Постанова № 44122453, 08.05.2015, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

08 травня 2015 року № 826/6318/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: головуючого судді Аблова Є.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Кагарлицького районного управління юстиції Київської області Башевої Ю.В. про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

З позовом до Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 до державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Кагарлицького районного управління юстиції Київської області Башевої Ю.В. про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, обґрунтовуючи свої позовні вимоги тим, що всупереч вимогам законодавства, державним реєстратором Башевою Ю.В. не було перевірено подані документи на наявність підстав для залишення їх без розгляду та/або відмови у проведенні реєстраційної дії, внаслідок чого реєстраційні дії вчинено на підставі наданих в неповному обсязі документів, що містять недостовірні, суперечливі та взаємовиключні відомості та підписані неуповноваженою особою.

В позовній заяві позивач просить суд:

визнати протиправними дії державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Кагарлицького районного управління юстиції Київської області Башевої Ю.В., які полягали у внесенні 05.02.2015 р. змін до відомостей про ТОВ «Русава-К» (33451012), які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та не пов'язані з внесенням змін до установчих документів юридичної особи;

визнати протиправними дії державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Кагарлицького районного управління юстиції Київської області Башевої Ю.В., які полягали у проведенні 05.02.2015 р. державної реєстрації змін до установчих документів ТОВ «Русава-К» (33451012), пов'язаних зі зміною складу учасників та розміру статутного капіталу ТОВ «Русава-К»;

зобов'язати державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Кагарлицького районного управління юстиції Київської області Башеву Ю.В. вчинити дії щодо виключення з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису про зміну керівника ТОВ «Русава-К» (33451012), внесеного 05.02.2015 року та відновити попередній запис про керівника ТОВ «Русава-К» ОСОБА_1;

зобов'язати державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Кагарлицького районного управління юстиції Київської області Башеву Ю.В. скасувати державну реєстрацію змін до установчих документів ТОВ «Русава-К», проведену 05.02.2015 року.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

У відповідності до ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи зазначене, суд ухвалив розглядати справу у порядку письмового провадження.

Розглянувши наявні матеріали справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 є учасником ТОВ «Русава-К» (код ЄДРПОУ 33451012) та власником частки у розмірі 2,79% статутного капіталу товариства.

Іншим учасником ТОВ «Русава-К» є Компанія «Drace Corporate Holding Limited», якій належить частка в розмірі 97,21% статутного капіталу товариства.

Рішенням зборів учасників ТОВ «Русава-К» від 06.08.2014 р. відповідно до частини 4 пункту 12.1.2 Статуту товариства позивача з 07.08.2014 р. обрано генеральним директором ТОВ «Русава-К» згідно поданої заяви, що підтверджується протоколом зборів учасників товариства та відомості про що внесені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

На підставі наказу ТОВ «Русава-К» №50/14-к ОСОБА_1 призначено на посаду Генерального директора товариства.

Водночас, державним реєстратором юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Кагарлицького районного управління юстиції Київської області Башевою Ю.В. 05.02.2015 р. вчинено реєстраційні дії, якими виключено ОСОБА_3 зі складу учасників та внесено зміни до інформації про керівника товариства.

Позивач, вважаючи зазначені реєстраційні дії протиправними, такими, що порушують його права та законні інтереси, звернувся до суду за їх захистом з даним адміністративним позовом, при вирішенні якого суд виходить з наступного.

Основним законом, що регулює відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців є Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» від 15.05.2003 року №755-IV (далі - Закон №755-IV).

Стаття 4 Закону №755-IV визначає порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, який, зокрема, включає: перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці; перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації; внесення відомостей про юридичну особу або фізичну особу - підприємця до Єдиного державного реєстру; оформлення і видачу виписки з Єдиного державного реєстру.

Відповідно до ст. 8 Закону №755-IV, яка закріплює вимоги до оформлення документів, які подаються державному реєстратору, документи, які відповідно до вимог цього Закону подаються (надсилаються поштовим відправленням або електронним документом) державному реєстратору, повинні бути викладені державною мовою.

Реєстраційна картка заповнюється машинодруком або від руки друкованими літерами. Якщо документи надсилаються державному реєстратору поштовим відправленням, справжність підпису заявника на реєстраційній картці (заяві, повідомленні) повинна бути нотаріально засвідчена. Підпис особи, уповноваженої діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), на реєстраційній картці та заяві про втрату (заміну) документів повинен бути засвідчений відповідною посадовою особою в установленому порядку.

Установчі документи (установчий акт, статут або засновницький договір, положення) юридичної особи повинні містити відомості, передбачені законом. Відповідальність за відповідність установчих документів законодавству несуть засновники (учасники) юридичної особи.

Згідно до ч. 1 ст. 17 Закону №755-IV відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України.

Частиною 2 ст. 19 Закону №755-IV визначено, що якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення.

Як вбачається з матеріалів реєстраційної справи ТОВ «Русава-К», для проведення реєстраційної дії «внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах» державному реєстратору подано: реєстраційну картку на внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців; документ про призначення керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори (примірник оригіналу); рішення уповноваженого органу управління про зміну керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори (примірник оригіналу).

Матеріалами справи підтверджується, що реєстраційна дія щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах вчинена на підставі наказу №1/11.08 від 11.08.2014 р. про призначення на посаду директора ТОВ «Русава-К» ОСОБА_4 з 01.09.2014 р.

Водночас, зазначений наказ підписаний ОСОБА_4 як директором товариства, тобто дата підписання наказу передує в часі повноваженням директора, які надані ОСОБА_4 лише з 01.09.2014 р., а відтак зазначене є свідченням, що наданий державному реєстратору наказ не є тим розпорядчим документом, на підставі якого можливе здійснення реєстраційної дії «внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах».

Додатково суд звертає увагу, що відповідно до п. 12.2.1 Статуту ТОВ «Русава-К» для поточного керівництва діяльністю Товариства створюється одноособовий виконавчий орган Товариства - Генеральний директор Товариства, в той час як в наказі №1/11.08 ОСОБА_4 значиться директором.

Відповідно до ч.ч.1, 3 ст. 29 Закону №755-IV для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридична особа повинна подати (надіслати поштовим відправленням з описом вкладення) такі документи: заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи; примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення про внесення змін до установчих документів. Документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів; оригінали установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію з усіма змінами, чинними на дату подачі документів, або інформація про оприлюднення повідомлення про втрату всіх або частини зазначених оригіналів установчих документів; два примірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків або два примірники установчих документів у новій редакції; документ, що підтверджує внесення адміністративного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів, якщо інше не встановлено цим Законом.

У разі внесення змін до установчих документів, які пов'язані із зміною складу засновників (учасників) юридичної особи, крім документів, які передбачені частиною першою цієї статті, додатково подається примірник оригіналу (ксерокопія, нотаріально засвідчена копія) одного із таких документів: рішення про вихід юридичної особи із складу засновників (учасників); заяви фізичної особи про вихід із складу засновників (учасників); заяви, договору, іншого документа про перехід чи передачу частки учасника у статутному капіталі товариства; рішення уповноваженого органу юридичної особи про примусове виключення засновника (учасника) із складу засновників (учасників) юридичної особи, якщо це передбачено законом або установчими документами юридичної особи.

Згідно опису документів, поданих 05.02.2015 р. до державного реєстратора для проведення державної реєстрації змін до установчих документів ТОВ «Русава-К», що стосуються змін у складі засновників та змін статутного капіталу, подано: реєстраційна картка на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, заповнена та підписана ОСОБА_4 05 лютого 2015 року; рішення про внесення змін до установчих документів і примірник оригіналу протоколу загальних зборів учасників TOB «Русава-К» від 11 серпня 2014 року №1.11/08; документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів (реєстр присутніх на загальних зборах учасників «TОB «Русава-К» від 11 серпня 2014 року); оригінали установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію з усіма змінами, чинними на дату подачі документів (статут): два примірники установчих документів у новій редакції; документ, що підтверджує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів (копія квитанції, виданої банком 05 березня 2015 року); документ, що підтверджує внесення плати за публікацію спеціалізованому друкованому засобі масової інформації повідомлення про зменшення статутного капіталу (копія квитанції, виданої банком 05 березня 2015 року); рішення про вихід юридичної особи із складу засновників (учасниківюридичної особи (ксерокопія протоколу компанії «Druce Corporate Нoldings Limited» від 21 січня 2014 року); договір про перехід чи передачу частки учасника у статутному капіталі (примірник оригіналу договору купівлі-продажу частки в статутному капітал TOB «Русава-К»); рішення уповноваженого органу юридичної особи про примусове виключення засновника (учасника) із складу засновників (учасників юридичної особи (ксерокопія протоколу загальних зборів учасників ТОВ «Русава-К» від 11 серпня 2014 року № 1.11/08).

На підставі зазначених документів державним реєстратором юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Кагарлицького районного управління юстиції Київської області Башевою Ю.В. проведено державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи (№13381050018000126), зокрема, зменшено статутний капітал та змінено засновників ТОВ «Русава-К».

Водночас, відповідно до листа Міністерства юстиції України №8287-0-26-15/6 від 23.03.2015 р. в розділі ІІІ реєстраційної картки на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи в переліку змін заявником зроблено позначки щодо змін розміру статутного або складеного капіталу юридичної особи та змін складу засновників, учасників юридичної особи, однак в розділі IV картки відсутні заповнені заявником відомості про розмір статутного капіталу з урахуванням змін.

В зазначеному листі Міністерство юстиції України вказує, що подана ОСОБА_4 реєстраційна картка заповнена з порушенням вимог наказу Міністерства юстиції України від 14.10.2011 р. №3178/5 «Про затвердження форм реєстраційних карток», а відтак є підстави вважати, що до державного реєстратора було подано неналежним чином заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів ТОВ «Русава-К».

Крім того, поданий державному реєстратору договір про перехід чи передачу частки учасника у статутному капіталі ТОВ «Русава-К», укладений між Компанією «Drace Corporate Holding Limited» в особі першого директора ОСОБА_5 та ОСОБА_4, датований 11.08.2014 р. Водночас, договір підписаний 10.09.2014 р. і набуває чинності з моменту його підписання.

При цьому, свідоцтвом про смерть серія НОМЕР_1 підтверджується, що ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_5 помер.

Відповідно до ст. 92 Цивільного кодексу України юридична особа здійснює свої права через органи, які діють відповідно до установчих документів та закону. Відтак, такий договір не є документом, що підтверджує перехід частки в статутному капіталі ТОВ «Русава-К» та, відповідно, зміну складу учасників товариства.

Відповідно до ст. 29 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, пов'язаних зі зміною складу учасників, обов'язково подаються примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення про внесення змін до установчих документів та документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів. Проте, належним чином оформлене рішення про внесення змін до установчих документів ТОВ «Русава-К» в зв'язку з заміною складу учасників товариства на підставі саме договору від 10 вересня 2014 року відсутнє, на що звернуто увагу в листі Міністерства юстиції України № 8287-0-26-15/6 від 23.03.2015 року.

Крім того, всупереч вимогам ч. 1 статті 29 зазначеного вище Закону, державний реєстратор провів реєстрацію змін до установчих документів без подання йому оригіналів установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію з усіма змінами, чинними на дату подачі документів, оскільки оригінал статуту ТОВ «Русава-К» від 21 червня 2005 року та усі зміни/доповнення до нього (від 19 вересня 2005 року, від 30 вересня 2012 року) зберігаються у позивача та були надані для огляду в судовому засіданні. В свою чергу, відсутність оригіналу статуту є підставою для повернення документів, поданих для державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, без розгляду відповідно до п. 11 ст. 29 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців».

Законодавством України також встановлений порядок зменшення статутного капіталу господарських товариств. Відповідно до ст. 56 цього Закону України «Про господарські товариства» рішення товариства з обмеженою відповідальністю про зменшення його статутного капіталу набирає чинності не раніш як через 3 місяці після державної реєстрації і публікації про це у встановленому порядку. Проте, відповідач одночасно зареєстрував і зменшення розміру статутного капіталу ТОВ «Русава-К» і перерозподілення вже зменшеного статутного капіталу за новим учасником.

Таким чином в порушення вимог Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», державний реєстратор юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Кагарлицького районного управління юстиції Київської області Башева Ю.В. вчинила реєстраційні дії на підставі неналежно оформлених та поданих в неповному обсязі документів, що мало бути підставою для повернення цих документів без розгляду.

Порушення відповідачем визначеного Законом порядку проведення державної реєстрації юридичної особи, що підтверджується листом Міністерства юстиції України № 8287-0-26-15/6 від 23.03.2015 року, мало наслідком внесення до Єдиного державного реєстру недостовірних відомостей про зміну про керівника та учасників ТОВ «Русава-К».

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що дії державного реєстратора при вчиненні реєстраційних дій, які полягали у внесенні 05.02.2015 р. змін до відомостей про ТОВ «Русава-К», які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та не пов'язані з внесенням змін до установчих документів юридичної особи та проведенні 05.02.2015 р. державної реєстрації змін до установчих документів ТОВ «Русава-К» (33451012), пов'язаних зі зміною складу учасників та розміру статутного капіталу ТОВ «Русава-К», є протиправними.

Стаття 6 КАС України визначає, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Зважаючи на наведене, суд приходить до висновку, що спосіб захисту, застосований судом у судовому рішенні, має призводити до поновлення права особи.

За таких обставин, з метою забезпечення відновлення порушеного права позивача, суд приходить до висновку про необхідність зобов'язання відповідача вчинити дії щодо виключення з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису про зміну керівника ТОВ «Русава-К» (33451012), внесеного 05.02.2015 року та скасування державної реєстрації змін до установчих документів ТОВ «Русава-К», проведеної 05.02.2015 року.

Частиною 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач як суб'єкт владних повноважень покладений на нього обов'язок доказування правомірності вчинення оскаржуваних реєстраційних дій не виконав.

За таких обставин, Окружний адміністративний суд міста Києва, за правилами, встановленими ст.86 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України суд ,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Кагарлицького районного управління юстиції Київської області Башевої Ю.В., які полягали у внесенні 05.02.2015 р. змін до відомостей про ТОВ «Русава-К» (33451012), які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та не пов'язані з внесенням змін до установчих документів юридичної особи.

Визнати протиправними дії державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Кагарлицького районного управління юстиції Київської області Башевої Ю.В., які полягали у проведенні 05.02.2015 р. державної реєстрації змін до установчих документів ТОВ «Русава-К» (33451012), пов'язаних зі зміною складу учасників та розміру статутного капіталу ТОВ «Русава-К».

Зобов'язати державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Кагарлицького районного управління юстиції Київської області Башеву Ю.В. вчинити дії щодо виключення з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису про зміну керівника ТОВ «Русава-К» (33451012), внесеного 05.02.2015 року та відновити попередній запис про керівника ТОВ «Русава-К» ОСОБА_1

Зобов'язати державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Кагарлицького районного управління юстиції Київської області Башеву Ю.В. скасувати державну реєстрацію змін до установчих документів ТОВ «Русава-К», проведену 05.02.2015 року.

Судові витрати в сумі 293,00 грн. присудити на користь ОСОБА_1 за рахунок Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Окружний адміністративний суд міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Київського апеляційного адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст.186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Суддя Є.В. Аблов