реєстру наукових установ за умови проходження державної атестації.

Наукові установи, включені до Державного реєстру наукових установ, користуються податковими пільгами відповідно до законодавства України; не можуть змінювати наукову і науково-технічну діяльність на інші види діяльності; зобов'язані не менш як 50 відсотків доходу від своєї діяльності спрямовувати на проведення ініціативних науково-дослідних робіт та розвиток дослідницької матеріально-технічної бази. Наукові установи, включені до Державного реєстру наукових установ, виключаються з нього у разі недодержання ними вимог, передбачених цим Законом.

Тобто, цим Законом передбачено лише надання державної допомоги, а не встановлення статусу чи належить установи до наукової.

Виходячи з вищевказаних положень нормативно-правових актів, обставин справи суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі з вищевикладених мотивів, оскільки відповідач у добровільному порядку суму заборгованості по невідшкодованих коштах для покриття витрат на фінансування різниці між сумою пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про наукову і науково - технічну діяльність", і сумою пенсій, обчислених відповідно до інших законодавчих актів, не сплатив, його обов'язок по сплаті такої різниці встановлено чинним законодавством, як і право УПФ в Личаківському районі м. Львова на звернення з відповідним позовом до суду, а тому заявлена сума підлягає до стягнення в повному обсязі.

Аналогічна позиція відповідає судовій практиці Верховного Суду України по вирішенню наведених питань (постанова Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 05.06.2012 року в справі № 21-78а12).

Спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності витрат позивача - суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, відтак, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 7-14, 18, 19, 69-71, 86, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

позов задовольнити повністю.

Стягнути з публічного акціонерного товариства "Центр енергетичних інновацій" (код ЄДРПОУ 00114057, що знаходиться за адресою: 79005, м. Львів, вул. Шота Руставелі, 7) в користь управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова (код ЄДРПОУ 20847514, що знаходиться за адресою: 79024, м. Львів, вул. Б. Хмельницького, 116) заборгованість по витратах на фінансування різниці суми пенсій в розмірі 110324 (сто десять тисяч триста двадцять чотири) гривні 59 коп.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлений 18.05.2015 року.

Суддя Потабенко В.А.