Постанова № 4412549, 02.06.2009, Луганський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02.06.2009 р. Справа № 2а- 20947/09/1270 Категорія 2.2.26

Луганський окружний адміністративний суд у складі: судді Чиркіна С.М.,

при секретарі Лисенко Є.М.,

за участю представників позивача ОСОБА_1, за довіреністю № 11 від 01.01.2009 року,

представника відповідача ОСОБА_2 (дов.№1099 від 09.06.2009 року),

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання» до прокурора м. Кіровська Луганської області ОСОБА_3про визнання протиправним та скасування припису від 05.03.2009 року № 389, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом про скасування припису №389 від 05.03.2009 року, яким зобов'язано позивача негайно вжити заходи до усунення порушень вимог законодавства України про енергопостачання.

В обґрунтування позову зазначив, що зазначений припис є протиправним, оскільки вимог законодавства України «Про теплопостачання» позивач не порушував.

Відповідач позов не визнав, надав заперечення, в якому зазначив, що винесений припис відповідає вимогам п.2 ч.1 ст.4, ч.2 ст.22 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року. Підставою для винесення припису стало звернення голови Кіровської міської ради про відключення Кіровським РЕМ, ТОВ «ЛЕО» 16.03.2009 року котелень «Кіровськтепло» від електроенергії. Відключення визначених об'єктів могли б призвести до порушення прав споживачів, які здійснюють своєчасний розрахунок за житлово-комунальні послуги. Посилається на ст.6 Закону України «Про теплопостачання», відповідно до якої державна політика ґрунтується на принципах гарантованого першочергового забезпечення та заборони відключення в опалювальний період об'єктів теплопостачання від системи енерго -, газо -, теплопостачання як об'єктів життєзабезпечення і стратегічного призначення. Відключення позивачем об'єктів теплопостачання пов'язано з наявністю боргу у КП «Кіровськтепло». Відповідно до Господарського кодексу України договори про електропостачання віднесено до господарсько-правових договорів, у зв'язку з чим всі питання, що виникли при виконанні умов договору на енергозабезпечення повинні вирішуватись в судовому порядку. Зазначає, до діяльність органів прокуратури спрямована також на попередження неправомірних посягань. Припис було винесено з метою попередження відключення об'єкту теплопостачання КП «Кіровськтепло» від електроенергії, що могло б призвести до відключення соціально- важливих об'єктів м.Кіровську.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, додатково зазначив, що у відповідача не було передбачених законом підстав для винесення припису, оскільки позивач діяв в межах повноважень, визначених законом та господарською угодою з КП «Кіровськтепло». Просив визнати протиправним та скасувати припис прокурора м. Луганська №398 від 05.03.2009 року.

Представник відповідача позов не визнала, зазначила, що припис було винесено з метою усунення порушень вимог законодавства України «Про теплозабезпечення» в частині можливого відключення від енергопостачання споживача - КП «Кіровськтепло».

Заслухавши пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.69-72 КАС України, суд прийшов до наступного.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України вирішення спорів юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії) відноситься до компетенції адміністративних судів. Згідно з ч. 2 ст. 18 КАС України адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади АРК, їх посадова чи службова особа, підсудні окружним адміністративним судам.

Позивач ТОВ «Луганське енергетичне об'єднання» є юридичною особою, створено рішенням загальних зборів учасників товариства, державна реєстрація змін до установчих документів була проведена 04.02.2008 року за № 13821050049000206 виконавчим комітетом Луганської міської ради Одним із видів діяльності ТОВ «ЛЕО» є розподілення та постачання електроенергії (а.с.10-19).

07.12.2007 року між ТОВ «ЛЕО», що діє на підставі ліцензії АБ №220851 від 20.04.2006 року, як Постачальник електричної енергії, в особі заступника директора ОСОБА_4 та Комунальним підприємством «Кіровськтепло» - споживачем, в особі директора ОСОБА_5, був укладений договір №А4807, відповідно до предмету якого постачальник постачає електричну енергію Споживачу для забезпечення потреб електричних установок Споживача, а споживач оплачує постачальнику вартість використаної (купленої) електричної енергії та здійснює інші платежі згідно з умовами договору та додатками до Договору, що є його невід'ємною частиною.

Відповідно до п.2.3.4 цього договору споживач зобов'язався сплачувати постачальнику вартість електричної енергії за діючими роздрібними тарифами, встановленими відповідно до Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом, та здійснювати інші платежі згідно з умовами Додатку «Порядок розрахунків».

Згідно до п.3.1.3 цього договору Постачальник електричної енергії має право обмежувати або припиняти постачання електричної енергії споживачу згідно з умовами розділу 6 договору та діючим законодавством України.

Договір був укладений на термін до 31.12.2007 року та вважається продовженим на наступний календарний рік, якщо за місяць до закінчення терміну дії договору жодної із сторін не буде заявлено клопотання про припинення його дії або перегляд його умов. ( п.9.3) (а.с.38-44).

Згідно зі статтями 121-123 Конституції України, статтями 1, 4-6 Закону України «Про прокуратуру», Прокуратура в Україні є Конституційним органом, посадові особи якої здійснюють прокурорський нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів Кабінетом Міністрів України, Міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, органами державного і господарського управління та контролю…., підприємствами, установами і організаціями, незалежно від форм власності, підпорядкованості та приналежності, посадовими особами та громадянами….

Відповідно до ст. 22 Закону України «Про прокуратуру» п исьмовий припис про усунення порушень закону вноситься прокурором, його заступником органу чи посадовій особі, які допустили порушення у випадках, коли порушення закону має очевидний характер і може завдати істотної шкоди інтересам громадянам, якщо не буде негайно усунуто. Припис підлягає негайному виконанню, про що повідомляється прокурору.

02.03.2009 року Постачальник електричної енергії ТОВ «ЛЕО» направив керівнику КП «Кіровськтепло» Попередження про обмеження постачання електроенергії за вих. №А4807/2/1, в якому зазначено, що у зв'язку з порушенням Договору на постачання електричної енергії від 07.12.2007 року №А4807 щодо сплати рахунків, постачання електричної енергії буде обмежено повністю, частково до рівня екологічної броні підприємства з 8 год. 00 хв. 16.03.2009 року (а.с.27).

Прокурору м.Кіровська від керівництва Кіровської міської ради направлено звернення про майбутнє відключення котельних від енерго-, газо забезпечення під час опалювального сезону. (а.с.28).

05 березня 2009 року прокурором м. Кіровська ОСОБА_3, товариству з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання» в особі його керівника - генерального директора ОСОБА_6 був внесений припис № 398 від зазначеної дати, яким відповідач зобов'язав позивача негайно вжити вичерпних заходів щодо усунення порушень вимог Закону України «Про теплопостачання» (а.с.29).

Припис вноситься з пропозицією про конкретні дії, які необхідно здійснити з метою припинення порушень закону та недопущення завдання шкоди, вимогою про негайне виконання припису та повідомлення про це прокурора, а також роз'яснення права на його оскарження вищому прокурору або до суду.

Особливості цього акта реагування в тому, що він вноситься у випадках, коли порушення закону має очевидний характер, і може завдати істотної шкоди інтересам держави, підприємства, установи, організації або громадянина.

Як встановлено ст. 19 Закону України «Про прокуратуру» до предмету прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів відноситься відповідність актів, які видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції України та чинним законам.

Таким чином, прокурор у спірних відносинах є суб'єктом владних повноважень, на якого Конституцією та Законами України покладені обов'язки щодо здійснення прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів.

На підставі ст. 20 Закону України «Про прокуратуру» при виявленні порушень закону прокурор або його заступник у межах своєї компетенції мають право давати приписи про усунення очевидних порушень закону.

Статею 2 Закону України « Про теплопостачання» від 02.06.2005 року N 2633-IV визначено, що цей Закон регулює відносини, що виникають у зв'язку з виробництвом, транспортуванням, постачанням і використанням теплової енергії, державним наглядом за режимами споживання теплової енергії, безпечною експлуатацією теплоенергетичного обладнання та безпечним виконанням робіт на об'єктах у сфері теплопостачання суб'єктами господарської діяльності незалежно від форм власності.

Згідно до ст.1 Закону України від 02.06.2005 року N 2633-IV суб'єктами відносин у сфері теплопостачання є фізичні та юридичні особи незалежно від організаційно-правових форм та форми власності, які здійснюють виробництво, транспортування, постачання теплової енергії, теплосервісні організації, споживачі, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 6 Закону України від 02.06.2005 року N 2633-IV державна політика у сфері теплопостачання ґрунтується на принципах, серед яких взаємна відповідальність суб'єктів відносин у сфері теплопостачання за якісне постачання теплової енергії та своєчасну її оплату; заборони відключення в опалювальний період об'єктів теплопостачання від систем енерго-, газо-, водопостачання як об'єктів життєзабезпечення та стратегічного призначення.

Таким чином, Закон України «Про теплопостачання» від 02.06.2005 року N 2633-IV регулює обов'язки ТОВ «Луганське енергетичне об'єднання», що виникають у нього у зв'язку із споживанням теплової енергії, і в даному випадку порушень чи невиконання обов'язків, встановлених законодавством, з боку позивача як споживача теплової енергії не має.

З зазначеного вбачається, що дія Закону від 02.06.2005 року N 2633-IV на відносини суб'єктів господарювання у сфері теплопостачання з господарюючими суб'єктами інших видів діяльності не розповсюджується.

Відносини, пов'язані з виробництвом, передачею, постачанням і використанням електричної енергії регулюються низкою нормативних актів, серед яких перш за все Закон України "Про електроенергетику", Порядок постачання електричної енергії споживачам, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 441 від 24.03.1999 року, Правила користування електричною енергією, затверджені постановою НКРЕ від 31.07.1996 року.

Згідно ст.26 Закону України "Про електроенергетику" споживання енергії можливе лише на підставі договору з енергопостачальником.

Постачання електроенергії позивачем та її споживання ТОВ «Луганськвода» здійснюються на підставі договору №А4807 від 07.12.2007 року, відповідність якого діючому законодавству сторонами не оспорюється.

Відповідно до ч.2 ст. 24 закону України "Про електроенергетику" позивач має право за умови неповної оплати споживачем спожитої електричної енергії обмежити його електроспоживання до рівня екологічної броні електропостачання або за відсутності такої повністю припинити електропостачання споживачу.

Зазначені вимоги ч.2 ст. 24 закону України "Про електроенергетику" з пунктом 3.1.3, розділом 6 договору №А4807 від 07.12.2007 року.

Згідно із ч. 8 статті 26 Закону України «Про електроенергетику» передбачено обов'язок споживача обмежувати власне споживання до рівня екологічної броні або до повного припинення за умови неповної оплати за спожиту електроенергію.

Сторонами визнано, що у приписі №398 від 26.02.2009 року, прокурор вимагав усунути порушення вимог Закону України « Про теплозабезпечення» в частині можливого відключення споживача - тепло забезпечувальної організації від енергозабезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України № 93 від 28 січня 2004 р. затверджений порядок обмеження електроспоживання споживачів до рівня екологічної броні електропостачання або повного припинення їм електропостачання (далі порядок 93).

Порядком № 93 передбачені умови попередження споживачів по обмеженню або припиненню енергопостачання.

Попередивши споживача про майбутнє відключення від електропостачання, позивач виконав дії, передбачені вищезазначеними нормативними актами в межах наданих прав.

Згідно зі ст. 2 КАС України у справах про оскарження рішень суб'єктів владних повноважень слід перевіряти чи прийняті такі рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України на Законами України, з виконанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення ( вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення ( дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові та службові особи зобов'язані діяти лише на підстав, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

У зв'язку з відсутністю порушень з боку позивача вимог діючого законодавства, у відповідача не було передбачених законом підстав для винесення оскарженого припису.

Посилання відповідача на порушення позивачем ст. 3 Конституції України у даному випадку безпідставне.

Ст. 3 Конституції України передбачає, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю, права людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Як вбачається з припису в ньому мова йде про відключення від електропостачання юридичної особи КП «Кіровськтепло», посилання, що вказаним відключенням порушується забезпечення життєдіяльності мешканців міста носить характер припущення. Крім того, у даному випадку електроенергію споживає юридична особа, яка має заборгованість за отриману електроенергію перед її постачальником - позивачем у справі.

Посилання відповідача на принципи зазначені у ст. 6 Закону України від 02.06.2005 року N 2633-IV суд оцінює критично, оскільки принципи здійснення державної політики визначають лише сферу державного регулювання, і не є нормою прямої дії, яка впливає на взаємовідносини суб'єктів господарювання, що стосуються теплозабезпечення з іншими суб'єктами господарювання, зокрема, і щодо енергопостачання.

Зазначення відповідачем порядку стягнення заборгованості відповідно до норм Господарського Кодексу України на увагу не заслуговують, оскільки Законом України «Про електроенергетику» передбачено право за умови неповної оплати споживачем спожитої електричної енергії обмежити його електроспоживання до рівня екологічної броні електропостачання або за відсутності такої повністю припинити електропостачання споживачу, що свідчить про правомірність дій позивача.

Таким чином, суд вважає, що оскаржуваний припис не відповідає вимогам закону, ТОВ «ЛЕО» діяло у межах договірних правовідносин з КП «Кіровськтепло», а тому позовні вимоги про скасування припису прокурора м.Кіровська ОСОБА_3 підлягають задоволенню.

Питання про судові витрати необхідно вирішити відповідно до вимог ст. 94 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 17, 18, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання» до прокурора м. Кіровська ОСОБА_3про визнання протиправним та скасування припису від 05.03.2009 року №398 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати припис прокурора м. Кіровська ОСОБА_3від 05.03.2009 року №398 .

Стягнути з Державного бюджету на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання» код ЄДРПОУ 31443937, р/р 2600514883 в ЛОУ ВАТ «Райфайзен банк Аваль», МФО 304007, судові витрати у розмірі 3.40 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

Повний текст постанови складений 02.06. 2009 року.

Суддя Чиркін С.М.