Постанова № 44138807, 07.05.2015, Дружківський міський суд Донецької області

Справа № 229/787/15-а

Номер провадження № 2-а/229/17/2015 Категорія № 96

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2015 р. Дружківський міський суд Донецької області

у складі:

головуючого -судді Гонтар А.Л.

при секретарі Костенко В. М.,

за участі позивача ОСОБА_1

представника позвача ОСОБА_2

представників вілповідача Вершина В.М.

Кулакової Т.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м. Дружківка адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Реєстраційної служби Дружківського міського управління юстиції про оскарження дій суб"єкту владних повноважень,

в с т а н о в и в:

позивач ОСОБА_1 звернувся 10.03.2015 року до Дружківського міського суду з адміністративним позовом до Реєстраційної служби Дружківського міського управління юстиції про оскарження дій суб"єкту владних повноважень .

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що 30 липня 2014 року він отримав запрошення за телефоном з УПФУ м.Дружківка де йому пояснили, що він нібито знаходиться на обліку в УПФУ, як працюючий пенсіонер, тому його пенсія не підлягає індексації. В УПФУ м.Дружківка йому пояснили, що інформація, що він дійсно займається підприємницькою діяльністю була отримана з реєстраційної служби Дружківського міського управління юстиції.

05 серпня 2014 року він звернувся з письмовою заявою до відповідача з проханням пояснити, яким чином він потрапив в електронний реєстр юридичних та фізичних осіб - підприємців, бо фактично він припинив займатися підприємницькою діяльністю ще в 2001 році, про що свідчить відповідний архівний витяг із розпорядження міського голови від 10 травня 2001 року № 166 "Про відміну державної реєстрації суб'єктів підприємницької діяльності - фізичних осіб".

15 вересня 2014 року він отримав на руки відповідь № 0.3-ф-354/03.4-21/1083 від 11 серпня 2014 року , в якій було зазначено, що згідно акту приймання-передачі від 31.03.2014 року на підставі узагальненої інформації про не виключених суб'єктів, зареєстрованих до 01 липня 2004 року від тимчасової міжвідомчої комісії з питань проведення інвентаирізаціі юридичних осіб та фізичних підприємців у Донецькій області, державним реєстратором юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Зуєвим О.Ю. 02 квітня 2014 року було проведено реєстраційну дію включення відомостей про фізичну особу - підприємця з відміткою про те, що свідоцтво про її державну реєстрацію вважається недійсним. У зв'язку з чим, його як фізичну особу - підприємця було включено до Єдиного державного реєстру.

Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, регулюються Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців". Зазначеним законом не передбачено процедури виключення інформації з Єдиного державного реєстру.

Також йому було повідомлено в цьому листі, що Законом України № 1155-УП "Про внесення змін до деяких законів України щодо включення відомостей про діючих юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців до Єдиного державного реєстру", який набрав чинності 14.04.2014 року була фактично анульована тимчасова комісія. Отже вирішити питання щодо виключення інформації про нього з Єдиного державного реєстру неможливо.

Він не може погодитися з даною відповіддю вважає її незаконною та такою, що грубо порушує його конституційні права.

Просить поновити строк для звернення до суду, визнати дії посадових осіб реєстраційної служби Дружківського управління юстиції незаконними; зобов'язати посадових осіб реєстраційної служби Дружківського управління юстиції усунути порушення його прав та виключити з Єдиного державного реєстру дані про нього, як фізичну особу -підприємця .

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання з'явився, позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві, просив визнати дії посадових осіб реєстраційної служби Дружківського управління юстиції незаконними; зобовязати посадових осіб реєстраційної служби Дружківського управління юстиціі усунути порушення його прав та виключити з Єдиного державного реєстру дані про нього, як фізичну особу -підприємця; стягнути з відповідача на його користь судові витрати.

Представник позивача ОСОБА_2 у судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві.

Представники відповідача Вершин В.М., Кулакова Т.Ю. з'явились у судове засідання, позовні вимоги визнали частково та пояснили, що вимоги про визнання дій посадових осіб Реєстраційної служби Дружківського міського управління юстиції в частині внесення в Єдиний реєстр громадянина ОСОБА_1 як фізичну особу-підприємця незаконними, вважають необґрунтованими з наступних підстав.

02 квітня 2014 року відповідно до акту приймання-передачі від 31 березня 2014 року на підставі узагальненої інформації про не виключених суб'єктів, зареєстрованих до 01 липня 2004 року отриманої від Тимчасової комісії з питань проведення інвентарізаціі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців у Донецькій області, державним реєстратором було проведено реєстраційну дію "включення відомостей про фізичну особу-підприємця з відміткою про те, що свідоцтво про її державну реєстрацію, вважається недійсним", а саме щодо громадянина ОСОБА_1 до Єдиного державного реєстру як фізичну особу-підприємця.

Вважає, що дії державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців Зуєва Олексія Юрійовича були правомірні, так як у відповідності до ст. 1 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців державний реєстратор" - посадова особа, яка відповідно до цього Закону від імені держави здійснює державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців. Отже державним реєстратором не проводилась державна реєстрація позивача як фізичної особи-підприємця, а лише проведено включення відомостей про фізичну особу-підприємця з відміткою про те, що свідоцтво про державну реєстрацію, вважається недійсним відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 12 квітня 2012 року № 575/5 "Про тимчасові міжвідомчі спеціальні комісії з питань проведення інветаризаціі юридичних осіб фізичних осіб -підприємців", а також на підставі акта приймання-передачі від 31 березня 2014 року тимчасової міжвідомчої спеціальної комісії з питань проведення інвентарізаціі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців у Донецькій області та доручення реєстраційної служби Головного управління юстиції у Донецькій області від 02 квітня 2014 року № 4.4-4-176 "Щодо узагальненої інформації про не виключених юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців".

Щодо зобов'язання посадових осіб реєстраційної служби Дружківського міського управління юстиції усунути порушення прав та виключити з Єдиного державного реєстру даних про позивача, як про фізичну особу-підприємця повідомляють.

Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців врегульовано Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб підприємців". До компетенції державного реєстратора не входить питання по виключенню з Єдиного державного реєстру даних щодо позивача, як фізичну особу-підприємця.

У зв'язку з тим, що відповідно до архівного витягу із розпорядження міського голови від 10.05.2001 № 166 "Про відміну державної реєстрації суб'єктів підприємницької діяльності - фізичних осіб" було відмінено державну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 та відповідно до відповідей наданих ПФУ в м.Дружківці та ДПІ, реєстраційна служба Дружківського міського управління юстиції не заперечує проти скасування запису від 02 квітня 2014 року щодо громадянина ОСОБА_1.

25.03.2014 року ВРУ прийнято Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо включення відомостей про діючих юридичних осіб-підприємців до Єдиного державного реєстру", який набрав чинності з 14 квітня 2014 року.

З дня набрання чинності законом припиняється проведення державним реєстратором включення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців на підставі аналітичної інформації, отриманої від Тимчасової міжвідомчої спеціальної комісії з питань проведення інвентарізаціі юридичних осіб та фізичних осіб у Донецькій області. Наказом головного управління юстиції у Донецькій області від 14 квітня 2014 року визнано таким, що втратив чинність наказ про утворення зазначеної комісії.

Просять частково визнати позовні вимоги, відмовити у визнанні незаконними дій реєстраційних осіб та не заперечують проти скасування реєстрації ОСОБА_1

Суд заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 02 квітня 2014 року відповідно до акту приймання-передачі від 31 березня 2014 року на підставі узагальненої інформації про не виключених суб'єктів, зареєстрованих до 01 липня 2004 року отриманої від Тимчасової комісії з питань проведення інвентаризаціі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців у Донецькій області, державним реєстратором було проведено реєстраційну дію "включення відомостей про фізичну особу-підприємця з відміткою про те, що свідоцтво про її державну реєстрацію, вважається недійсним", а саме щодо громадянина ОСОБА_1 до Єдиного державного реєстру як фізичну особу-підприємця.

ОСОБА_1, вважає, що дані дії посадових осіб були неправомірні та просить визнати їх незаконими, а реєстрацію скасувати.

Суд не може погодитися з даними доводами позивача за наступних підстав.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Кодексом адміністративного судочинства України, Законом України "Про реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців".

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органі місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи зі змісту ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до вимог ст.6 КАС України, до адміністративного суду має право звернутись з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Згідно з п. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Верховною Радою України 01 липня 2010 прийнято Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців" щодо спрощення механізму державної реєстрації припинення суб'єктів господарювання". Відповідно до Прикінцевих та перехідних положень Закону усі юридичні особи та фізичні особи-підприємці, створені та зареєстровані до 01 липня 2004 року, зобов'язані у встановлений пунктом 2 цього розділу строк подати державному реєстратору реєстраційну картку для включення відомостей про них .

Згідно розділу 2 "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змі до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" та наказу Міністерства юстиції України від 12 квітня 2012 року № 575/5 з метою проведення в Автономної Республіці Крим та відповідних областях інвентаризації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, зареєстрованих до 01 липня 2004 року, відомості про яких не включені до Єдиного державного реєстру, утворено тимчасові міжвідомчі спеціальні комісії до складу яких входять представники органів Пенсійного фонду України, Державної податкової інспекції та статистики.

Відповідно до розділу П "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" щодо спрощення механізму державної реєстрації припинення суб'єктів господарювання" передбачено, що процес включення до Єдиного державного реєстру відомостей про юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, зареєстрованих до 01 липня 2004 року, завершується через рік, починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Отже 03 лютого 2012 року завершився процес включення до Єдиного державного реєстру відомостей про юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, зареєстрованих до 01 липня 2004 року.

Усі юридичні особи та фізичні особи-підприємці, створені та зареєстровані до 01 липня 2004 року,зобов'язані у встановлений пунктом 2 цього розділу строк подати державному реєстратору реєстраційну картку для включення відомостей про них до Єдиного державного реєстру. Державний реєстратор при надходженні від юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної картки зобов'язаний відповідно до вимог статті 19 цього Закону, провести включення відомостей про діючі юридичні особи та фізичних осіб-підприємців і видати їм виписку з Єдиного державного реєстру.

Відповідно до п.4 зазначеного розділу свідоцтво про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, оформлені з використанням бланків старого зразка та видані до 01 липня 2004 року, після настання встановленого пунктом 2 цього розділу строку вважаються недійсними.

Після закінчення передбаченого для включення відомостей до ЄДР строку, уповноважені органи у місячний строк проводять звернення відомчих реєстрів, за результатами якого готують аналітичну інформацію для передачі її тимчасовим міжвідомчим спеціальним комісіям, утвореним з метою проведення інвентаризації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, зареєстрованих до 01 липня 2004 року, відомості про яких до встановленого строку не включені до ЄДР.

За результатами проведеної тимчасовими міжвідомчими спеціальними комісіями роботи, відомості про юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, зареєстрованих до 01 липня 2004 року, будуть включені до ЄДР з відміткою про те, що свідоцтво про їх державну реєстрацію, оформлені з використанням бланків старого зразка та видані до 01 липня 2004 року, вважаються недійсними.

Відповідно до п. 3.2 Положення про тимчасові міжвідомчі спеціальні комісії з питань проведення інвентаризації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, затвердженого наказом Міністерства юстиції України №575/5 від 12.04.2012 р. комісія відповідно до покладеного на неї завдання, серед іншого, передає узагальнену інформацію про не включених суб'єктів реєстраційним службам головних управлінь юстиції Міністерства юстиції України в Автономної Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі за місцезнаходженням юридичних осіб та за місцем проживання фізичних осіб-підприємців для подальшого включення їх державними реєстраторами до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Згідно п.4.3 комісія, серед іншого, передає узагальнену інформацію про не включених суб'єктів державним реєстратором за місцезнаходженням юридичних осіб та за місцем проживання фізичних осіб-підприємців для подальшого включення цих відомостей до Єдиного державного реєстру, про що складається акт приймання-передачі у двох примірниках.Узагальнена інформація про не включених суб'єктів може передаватися частинами.

На підставі вищевикладеного, суд, вважає, що дії державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців Зуєва Олексія Юрійовича були правомірні, так як у відповідності до ст. 1 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців" державний реєстратор - посадова особа, яка відповідно до цього Закону від імені держави здійснює державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців. Отже державним реєстратором не проводилась державна реєстрація позивача як фізичної особи-підприємця, а лише проведено включення відомостей про фізичну особу-підприємця з відміткою про те, що свідоцтво про державну реєстрацію, вважається недійсним відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 12 квітня 2012 року № 575/5 "Про тимчасові міжвідомчі спеціальні комісії з питань проведення інветаризаціі юридичних осіб фізичних осіб -підприємців", а також на підставі акта приймання-передачі від 31 березня 2014 року тимчасової міжвідомчої спеціальної комісії з питань проведення інвентаризаціі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців у Донецькій області та доручення реєстраційної служби Головного управління юстиції у Донецькій області від 02 квітня 2014 року № 4.4-4-176 "Щодо узагальненої інформації про не виключених юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців".

Щодо зобов'язання посадових осіб реєстраційної служби Дружківського міського управління юстиції усунути порушення прав та виключити з Єдиного державного реєстру даних про позивача, як про фізичну особу-підприємця суд, вважає, також треба в задоволенні позовних вимог відмовити.

Відносини, які виникають у сфері держаної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців врегульовано Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб підприємців".

Відповідно до ст.. 46 Закону України « Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» державна реєстрація припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця проводиться у разі:

прийняття фізичною особою - підприємцем рішення про припинення підприємницької діяльності;

смерті фізичної особи - підприємця;

постановлення судового рішення про оголошення фізичної особи померлою або визнання безвісно відсутньою;

постановлення судового рішення про визнання фізичної особи, яка є підприємцем, недієздатною або про обмеження її цивільної дієздатності;

постановлення судового рішення про припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця.

Підставами для постановлення судового рішення про припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця є:

визнання фізичної особи - підприємця банкрутом;

провадження нею підприємницької діяльності, що заборонена законом;

неподання протягом року органам державної податкової служби податкових декларацій, документів фінансової звітності відповідно до закону;

наявність в Єдиному державному реєстрі запису про відсутність фізичної особи - підприємця за зазначеним місцем проживання.

Відповідно до ст.. 47 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення фізичної особи - підприємця щодо припинення нею підприємницької діяльності така фізична особа - підприємець або уповноважена нею особа має подати державному реєстраторові (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) заяву про припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем із зазначенням відомостей про порядок та строк заявлення кредиторами своїх вимог.

У разі якщо після закінчення проведення заходів щодо припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця, але не раніше закінчення строку заявлення кредиторами своїх вимог фізичній особі не надані у встановленому законом порядку органом державної податкової служби та/або Пенсійного фонду України довідки про відсутність заборгованості із сплати податків, зборів та/або єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, страхових коштів до Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування або рішення про відмову в їх видачі, фізична особа - підприємець або уповноважена ним особа не раніше ніж через десять робочих днів з дня закінчення такого строку набуває право на подання державному реєстраторові документів, передбачених частиною одинадцятою статті 47 цього Закону, за винятком зазначених довідок, для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця за її рішенням за принципом мовчазної згоди.

За наявності підстав, визначених абзацом першим цієї частини, державний реєстратор проводить державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця за принципом мовчазної згоди, про що вносить відповідний запис до Єдиного державного реєстру.

Залишення документів, які подавалися для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення фізичної особи - підприємця щодо припинення нею підприємницької діяльності, без розгляду не перешкоджає повторному зверненню заявника до державного реєстратора в загальному порядку після усунення причин, що були підставою для залишення цих документів без розгляду.

Відповідно до ст. 49-1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» спрощена процедура державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця проводиться державним реєстратором на підставі судового рішення про:

скасування (визнання недійсною) державної реєстрації фізичної особи - підприємця у випадках, передбачених законом, у разі якщо таке рішення прийнято судом до 1 липня 2004 року, крім судового рішення про визнання фізичної особи - підприємця банкрутом;

припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця, що не пов'язане з банкрутством, якщо таке рішення прийнято судом після 1 липня 2004 року та в разі ненадання державному реєстратору протягом трьох років з дати опублікування у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації оголошення про постановлення судового рішення щодо припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця, що не пов'язане з банкрутством, документів, перелік яких визначено частиною одинадцятою статті 47 цього Закону.

З вищевказаних законодавчих норм вбачається, що до компетенції державного реєстратора не входить питання по виключенню з Єдиного державного реєстру даних щодо позивача.

Інших підстав, крім тих, що передбачено законом, у суду також немає.

Таким чином, ні у відповідача, ні у суду немає підстав для виключення позивача з Єдиного державного реєстру. Питання про припинення підприємницької діяльності позивач не ставив.

У зв'язку з тим, що внесення інформації до реєстру відносно позивача відбулось у зв'язку з вимогами Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" суд не може визнати діє посадових осіб незаконними та стягнути на користь позивача судові витрати.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

На підставі ст. Конституції України, Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців", Положення про тимчасові міжвідомчі спеціальні комісії з питань проведення інвентаризації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, та керуючись ст.ст. 6-12, 71, 86, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

п о с т а н о в и в :

позовні вимоги ОСОБА_1 до Реєстраційної служби Дружківського міського управління юстиції, про оскарження дій суб"єкту владних повноважень залишити без задоволення.

Постанова набирає законної сили: через 10 днів з дня її проголошення, якщо впродовж цього строку не подана апеляційна скарга; або після розгляду апеляційним судом у разі подання апеляційної скарги.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Дружківський міський суд протягом 10 днів з дня проголошення постанови, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складання у повному обсязі.

Суддя: А. Л. Гонтар