Постанова № 44153545, 28.04.2015, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/373/15-a

28 квітня 2015 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючої судді Ходачкевич Н.І.

при секретарі судового засідання Цимбал А.В.

за участю:

представника позивача: Чубак С.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Тернопільській області до Реєстраційної служби Бережанського районного управління юстиції, Відділу Держземагенства у Бережанському районі Тернопільської області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: ОСОБА_2 про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Регіональне відділення Фонду державного майна України по Тернопільській області звернулось до суду із адміністративним позовом до реєстраційної служби Бережанського районного управління юстиції Тернопільської області, відділу Держземагенства у Бережанському районі Тернопільської області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: ОСОБА_2, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора реєстраційної служби Бережанського районного управління юстиції Тернопільської області № 14394971 від 11.07.2014 року про відмову у скасуванні запису про право власності на земельну ділянку, виданого ОСОБА_2, 05.11.2008 серії НОМЕР_1 за номером запису про право власності № 020864500008;

- зобов'язати державного реєстратора реєстраційної служби Бережанського районного управління юстиції вчинити дії передбачені п.8-1 ч.2 ст.9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень;

-зобов'язати державного реєстратора Реєстраційної служби Бережанського районного управління юстиції внести запис до Держаного реєстру прав про скасування державного акту на право власності на земельні ділянку, кадастровий номер НОМЕР_2, виданий ОСОБА_2, 05.11.2008 серії НОМЕР_1 за номером запису про право власності № 020864500008, а саме скасування запису про державну реєстрацію земельної ділянки, яка була проведена до 01 січня 2013 року, за номером запису про право власності 020864500008.

- зобов'язати державного кадастрового реєстратора відділу Держземагенства у Бережанському районі Тернопільської області скасувати запис в Поземельній книзі про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2

В обгрунтовання позовних вимог позивач зазначає, що Рішенням Бережанського районного суду Тернопільської області від 20.08.2011 ухваленим по справі за позовом регіонального відділення Фонду державного майна України по Тернопільській області до TзOB "Дукат Євро", ОСОБА_2, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог - управління Держкомзему у Бережанському районі Тернопільської області про визнання частково недійсним договору купівлі - продажу земельної ділянки, визнано недійсним договір купівлі - продажу земельної ділянки, що знаходиться в АДРЕСА_1, площею 0,6369 га.,укладений 28 лютого 2008 року між TзOB "Дукат Євро" та ОСОБА_2, в частині, яка призначена призначена для обслуговування трансформаторної підстанції. В Реєстрі майна, що не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації перебуває трансформаторна підстанція, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1, яка в процесі приватизації не увійшла до статутного капіталу ВАТ "Бережанська макаронна фабрика". Виконавчим комітетом Бережанської міської ради 30.11.2011 видано свідоцтво на право власності на нерухоме майно серії НОМЕР_3 та зареєстровано за державою право власності на нежитлову будівлю трансформаторну підстанцію, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1, яка перебуває в оперативному управлінні регіонального відділення.

Рішенням Бережанського районного суду Тернопільської області 30.10.2012 у справі №2-478/2012 позовні вимоги регіонального відділення Фонду державного майна України по Тернопільській області до управління Держкомзему у Бережанському районі Тертнопільської області, ОСОБА_2 про визнання державного акту на право власності на земельну ділянку, серії НОМЕР_1, недійсним та скасування його, задоволено та визнано недійсним та скасовано державний акт на право власності на земельну ділянку, виданий ОСОБА_2, 05.11.2008 серії НОМЕР_1.

З цих підстав, протягом 2013 року регіональне відділення неодноразово зверталось до Реєстраційної служби Бережанського районного управління юстиції з приводу внесення запису до Державного реєстру прав про скасування державного акту на права власності на земельну ділянку кадастровий НОМЕР_2, виданий ОСОБА_2, 05.11.2008 серії НОМЕР_1, проте, отримали відмову

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, з мотивів викладених у позовній заяві та наполягав на їх задоволенні.

Представник відповідача реєстраційної служби Бережанського районного управління юстиції Тернопільської області в судове засідання не з'явився, подав до суду письмові заперечення, в яких просив суд у задоволенні позову відмовити у звязку з тим, що органом державної реєстрації прав до якого звернувся заявник Регіональне відділення Фонду державного майна України по Тернопільській області не проводилась державна реєстрація прав на відповідний об"єкт нерухомого майна, а тому відповідачем прийняте законне рішення про відмову у скасування записів Державного реєстру прав.

Представник відповідача відділу Держземагенства у Бережанському районі Тернопільської області в судове засідання не з'явився, подав до суду клопотання в якому просить розглянути справу без його участі, позов визнає та не заперечує проти його задоволення.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів, - ОСОБА_2 у судове засідання не з'явилась про дату, час і місце судового розгляду справи повідомлена належним чином

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представника позивача, оцінивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, рішенням Бережанського районного суду Тернопільської області від 20.08.2011 по справі за позовом регіонального відділення Фонду державного майна України по Тернопільській області до TзOB "Дукат Євро", ОСОБА_2, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог - управління Держкомзему у Бережанському районі Тернопільської області про визнання частково недійсним договору купівлі - продажу земельної ділянки, визнано недійсним договір купівлі - продажу земельної ділянки, що знаходиться в АДРЕСА_1, площею 0,6369 га.,укладений 28 лютого 2008 року між TзOB "Дукат Євро" та ОСОБА_2, в частині, яка призначена призначена для обслуговування трансформаторної підстанції. В Реєстрі майна, що не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації перебуває трансформаторна підстанція, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1, яка в процесі приватизації не увійшла до статутного капіталу ВАТ "Бережанська макаронна фабрика".

Виконавчим комітетом Бережанської міської ради 30.11.2011 видано свідоцтво на право власності на нерухоме майно серії НОМЕР_3 та зареєстровано за державою право власності на нежитлову будівлю трансформаторну підстанцію, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1, яка перебуває в оперативному управлінні регіонального відділення.

Рішенням Бережанського районного суду Тернопільської області 30.10.2012 у справі №2-478/2012, позовні вимоги регіонального відділення Фонду державного майна України по Тернопільській області до управління Держкомзему у Бережанському районі, ОСОБА_2 про визнання державного акту на право власності на земельну ділянку, серії НОМЕР_1., недійсним та скасування його - задоволено та визнано недійсним та скасовано державний акт на право власності на земельну ділянку, виданий ОСОБА_2, 05.11.2008 серії НОМЕР_1.

Регіональне відділення Фонду державного майна по Тернопільській області листом №11-12-01595 від 30.04.2013 звернулося до відділу Держземагенства у Бережанському районі Тернопільської області з приводу виконання рішення суду, а саме: скасування запису у Поземельній книзі.

Відділ Держземагенства у Бережанському районі Тернопільської області листом №05-18/876 від 03.06.2013р. повідомив регіональне відділення Фонду державного майна по Тернопільській області, що питання про скасування запису у Поземельній книзі на підставі рішення суду не входить до компетенції відділу Держземагенства у Бережанському районі.

Позивач повторно листом №11-12-02094 від 13.06.2013 звернувся до відділу Держземагенства у Бережанському районі Тернопільської області з проханням вжити заходів, щодо виконання рішення суду в порядку визначеному пунктами 60,61 Порядку ведення державного земельного кадастру, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №1051 від 17.10.2012.

Відділ Держземагенства у Бережанському районі Тернопільської області листом №03-18/1090 від 08.07.2013 проінформував регіональне відділення Фонду державного майна по Тернопільській області про звернення до Бережанського районного суду Тернопільської області з заявою про роз'яснення способу виконання рішення Бережанського районного суду від 30.10.2012 у справі №2-478/2012.

Ухвалою Бережанського районного суду від 23.09.2013р. у справі №2-458/2012р. у задоволенні заяви відділу Держземагенства у Бережанському районі про роз'яснення способу виконання рішення Бережанського районного суду від 30.10.2012р. у справі №2-478/2012 відмовлено.

Регіональне відділення Фонду державного майна по Тернопільській області листом №11-12-03937 від 24.10.2013 повторно звернулося у відділ Держземагенства у Бережанському районі Тернопільської області щодо надання інформації про внесення запису про скасування державного акту на право власності на земельну ділянку виданий ОСОБА_2 управлінням Держкомзему у Бережанському районі.

Проте, відділ Держземагенства у Бережанському районі Тернопільської області в черговий раз в листі №03-18/1611 від 11.11.2013р. повідомив регіональне відділення Фонду державного майна по Тернопільській області, що з 01.01.2013р. державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно здійснює Реєстраційна служба управління юстиції відповідно до норм Закону України " Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", а оскільки копія рішення суду від 30.10.2012 у справі надійшла 16.01.2013р. і рекомендовано звернутись до Реєстраційної служби Бережанського районного управління юстиції.

Довідкою з Реєстру прав власності на нерухоме майно, яка видана 06.02.2014р. реєстраційною службою Тернопільського міського управління юстиції підтверджується, що відділом Держкомзему у Бережанському районі Тернопільської області, хоча видано ОСОБА_2 державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 ще 05.11.2008р, проте інформація реєстраційній службі Бережанського районного управління юстиції про зареєстровану земельну ділянку в Реєстр прав власності на нерухоме майно не внесена.

З цих підстав, регіональне відділення Фонду державного майна по Тернопільській області звернулося до Реєстраційної служби Тернопільського районного управління юстиції Тернопільської області із заявою для скасування запису про право власності та суб'єкта (суб'єктів) цього права на земельну ділянку згідно державним актом на право власності на земельну ділянку, виданого ОСОБА_2, 05.11.2008 серії НОМЕР_1 за номером запису про право власності 020864500008 .

Державний реєстратор прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Бережанського районного управління юстиції Тернопільської області, розглянувши заяву про скасування, прийняту 11.07.2014 року о 16:42:34 за реєстраційним номером 7359590, яку подав представник позивача Іванців Тетяна Зіновіївна за довіреністю, для скасування запису про право власності та суб'єкта (суб'єктів) цього права на земельну ділянку згідно державним актом на право власності на земельну ділянку, виданого ОСОБА_2, 05.11.2008 серії НОМЕР_1 за номером запису про право власності 020864500008, встановив, що органом державної реєстрації прав або нотаріусом, до якого звернувся заявник, не проводилась державна реєстрація прав на відповідний об'єкт нерухомого майна.

11 липня 2014 року прийнято рішення №143394971 про відмову у скасуванні запису про право власності та суб'єкта (суб'єктів) цього права на земельну ділянку згідно державним актом на право власності на земельну ділянку, виданого ОСОБА_2, 05.11.2008 серії НОМЕР_1 за номером запису про право власності 020864500008 .

Надаючи оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації за цим Законом, та їх обтяжень і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна визначає Закон України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 року №1952-IV.

Відповідно до ст.2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; державний реєстр речових прав на нерухоме - єдина державна інформаційна система, що містить відомості про права на нерухоме майно, їх обтяження, а також про об'єкти та суб'єктів цих прав.

Відповідно до ч.1 ст.15.Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку:

1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви;

2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень;

3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації;

4) внесення записів до Державного реєстру прав;

5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону;

6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Відповідно до ч. 4 ст. 3 Закону України "Про державну реєстрацій речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" права на нерухоме майж та їх обтяження, що виникли до набрання чинності цим Законом визнаються дійсними у разі відсутності їх державної реєстрації передбаченої цим Законом, за таких умов:

якщо реєстрація прав та їх обтяжень була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення, або якщо на момент виникнення прав та їх обтяжень діяло законодавствс що не передбачало обов'язкової реєстрації таких прав та їх обтяжень.

Згідно з п. 8-1 ч. 2 ст. 9 Закону України "Про державну реєстрацій речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" під час проведення державної реєстрації прав, які виникли та оформлені в установленому порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які відповідно до чинного на момент оформлення права законодавства проводили таке оформлення, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для реєстрації прав та їх обтяжень, якщо такі документи не були подані заявником або якщо документи, подані заявником, не містять передбачених цим Законом відомостей про правонабувача або про нерухоме майно. Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, до яких надійшов запит, зобов'язані безоплатно в установленому законодавством порядку протягом трьох робочих днів надати державному реєстратору відповідну інформацію, зокрема щодо оформлених речових прав на нерухоме майно, у тому числі земельні ділянки.

Відповідно до вимог ч. І ст. 19 Закону № 1952-ІV державні реєстрація прав проводиться на підставі:

договорів, укладених у порядку, встановленому законом;

свідоцтв про право на власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону;

свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді;

державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом;

рішень судів, що набрали законної сили;

інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу реєстрації прав разом із заявою.

Ч. 2 ст. 26 Закону № 1952-ІV визначено, що у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

Усі підстави внесення запису до державного реєстру перелічені у ст. 19 Закону.

Підставами внесення запису до державного реєстру прав у нашому випадку є рішення Бережанського районного суду Тернопільської області 30.10.2012р. у справі №2-478/2012, що набрало законної сили, яким визнано недійсним та скасовано державний акт на право власності на земельну ділянку, виданий ОСОБА_2, 05.11.2008 серії НОМЕР_1.

Відповідно до вимог статті 202 Земельного кодексу України (чинної на момент виникнення спірних правовідносин) державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у складі державного реєстру земель. Державний реєстр земель складається з двох частин: книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок; Поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку.

Пунктами 9,10 Розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державний земельний кадастр" До 1 січня 2013 року державна реєстрація земельних ділянок, які передаються у власність із земель державної чи комунальної власності, здійснюється з видачею державних актів на право власності на земельні ділянки. Реєстрація державних актів на право власності здійснюється у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі.

Документи, якими було посвідчено право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, видані до набрання чинності цим Законом, є дійсними.

Як встановлено судом державний акт на право власності на земельну ділянку виданий ОСОБА_2 зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок та Поземної книги, яка містить відомості про земельну ділянку за № 020864500008.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року №1051 затверджено Порядок ведення Державного земельного кадастру (далі - Порядок № 1051).

Пунктом 60 Порядку № 1051 передбачено, що запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду.

Відповідно до пункту 61 Порядку № 1051, скасування (поновлення) запису в Поземельній книзі здійснюється шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про його скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави для скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів Державного кадастрового реєстратора, який скасував (поновив) запис, та формування з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру нових аркушів Поземельної книги, які засвідчуються:

в електронній (цифровій) формі - електронним цифровим підписом Державного кадастрового реєстратора; у паперовій формі - підписом Державного кадастрового реєстратора та скріплюються його печаткою.

З урахуванням вищевикладеного, беручи до уваги факт скасування рішенням Бережанського районного суду Тернопільської області 30.10.2012 у справі №2-478/2012 державного акту на право власності на земельну ділянку, виданий ОСОБА_2, 05.11.2008 серії НОМЕР_1., суд дійшов висновку про необхідність зобов'язання державного реєстратора Реєстраційної служби Бережанського районного управління юстиції внести запис до Держаного реєстру прав про скасування державного акту на право власності на земельні ділянку, кадастровий номер НОМЕР_2, виданий ОСОБА_2, 05.11.2008 серії НОМЕР_1 за номером запису про право власності № 020864500008, а саме скасування запису про державну реєстрацію земельної ділянки, яка була проведена до 01 січня 2013 року, за номером запису про право власності 020864500008 та зобов'язання державного кадастрового реєстратора відділу Держземагенства у Бережанському районі Тернопільської області скасувати запис в Поземельній книзі про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст.104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Згідно ст.69 КАС доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, які мають значення для правильного вирішення справи. При цьому належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, не спростовані відповідачем, а отже підлягають до задоволення частково, у задоволенні решти позовних вимог, - відмовити.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1.Адміністративний позов - задовольнити частково.

2. Зобов'язати державного реєстратора Реєстраційної служби Бережанського районного управління юстиції внести запис до Держаного реєстру прав про скасування державного акту на право власності на земельні ділянку, кадастровий номер НОМЕР_2, виданий ОСОБА_2, 05.11.2008 серії НОМЕР_1 за номером запису про право власності № 020864500008, а саме скасування запису про державну реєстрацію земельної ділянки, яка була проведена до 01 січня 2013 року, за номером запису про право власності 020864500008

3. Зобов'язати державного кадастрового реєстратора відділу Держземагенства у Бережанському районі Тернопільської області скасувати запис в Поземельній книзі про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2.

4. В решті частині позовних вимог -відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлено 05.05.2015р.

Головуючий суддя Ходачкевич Н.І.

копія вірна

Суддя Ходачкевич Н.І.