Ухвала суду № 44186851, 15.04.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15.04.2015р. м. Київ К/9991/6231/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого Бившевої Л.І.,

суддів: Лосєва А.М., Шипуліної Т.М.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Державної податкової інспекції у Шевченківському районі міста Львова

на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2009 року

та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2010 року

у справі № 2а-2460/08/1370 (№ 32221/09/9104)

за позовом Приватного підприємства «Портер»

до Державної податкової інспекції у Шевченківському районі міста Львова

про скасування рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій, -

В С Т А Н О В И Л А :

Приватне підприємство «Портер» (далі - позивач) звернулось до суду з позовами до Державної податкової інспекції у Шевченківському районі міста Львова (далі - відповідач) про скасування рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій: від 01 липня 2008 року № 0002282380/0/15507 в частині застосування штрафних санкцій на суму 4760,00 грн.; від 20 червня 2008 року № 0002012380/0/14741; від 16 липня 2008 року № 0002762380/0; від 17 червня 2008 року № 0001922380/0/14347; від 14 липня 2008 року № 0002692380/0/16857; від 14 липня 2008 року № 0002672380/0/16859 в частині застосування штрафних санкцій на суму 1700,00 грн.; від 27 червня 2008 року № 0002312380/0/15419; від 18 липня 2008 року № 0002852380/0/17636; від 19 червня 2008 року № 001992380/0/14707 в частині застосування штрафних санкцій на суму 3400,00 грн.; від 31 липня 2008 року № 0002992380/0/18354 в частині застосування штрафних санкцій на суму 13600,00 грн.; від 14 липня 2008 року №0002662380/0/16858 в частині застосування штрафних санкцій на суму 6120 грн.; від 14 липня 2008 року № 0002682380/0/17009 в частині застосування штрафних санкцій на суму 13600,00 грн.; від 31 липня 2008 року № 0003002380/0/18356 в частині застосування штрафних санкцій на суму 5100,00 грн.; від 31 липня 2008 року № 0003002380/0/18357; від 31 липня 2008 року № 0002962380/0/18351; від 18 липня 2008 року № 002842380/0/17634.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2009 року позов був задоволений повністю. Визнано протиправними та скасовано прийняті ДПІ у Шевченківському районі м. Львова рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій: від 01 липня 2008 року за № 0002282380/0/15507 в частині застосування штрафних санкцій на суму 4760,00 грн.; від 20 червня 2008 року за № 0002012380/0/14741; від 16 липня 2008 року за № 0002762380/0; від 17 червня 2008 року за № 0001922380/0/14347; від 14 липня 2008 року за № 0002692380/0/16857; від 14 липня 2008 року за № 0002672380/0/16859 в частині застосування штрафних санкцій на суму 1700,00 грн.; від 27 червня 2008 року за № 0002312380/0/15419; від 18 липня 2008 року за № 0002852380/0/17636; від 19 червня 2008 року за № 001992380/0/14707 в частині застосування штрафних санкцій на суму 3400,00 грн.; від 31 липня 2008 року за № 0002992380/0/18354 в частині застосування штрафних санкцій на суму 13600,00 грн.; від 14 липня 2008 року за № 0002662380/0/16858 в частині застосування штрафних санкцій на суму 6120 грн.; від 14 липня 2008 року за № 0002682380/0/17009 в частині застосування штрафних санкцій на суму 13600,00 грн.; від 31 липня 2008 року за № 0003002380/0/18356 в частині застосування штрафних санкцій на суму 5100,00 грн.; від 31 липня 2008 року за № 0003002380/0/18357; від 31 липня 2008 року за № 0002962380/0/18351; від 18 липня 2008 року за № 002842380/0/17634. Стягнуто з Державного бюджету України на користь ПП «Портер» 57,80 грн. сплаченого судового збору.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2010 року постанову Львівського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2009 року було скасовано. Прийнято нову постанову, якою у позов було задоволено частково. Визнано протиправними та скасовано рішення ДПІ в Шевченківському районі м. Львова про застосування штрафних (фінансових) санкцій: від 01 липня 2008 року за №0002282380/0/15507 в частині застосування штрафних санкцій на суму 4760,00 грн.; від 20 червня 2008 року за № 0002012380/0/14741; від 16 липня 2008 року за № 0002762380/0; від 17 червня 2008 року за № 0001922380/0/14347; від 14 липня 2008 року за № 0002692380/0/16857; від 14 липня 2008 року за № 0002672380/0/16859 в частині застосування штрафних санкцій на суму 1700,00 грн.; від 27 червня 2008 року за № 0002312380/0/15419; від 18 липня 2008 року за № 0002852380/0/17636; від 19 червня 2008 року за № 0001992380/0/14707 в частині застосування штрафних санкцій на суму 3400 грн.; від 31 липня 2008 року за № 0002992380/0/18354 в частині застосування штрафних санкцій на суму 13600,00 грн.; від 14 липня 2008 року за № 0002662380/0/16858 в частині застосування штрафних санкцій на суму 6120,00 грн.; від 14 липня 2008 року за № 0002682380/0/17009 в частині застосування штрафних санкцій на суму 5100,00 грн.; від 27 червня 2008 року за № 0002222380/0/5418 в частині застосування штрафних санкцій на суму 13600,00 грн.; від 18 липня 2008 року за № 0002842380/0/17634. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В касаційній ДПІ у Шевченківському районі м. Львова, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Львівського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2009 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2010 року в частині задоволених позовних вимог і прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги щодо дотримання правильності застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів, враховуючи межі касаційної скарги, дійшла висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено наступне.

Органами державної податкової служби були проведені перевірки щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб'єктами підприємницької діяльності, а саме: господарських одиниць - залів гральних автоматів, які належать суб'єкту підприємницької діяльності - ПП «Портер», за результатами яких складені акти № 22250351/2302/4829 від 09 червня 2008 року, № 25260459/2323/74 від 29 травня 2008 року, № 165/23 від 19 червня 2008 року, № 023203622303 від 26 травня 2008 року, № 020500272302/148 від 06 червня 2008 року, № 7781/1918/2303/34029389 від 13 червня 2008 року, № 140900352350 від 18 червня 2008 року, № 22070052/2340/154 від 19 червня 2008 року, № 023203872303/72 від 30 травня 2008 року, № 2930/10/23-325 від 26 червня 2008 року, № 7875/1918/2303/34029389 від 18 червня 2008 року, № 7874/1918/2303/34029389 від 18 червня 2008 року, № 97 від 13 червня 2008 року, № 240010882304 від 09 липня 2008 року, № 22090264/2341 від 21 липня 2008 року, № 21140178/0237 від 13 липня 2008 року, № 22090262/2341 від 27 червня 2008 року.

01 липня 2008 року на підставі акта перевірки № 22250351/2302/4829 від 09 червня 2008 року ДПІ у Шевченківському районі м. Львова прийняла рішення № 0002282380/0/15507, яким на підставі пунктів 1, 2, 4 статті 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» застосувала до ПП «Портер» штрафні (фінансові) санкції у сумі 6100,00 грн.

14 липня 2008 року на підставі акта перевірки № 7874/1918/2303/34029389 від 18 червня 2008 року ДПІ у Шевченківському районі м. Львова прийняла рішення № 0002682380/0/17009, яким на підставі пунктів 1, 2 статті 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» застосувала до ПП «Портер» штрафні (фінансові) санкції у сумі 5850,00 грн.

18 липня 2008 року на підставі акта перевірки № 22070052/2340/154 від 19 червня 2008 року ДПІ у Шевченківському районі м. Львова прийняла рішення № 0002852380/0/17636, яким на підставі пункту 2 статті 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» застосувала до ПП «Портер» штрафні (фінансові) санкції у сумі 2380,00 грн.

31 липня 2008 року на підставі акта перевірки № 2930/10/23-325 від 26 червня 2008 року ДПІ у Шевченківському районі м. Львова прийняла рішення № 0002992380/0/18354, яким на підставі пунктів 1, 2 статті 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» застосувала до ПП «Портер» штрафні (фінансові) санкції у сумі 13700,00 грн.

20 червня 2008 року на підставі акта перевірки № 25260459/2323/74 від 29 травня 2008 року ДПІ у Шевченківському районі м. Львова прийняла рішення № 0002012380/0/14741, яким на підставі пункту 2 статті 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» застосувала до ПП «Портер» штрафні (фінансові) санкції у сумі 4080,00 грн.

14 липня 2008 року на підставі акта перевірки № 7875/1918/2303/34029389 від 18 червня 2008 року ДПІ у Шевченківському районі м. Львова прийняла рішення № 0002662380/0/16858, яким на підставі пунктів 1, 2 статті 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» застосувала до ПП «Портер» штрафні (фінансові) санкції у сумі 6220,00 грн.

16 липня 2008 року на підставі акта перевірки № 165/23 від 19 червня 2008 року ДПІ у Шевченківському районі м. Львова прийняла рішення № 0002762380/0, яким на підставі пункту 2 статті 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» застосувала до ПП «Портер» штрафні (фінансові) санкції у сумі 3400,00 грн.

19 червня 2008 року на підставі акта перевірки № 023203872303/72 від 30 травня 2008 року ДПІ у Шевченківському районі м. Львова прийняла рішення № 0001992380/0/14707, яким на підставі пунктів 1, 2 статті 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» застосувала до ПП «Портер» штрафні (фінансові) санкції у сумі 5400,00 грн.

17 червня 2008 року на підставі акта перевірки № 023203622303 від 26 травня 2008 року ДПІ у Шевченківському районі м. Львова прийняла рішення № 0001922380/0/14347, яким на підставі пункту 1, 2, 3 статті 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» застосувала до ПП «Портер» штрафні (фінансові) санкції у сумі 5240,00 грн.

31 липня 2008 року на підставі акта перевірки № 240010882304 від 09 липня 2008 року ДПІ у Шевченківському районі м. Львова прийняла рішення № 0003002380/0/18356, яким на підставі пунктів 1, 2 статті 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» застосувала до ПП «Портер» штрафні (фінансові) санкції у сумі 6600,00 грн.

14 липня 2008 року на підставі акта перевірки № 020500272302/148 від 06 червня 2008 року ДПІ у Шевченківському районі м. Львова прийняла рішення № 0002692380/0/16857, яким на підставі пункту 2 статті 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» застосувала до ПП «Портер» штрафні (фінансові) санкції у сумі 4420,00 грн.

14 липня 2008 року на підставі акта перевірки № 7781/1918/2303/34029389 від 13 червня 2008 року ДПІ у Шевченківському районі м. Львова прийняла рішення № 0002672380/0/16859, яким на підставі пунктів 1, 2 статті 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» застосувала до ПП «Портер» штрафні (фінансові) санкції у сумі 2200,00 грн.

18 липня 2008 року на підставі акта перевірки № 22090262/2341 від 27 червня 2008 року ДПІ у Шевченківському районі м. Львова прийняла рішення № 0002842380/0/17634, яким на підставі пункту 2 статті 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» застосувала до ПП «Портер» штрафні (фінансові) санкції у сумі 12240,00 грн.

27 червня 2008 року на підставі акта перевірки № 97 від 13 червня 2008 року ДПІ у Шевченківському районі м. Львова прийняла рішення № 0002222380/0/5418, яким на підставі пунктів 1, 2 статті 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» застосувала до ПП «Портер» штрафні (фінансові) санкції у сумі 14600,00 грн.

27 червня 2008 року на підставі акта перевірки № 140900352350 від 18 червня 2008 року ДПІ у Шевченківському районі м. Львова прийняла рішення № 0002312380/0/15419, яким на підставі пункту 2 статті 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» застосувала до ПП «Портер» штрафні (фінансові) санкції у сумі 3740,00 грн.

31 липня 2008 року на підставі акта перевірки № 22090264/2341 від 21 липня 2008 року ДПІ у Шевченківському районі м. Львова прийняла рішення № 0003002380/0/18357, яким на підставі пункту 2 статті 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» застосувала до ПП «Портер» штрафні (фінансові) санкції у сумі 3060,00 грн.

31 липня 2008 року на підставі акта перевірки № 21140178/0237 від 13 липня 2008 року ДПІ у Шевченківському районі м. Львова прийняла рішення № 0002962380/0/18351, яким на підставі пункту 2 статті 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» застосувала до ПП «Портер» штрафні (фінансові) санкції у сумі 2720,00 грн.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що адміністративно-господарська відповідальність застосовується лише за умови наявності вини у діях суб'єкта господарювання, тоді як орган державної податкової служби застосував адміністративно-господарські санкції за відсутності в діях позивача вини, оскільки Міністерство промислової політики України всупереч покладеного на нього Кабінетом Міністрів України обов'язку, не розробило автоматів з продажу товарів (послуг), які мають у своїй конструкції запам'ятовуючі пристрої (фіскальну пам'ять), та/або запам'ятовуючих пристроїв (фіскальну пам'ять) для оснащення автоматів, які вже діють.

Суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення суду першої інстанції та частково задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що починаючи з 01 липня 2008 року Державний реєстр реєстраторів розрахункових операцій містить модель реєстратора під назвою «Фіскал», сфера застосування якого - казино, зали гральних автоматів, фіскалізації гральних автоматів, торгівля та послуги гральних закладів, з огляду на що притягнення позивача до відповідальності, передбаченої пунктом 2 статті 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», є правомірним лише з цієї дати.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду апеляційної інстанції, з огляду на наступне.

Згідно статті 1 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) реєстратори розрахункових операцій застосовуються фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності або юридичними особами (їх філіями, відділеннями, іншими відокремленими підрозділами) (далі - суб'єкти підприємницької діяльності), які здійснюють операції з розрахунків в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, а також уповноваженими банками та суб'єктами підприємницької діяльності, які виконують операції купівлі-продажу іноземної валюти.

Відповідно до абзацу 1 статті 12 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) на території України у сферах, визначених цим Законом, дозволяється реалізовувати та застосовувати лише ті реєстратори розрахункових операцій вітчизняного та іноземного виробництва, які включені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій та конструкція і програмне забезпечення яких відповідає конструкторсько-технологічній та програмній документації виробника.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2001 року № 121 «Про переведення суб'єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій» (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) на Міністерство промислової політики було покладено обов'язок забезпечити організацію розроблення автоматів з продажу товарів (послуг), які відповідатимуть необхідним вимогам, а також запам'ятовуючих пристроїв (фіскальної пам'яті) для оснащення автоматів, що вже діють.

Пунктом 6 додатка до згаданої постанови встановлено, що до 31 грудня 2006 року всі гральні автомати повинні бути переведені в режим застосування реєстраторів розрахункових операцій.

Опрацювання зазначеного технічного рішення було завершено прийняттям наказу Державної податкової адміністрації України від 01 липня 2008 року № 430 «Про затвердження Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій у новій редакції» (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин), яким до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій було включено комп'ютерно-касову систему «Фіскал», яка призначена для фіскалізації гральних автоматів.

Отже, до вказаної дати у Державному реєстрі реєстраторів розрахункових операцій України не було реєстратора розрахункових операцій, який би забезпечував технічну можливість виконувати фіскальні функції гральним автоматом, а тому у суб'єктів господарювання була відсутня об'єктивна можливість дотримання приписів Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» щодо використання гральних автоматів, оснащених фіскальною функцією.

Зазначений факт виключає висновок про вчинення правопорушення суб'єктом господарювання, у зв'язку з чим суд апеляційної інстанції обґрунтовано визначився з відсутністю правових підстав для застосування до позивача штрафних (фінансових) санкцій згідно оспорюваних рішень від 31 липня 2008 року за № 0003002380/0/18356 в частині застосування штрафних санкцій на суму 5100,00 грн., від 31 липня 2008 року за № 0003002380/0/18357, від 31 липня 2008 року за № 0002962380/0/18351, які були прийняті на підставі актів перевірок, проведених до 01 липня 2008 року.

Доводи касаційної скарги викладеного не спростовують.

З огляду на те, що касаційна скарга не містить посилань на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права в частині задоволених позовних вимог, а судом касаційної інстанції не встановлено таких порушень згідно положень частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення судів попередніх інстанцій підлягають залишенню без змін, а касаційна скарга - без задоволення.

Відповідно до частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Враховуючи вищевикладене, касаційна скарга ДПІ у Шевченківському районі м. Львова підлягає залишенню без задоволення, а постанова Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2010 року підлягають залишенню без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 210, 220, 2201, 223, 224, 230, 231, ч. 5 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Державної податкової інспекції у Шевченківському районі міста Львова залишити без задоволення, а постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2010 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеному статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: ______ Л.І. Бившева

Судді: ______ А.М. Лосєв

______ Т.М. Шипуліна