Ухвала суду № 44124873, 30.04.2015, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2015 р. Справа № 876/2764/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Носа С. П.,

суддів - Яворського І. О., Кухтея Р. В.;

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції в Тернопільській області на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 15 січня 2013 року в справі за позовом Державної фінансової інспекції в Тернопільській області до Галицького інституту імені Вячеслава Чорновола про стягнення коштів та зобов'язання виконати вимоги,-

ВСТАНОВИВ:

14 червня 2011 року Тернопільським окружним адміністративним судом зареєстровано позовну заяву Державної фінансової інспекції в Тернопільській області до Галицького інституту імені Вячеслава Чорновола про зобов'язання Галицького інституту імені Вячеслава Чорновола виконати п. 3 вимог, а саме провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до державних цільових фондів та повернути зайво сплачені кошти в сумі 1137713,89 грн. (зарахувати в рахунок майбутніх платежів); стягнення з Галицького коледжу імені В'ячеслава Чорновола коштів в сумі 3133725,37 грн. в дохід місцевого бюджету на рахунок 31411535700002 по коду бюджетної класифікації доходів 21080500 «Інші надходження».

В обґрунтування вимог позовної заяви вказано, що на підставі акту перевірки від 25 січня 2011 року № 17-22/010 встановлено проведення в Галицькому інституті імені В'ячеслава Чорновола незаконних видатків за 2005 - 2010 роки на оплату праці.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 15 січня 2013 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, позивачем - Державною фінансовою інспекцією в Тернопільській області, подано апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій висловлено прохання скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що судом першої інстанції прийнятті оскаржуваного рішення порушено норми матеріального та процесуального права.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, а тому, колегія суддів, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України, вважає можливим проведення розгляду справи за їхньої відсутності, в порядку письмового провадження, за наявними у справі матеріалами та на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не знаходить підстав для її задоволення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Докази, одержані з порушенням закону, судом при вирішенні справи не беруться до уваги. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Встановлено, що Контрольно-ревізійним відділом в м. Тернополі та Тернопільському районі проведено позапланову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Галицького інституту імені В'ячеслава Чорновола за період з 01 січня 2005 року по 01 грудня 2010 року.

Згідно акту перевірки від 25 січня 2011 року № 17-22/010 в результаті ревізії встановлено проведення незаконних видатків за 2005 - 2010 роки на оплату праці, внаслідок завищення посадових окладів керівнику, на суму 103306,68 грн. та відповідно зайво сплачено внесків до державних цільових фондів по незаконно виплачених сумах по оплаті праці на 37490,65 грн. та головному бухгалтеру закладу на загальну суму 56197,62 грн. і, як наслідок, зайво сплачено внесків до державних цільових фондів по незаконно виплачених сумах по оплаті праці на суму 20395,51 грн. Також встановлено, що відповідачем проведено незаконні видатки бюджетних коштів на плату праці посад проректорів, професорів, доцентів, завідувачів кафедр, помічника ректора, деканів за 2005 - 2010 роки на оплату праці на загальну суму 2974221,07 грн. та відповідно зайво сплачено внесків до державних цільових фондів по незаконно виплачених сумах по оплаті праці на 1079827,73 грн., чим порушено додаток № 5 «Схема тарифних розрядів посад керівних працівників вищих навчальних закладів І-ІІ рівнів акредитації, міжшкільних навчально-виробничих комбінатів, центрів, професійно-технічних навчальних закладів», затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України 26 вересня 2005 року № 557 «Про порядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ».

На підставі п. 7 ст.10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» (діючого на момент виникнення спірних правовідносин), Галицькому інституту імені В'ячеслава Чорновола було пред'явлено вимоги від 21 грудня 2011 року за № 19-17-13-14/193, якими відповідача було зобов'язано, зокрема: пунктом 3: провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до державних цільових фондів та повернути зайво сплачені кошти в сумі 1137713,89 грн. (зарахувати в рахунок майбутніх платежів); пунктом 4 зобов'язано зайво витрачені кошти на оплату праці за минулі роки в сумі 3133725,37 грн. перерахувати до місцевого бюджету на рахунок 31411535700002 по коду бюджетної класифікації доходів 21080500 «Інші надходження».

Не погоджуючись з вимогами Контрольно-ревізійного відділу відповідач звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання неправомірними дій Контрольно-ревізійного відділу в місті Тернополі та Тернопільському районі та такими, що не підлягають до виконання вимог.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 11 травня 2011 року в адміністративній справі № 2-а-/1970/571/11 в задоволенні позову Галицького інституту імені В'ячеслава Чорновола до Контрольно-ревізійного управління в Тернопільській області про визнання неправомірними дій контрольно-ревізійного відділу в місті Тернополі та Тернопільському районі щодо пред'явлення Галицькому інституту імені В'ячеслава Чорновола вимог, викладених в листі від 21 лютого 2011 року № 19-17-13-14/193 «Про усунення порушень, виявлених позаплановою ревізією окремих питань фінансово-господарської діяльності» та визнання неправомірними та такими, що не підлягають до виконання вимог, викладених в листі від 21 лютого 2011 року № 19-17-13-14/193 «Про усунення порушень, виявлених позаплановою ревізією окремих питань фінансово-господарської діяльності» відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2012 року апеляційну скаргу Галицького інституту імені В'ячеслава Чорновола задоволено, постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 11 травня 2011 року скасовано та прийнято нову постанову, якою позов Галицького інституту імені В'ячеслава Чорновола до Контрольно-ревізійного управління в Тернопільській області про визнання дій неправомірними задоволено та постановлено визнати неправомірними дії Контрольно-ревізійного управління в Тернопільській області щодо пред'явлення Галицькому інституту імені В'ячеслава Чорновола вимог викладених в листі від 21 лютого 2011 року № 19-17-13-14/193 «Про усунення порушень, виявлених позаплановою ревізією окремих питань фінансово-господарської діяльності», визнати неправомірними та такими, що не підлягають до виконання вимоги про розгляд питання щодо притягнення до відповідальності винних осіб; внесення зміни до штатного розпису в частині скорочення зайвих посад та приведення у відповідність тарифних розрядів керівнику та головному бухгалтеру; відшкодування шкоди за рахунок осіб, винних у розробленні штатних розписів, які суперечили вимогам додатку № 5 «Схема тарифних розрядів посад керівних працівників вищих навчальних закладів І-ІІ рівнів акредитації, міжшкільних навчально-виробничих комбінатів, центрів, професійно-технічних навчальних закладів», затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України 26 вересня 2005 року № 557 «Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників, навчальних закладів, установ освіти та наукових установ»; проведення перерахунку та відповідних взаємозвірок щодо сум внесків до державних цільових фондів та повернення коштів в сумі 1137713,89 грн.; перерахування до місцевого бюджету коштів на оплату праці за минулі роки в сумі 3133725,37 грн.

Згідно із ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відтак, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про безпідставність позовних вимог Державної фінансової інспекції в Тернопільській області щодо зобов'язання Галицького інституту імені Вячеслава Чорновола виконати п. 3 вимог, а саме провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до державних цільових фондів та повернути зайво сплачені кошти в сумі 1137713,89 грн. (зарахувати в рахунок майбутніх платежів) та стягнення з Галицького коледжу імені В'ячеслава Чорновола коштів в сумі 3133725,37 грн. в дохід місцевого бюджету на рахунок 31411535700002 по коду бюджетної класифікації доходів 21080500 «Інші надходження».

Узагальнюючи викладене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв'язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про наявність підстав для відмови в задоволенні позову.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції визнає, що судом першої інстанції, при вирішенні даного публічно-правового спору, правильно встановлено обставини справи та ухвалено законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстав для скасування постанови суду першої інстанції немає.

Керуючись ст. ст. 158-160, 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції в Тернопільській області залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 15 січня 2013 року в справі № 2а-1970/1635/11 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Ухвала може бути оскаржена у касаційному порядку, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий суддя: С. П. Нос

Судді: І. О. Яворський

Р. В. Кухтей