Ухвала суду № 44213935, 12.05.2015, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 704/1079/13-а Головуючий у 1-й інстанції: Воронкова І.Г. Суддя-доповідач: Межевич М.В.

У Х В А Л А

Іменем України

12 травня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Межевича М.В., суддів Земляної Г.В. та Сорочка Є.О., за участю секретаря судового засідання Кучкарової Я.Д., позивача ОСОБА_2, представників відповідача Дімітрової Л.І., Діхтяренко М.В., розглянувши у відкритому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Тальнівського районного суду Черкаської області від 10 березня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Тальнівської міської ради Черкаської області про визнання незаконним та скасування рішення суб"єкта владних повноважень, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Тальнівського районного суду Черкаської області від 10 березня 2015 року у позові відмовлено.

Позивач в апеляційній скарзі просить скасувати зазначену постанову, оскільки вважає, що суд першої інстанції порушив норми матеріального і процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення осіб, що зявилися в судове засідання, розглянувши матеріали справи, апеляційну скаргу та заперечення на неї, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що Рішенням виконавчого комітету Тальнівської міської ради «Про розгляд колективного звернення жителів вулиць Саксаганського і Симоненка м. Тальне» від 16 травня 2013 року № 93 (а.с. 20), зобов'язано власника будинку АДРЕСА_1 ОСОБА_2 в термін до 01.06.2013 року демонтувати збудовану ним без будь-яких дозволів частину капітального паркану на земельній ділянці, що належить до земель міської ради, передбаченій Генеральним планом забудови міста під проїжджу частину вулиці, та в цей же термін звільнити самовільно зайняту ділянку площею 0,0110 га; в разі невиконання даного рішення в частині демонтажу паркану вирішено в зазначений термін звернутись з відповідного позовною заявою до суду; притягнуто ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за порушення Правил благоустрою та утримання території м. Тальне в частині недотримання вимог ст. 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення у вигляді штрафу в сумі 1360 грн.; матеріали по факту самозахвату земельної ділянки площею 0,0110 га за рахунок проїжджої частини вулиці Саксаганського по відношенню до ОСОБА_2 направлено в інспекцію по контролю за використанням земель для притягнення його до відповідальності.

Позивач, вважаючи вказане рішення неправомірним, звернувся з позовом до суду.

Суд першої інстанції відмовив у задоволенні позову.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно зі ст. 12 Земельного кодексу України та ст. 33 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; організація землеустрою; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно зі ст. 39 Земельного кодексу України, використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Земельного кодексу України, громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 ст. 93 Земельного кодексу України, право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Згідно із ч.ч. 1, 2 ст. 96 Земельного кодексу України землекористувачі зобов'язані, зокрема, забезпечувати використання землі за цільовим призначенням; не порушувати прав власників суміжних земельних ділянок та землекористувачів; дотримуватися правил добросусідства та обмежень, пов'язаних з встановленням земельних сервітутів та охоронних зон; законом можуть бути встановлені інші обов'язки землекористувачів.

Статтею 5 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" передбачено, що управління у сфері благоустрою населених пунктів здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та інші органи влади в межах їх повноважень.

Згідно із ст. 17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Згідно з ч. 1 ст. 376 ЦК України житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм та правил.

Як свідчать фотокартки (а.с. 101-102 ), позивачем побудований капітальний кам'яний паркан по АДРЕСА_1.

Згідно з матеріалами справи, рішенням виконкому Тальнівської міської ради народних депутатів від 17.03.1994 року № 53 була надана ОСОБА_2 земельна ділянка по АДРЕСА_1 для будівництва нового житлового будинку та господарських будов (а.с. 134-138). Рішенням 19 сесії 5 скликання Тальнівської міської ради від 23.11.2007 року № 19/5-3 (а.с. 16) вирішено передати в приватну власність земельну ділянку для обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд ОСОБА_2 по АДРЕСА_1, площею 1000 кв. м, а також передати в оренду терміном на 1 рік земельну ділянку площею 130 кв. м. без права забудови та приватизації, яка в майбутньому буде використана під розширення вулиці, та ділянку площею 227 кв. м для городництва, врахувавши, що ділянку площею 209 кв. м виявлено при остаточному обмірі.

На підставі Рішення № 19/5-3 позивачем на земельну ділянку площею 1000 кв. м, яка розташована в АДРЕСА_1 оформлено право власності, що підтверджується Державним актом на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1, зареєстрованим 25.01.2008 року в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №010879300016 (а.с. 13).

Згідно з п.п. 1, 2, 8 Договору оренди землі від 23.11.2007 року (а.с. 14-15), укладеного між Тальнівською міською радою, як орендодавцем, та ОСОБА_2, як орендарем, орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та городництва, яка знаходиться по АДРЕСА_1, загальною площею 357 кв. м, в тому числі: присадибну земельну ділянку площею 130 кв. м, ріллю - 227 кв. м. строком на 1 рік з 23.11. 2007 року по 22.11.2008 року.

Згідно зі змістом колективного звернення, місцева громада вулиць Саксаганського та Симоненка звернулась до Тальнівського міського голови щодо вирішення проблеми проїжджої частини по зазначених вулицях, оскільки існує небезпека для руху автомобілів (а.с. 17).

Відповідно до розпорядження виконкому Тальнівської міської ради від 25.01.2013 року за № 8-р було створено комісію по розгляду вказаного колективного звернення громадян (а.с. 18). Надалі розпорядженням виконкому Тальнівської міської ради від 25.04.2013 року за № 47-р були внесені зміни до складу комісії (а.с. 51).

Відповідно до акту від 14.05.2013 року комісією було виявлено ряд порушень.

Зокрема, судом встановлено, що при обстеженні АДРЕСА_1, ОСОБА_2 самовільно без будь-яких дозволів з порушенням Державних будівельних норм та правил утримання і благоустрою міста встановив паркан, який змістив від межових знаків на проїжджу частину дороги на 3 (три) метри, тим самим створив незручності для водіїв. Окрім того, комісія дійшла висновку, що позивачем здійснено самозахват земельної ділянки площею 0,0110 га, а тому вирішено притягнути позивача до адміністративної відповідальності та зобов'язати його встановити паркан відповідно до документації із землеустрою щодо оформлення права власності на землю (а.с. 19).

Рішенням виконавчого комітету Тальнівської міської ради «Про розгляд колективного звернення жителів вулиць Саксаганського і Симоненка м. Тальне» від 16 травня 2013 року № 93 (а.с. 20), зобов'язано власника будинку АДРЕСА_1 ОСОБА_2 в термін до 01.06.2013 року демонтувати збудовану ним без будь-яких дозволів частину капітального паркану на земельній ділянці, що належить до земель міської ради, передбаченій Генеральним планом забудови міста під проїжджу частину вулиці, та в цей же термін звільнити самовільно зайняту ділянку площею 0,0110 га; в разі невиконання даного рішення в частині демонтажу паркану вирішено в зазначений термін звернутись з відповідного позовною заявою до суду; притягнуто ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за порушення Правил благоустрою та утримання території м. Тальне в частині недотримання вимог ст. 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення у вигляді штрафу в сумі 1360 грн.; матеріали по факту самозахвату земельної ділянки площею 0,0110 га за рахунок проїжджої частини вулиці Саксаганського по відношенню до ОСОБА_2 направлено в інспекцію по контролю за використанням земель для притягнення його до відповідальності.

27.06.2013 року (вих. № 628/01-18) у відповідь на лист Тальнівського міського голови, Тальнівською райдержадміністрацією повідомлено, що генеральний план забудови мікрорайону по вул. Пролетарській (вулиці Симоненка, Саксаганського та Дзержинського) розроблявся в 1990-1993 роках відкритим акціонерним товариством «Черкасцивільпроект» (а.с. 52). Також, в повідомленні, зазначено, що згідно рішення Тальнівської міської ради від 17.03.1994 року № 53 «Про надання дозволу на будівництво нового індивідуального житлового будинку та господарських будов» сектором містобудування та архітектури Тальнівської районної державної адміністрації позивачу видано Будівельний паспорт на будівництво житлового будинку та господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1. За дозволом на будівництво паркану позивач не звертався, що підтверджується також відповідним повідомленням та довідкою (а.с. 216, 236).

Згідно з матеріалами справи, відповідно до Постанови Верховної Ради України № 3419-ХП від 31.08.1993 року (а.с. 140) у 1993 році виділено 10,8 га орної землі під забудову, за відповідними рішеннями Тальнівської міської ради в межах вже чинного на той час Генерального плану м. Тальне був виготовлений план детального планування зазначеного мікрорайону, що підтверджується відповідними викопіюваннями з Генерального плану (а.с. 141).

Водночас судом встановлено, що Генеральний план забудови м. Тальне з передбаченою в ньому забудовою житлового мікрорайону вулиць Саксаганського виготовлений відповідно до чинного на той період законодавства та введений в дію у 1993 році , а тому дійсно, посилання позивача у позові на положення Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" є помилковими, оскільки зазначений Закон набрав чинності 12.03.2011 року.

Натомість рішенням Тальнівської міської ради № 34/6-3(7) від 30.04.2013 року визнано існуючий Генеральний план м. Тальне придатним для подальшого використання для вирішення питань розвитку та містобудівного освоєння території до моменту розроблення, проведення громадського обговорення, експертизи та затвердження нової містобудівної документації (а.с. 199,200,201).

Водночас судом встановлено, що позивач не отримав відповідний дозвіл на будівництво паркану.

Слід зауважити, що позивач не додав такого дозволу і до апеляційної скарги.

Окрім того, згідно з матеріалами справи, згідно проекту кадастрового плану земельної ділянки ОСОБА_2 по АДРЕСА_1, погодженого начальником відділу містобудування та архітектури Тальнівської РДА від 06.09.2007 року, земельна ділянка - 130 кв.м. (а.с. 6), , на якій збудовано паркан, на користування якою позивачем було укладено договір оренди (а.с. 14-15), знаходиться за межами червоних ліній.

Суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що наведені аргументи апелянта в апеляційній скарзі не спростовують того факту, що дозвільних документів, які є правовою підставою для розпорядження позивачем земельною ділянкою, в матеріалах справи не міститься та до апеляційної скарги не долучено.

З огляду на наведене, суд апеляційної інстанції вважає, що обґрунтованих підстав для скасування рішення Тальнівської міської ради № 93 від 16.05.2013 року немає.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції відповідно до норм матеріального права, при дотриманні норм процесуального права, на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в справі, підтвердженими доказами, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, суд апеляційної інстанції підстав для його скасування не вбачає.

Керуючись ст.ст. 160,195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Тальнівського районного суду Черкаської області від 10 березня 2015 року - без змін.

Ухвала може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя М.В. Межевич

Суддя Г.В. Земляна

Суддя Є.О. Сорочко

Повний текст ухвали виготовлений 18.05.2015 року.

.

Головуючий суддя Межевич М.В.

Судді: Земляна Г.В.

Сорочко Є.О.