Постанова № 43994080, 06.05.2015, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

06 травня 2015 р. № 820/4472/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Сагайдак В.В.

при секретарі судового засідання - Ромащенко М.П.,

за участі представників сторін:

позивача - Красножона О.О.,

відповідача - Шляхова В.Ф.,

третьої особи - Харківського міського управління ГУ МВС України в Харківській області - Соляник І.В.,

третьої особи - Управління служби безпеки України в Харківській області - Костіна О.Ю.,

третьої особи - Прокуратури міста Харкова - Размєтаєва А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом Харківської міської ради до Харківської обласної організації "ВУССО" в особі відповідального Козулі Валерія Олексійовича, треті особи - Харківське міське управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, Управління служби безпеки України в Харківській області, Прокуратура міста Харкова, Відділ ДАІ з обслуговування міста Харків Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, Харківське міське управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про обмеження права на мирне зібрання, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Харківська міська рада, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Харківської обласної організації "ВУССО" в особі відповідального Козулі Валерія Олексійовича, треті особи - Харківське міське управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, Управління служби безпеки України в Харківській області, Прокуратура міста Харкова, Відділ ДАІ з обслуговування міста Харків Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, Харківське міське управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про обмеження права на мирне зібрання, в якому просить суд: обмежити право на збори шляхом заборони Харківській обласній організації "ВУССО" в особі відповідального Козулі Валерія Олексійовича, (62459, Харківська область, Харківський район, с. Високий, вул. Калініна, 53, тел. 057-746-30-39) та іншим учасникам цієї акції проведення 09.05.2015 року з 11:00 год. ходи від метро Університет через площу Свободи до могили Радянських воїнів на вул. Галана в м. Харкові з використанням історичних прапорів флоту, авіації та сухопутних військ Червоної Армії за участю ветеранів війни та Збройних сил.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що проведення зазначеного масового заходу, відповідно до повідомлень силових структур, може створити загрозу громадському порядку, спричинити незручності для роботи та пересування жителів міста, транспорту, відпочинку громадян, при цьому не виключаючи можливості його використання для вчинення провокаційних протиправних дій, що можуть привести до масових заворушень, у тому числі пов'язаних з насиллям. Представник позивача зазначив, що в цей самий час в зазначеному місці вже запланований масовий захід, і відповідач має можливість прийняти участь у запланованому масовому заході та відповідно покласти квіти на могилі загиблих воїнів.

У судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги та просив позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача проти позову заперечував, зазначивши, що відповідно до Конституції України, громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей. Проте, на даний час не має закону, який би обмежував право на проведення мирних зібрань громадян. Відповідач зазначив, що намагатиметься брати участь у вже запланованому масовому заході, тобто вважає за можливе покласти квіти на могилі загиблих воїнів одночасно і під час масового заходу, який заплановано Харківською міською радою. Але подав особисте повідомлення до міської ради в зв'язку з одночасним використанням прапорів і знамен флоту, авіації та сухопутних військ Червоної Армії.

Представник третьої особи - Харківського міського управління ГУ МВС України в Харківській області, підтримав позовні вимоги, зазначивши, що на сьогоднішній час оперативна обстановка в місті Харкові є вкрай загостреною, оскільки характеризується непоодинокими терористичними актами, вибухами, замінюваннями об'єктів міста. Крім того, до ОВС надійшла інформація про можливість терористичних проявів під час здійснення громадсько - масових заходів на травневі свята, що не виключає наявність постраждалих. Враховуючи громадсько-політичну ситуацію, що склалась у країні, наближеність м. Харкова до територій, на яких проводиться АТО, проведення заявлених відповідачем заходів може містити негативні наслідки, призвести до провокацій, а тому існує реальна загроза для громадського порядку та безпеки громадян.

Представник третьої особи - Управління служби безпеки України в Харківській області пояснив, що управлінням в ході здійснення контр розвідувальних заходів, спрямованих на недопущення протиправних та провокаційних проявів з боку радикально налаштованих активістів громадських та політизованих структур, отримана інформація про можливість терористичних проявів під час здійснення громадсько-масових заходів. Крім того, мають місце поширення через мережу Інтернет погроз з боку невстановлених осіб, спрямованих на загострення соціально-політичної напруженості, в тому числі шляхом скоєння вибухів на травневі свята в місцях великого скупчення людей. За таких обставин просив позов задовольнити.

Представник третьої особи - Прокуратури міста Харкова - підтримав позицію позивача та представника Харківського міського управління ГУ МВС України в Харківській області та просив позов задовольнити.

Представники третіх осіб - Харківського міського управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області та Відділу ДАІ з обслуговування міста Харків в (м. Харків) ГУМВС України в Харківській області - у судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином, причин неявки до суду не повідомили, правом участі в судовому засіданні не скористались.

Враховуючи положення ст.ст. 128, 182 КАС України, суд вважає за можливе розглядати справу без участі представників зазначених третіх осіб.

Заслухавши пояснення представників сторін та третіх осіб, дослідивши подані сторонами документи, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступного висновку.

Як вбачається з матеріалів справи, на адресу Харківської міської ради надійшло повідомлення від Харківської обласної організації "ВУССО" № 28 від 28.04.2015 року, яким останній повідомляв про намір здійснити після покладення квітів на меморіалі, ходу з Прапором Перемоги 09.05.2015 року через майдан Свободи до могили радянських воїнів по вул. Галана у супроводженні знаменної групи (історичних знамен флоту, авіації та сухопутних військ Червоної Армії) у супроводженні ветеранів війн та Збройних сил. Початок ходи об 11:00 год. від станції метро «Університет». Запланована кількість учасників складає від 50 чоловік ( а.с.20).

Судом встановлено, що узгоджувальною комісією виконавчого комітету Харківської міської ради з розгляду повідомлень щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій в м. Харкові (далі за текстом - узгоджувальна комісія) за результатами розгляду повідомлення відповідача 29.04.2015 року прийнято рішення про звернення до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою про обмеження права на зібрання Харківській обласній організації "ВУССО" щодо пронесення 09.05.2015 року Прапору Перемоги через майдан Свободи до могили радянських воїнів по вул. Галана у супроводі знаменної групи з початком ходи об 11:00 год. від станції метро «Університет».

Зазначене підтверджується протоколом засідання №7 від 29.04.2015 року, з аналізу якого вбачається, що узгоджувальною комісією під час розгляду питання можливості проведення мітингів, були взяті до уваги лист Харківського міського управління ГУ МВС України в Харківській області від 28.04.2015 року № 30/3-616, доповіді начальника відділу громадської безпеки ХМУ ГУ МВС України в Харківській області Левченка В.М., представника управління СБУ в Харківській області Губарєва В.А. та представника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області Юрченка В.М.

Так, листом від 28.04.2015 року за № 30/3-616 Харківське міське управління ГУ МВС України в Харківській області повідомляло, що проведення масового заходу Харківської обласної організації "ВУССО" може викликати суттєві труднощі в забезпеченні охорони громадського порядку виходячи з напруженої оперативної обстановки у м. Харкові, непоодиноких випадків терористичних актів, вибухів, замінювань, з урахуванням інформації щодо наявності намірів здійснення провокаційних дій під час проведення заходів на травневі свята.

Також у листі повідомлялось, що на території прилеглої до місця проведення заходів перебуває велика кількість мешканців та гостей міста, дуже інтенсивний рух автотранспорту і проведення заходів з перебуванням великої кількості громадян, в разі перевищення заявленої, може спричинити необхідність залучення значної кількості особового складу підрозділів ОВС задля забезпечення охорони громадського порядку.

При цьому було зазначено, що у зв'язку напруженою політичною, економічною та соціальною обстановкою на території країни та непоодинокими фактам захоплення адміністративних будівель державних установ, а також вчинення терористичних актів на життєво важливих об'єктах, значна кількість працівників органів внутрішніх справ м. Харкова та області вже задіяна, що унеможливлює залучення до забезпечення охорони громадського порядку під час проведення масово-політичних заходів необхідної кількості працівників міліції.

Начальник відділу громадської безпеки ХМУ ГУ МВС України в Харківській області у доповіді на узгоджувальній комісії підтримав викладені у листі від 28.04.2015 року за № 30/3-616 доводи та зазначив, що аналіз стану оперативної обстановки в м. Харкові характеризується негативною тенденцією до зростання масово-політичних заходів, під час проведення яких виникають порушення громадського порядку, а тому проведення подібних заходів викличе труднощі в забезпеченні охорони громадського порядку в центральній частині міста. На підставі викладеного підтримав рішення комісії про необхідність направлення до суду позовної заяви про заборону проведення вказаного масового заходу.

Представник управління Служби безпеки України у Харківській області у доповіді на узгоджувальній комісії повідомив, що Харківська область розташована поблизу проведення АТО, у зв'язку із чим на території області та міста проводяться спеціальні заходи охорони громадського порядку. На підставі викладеного вважає проведення масових заходів у центральній частині міста неможливим та наголосив на необхідності направлення до суду позовної заяви про заборону проведення вказаного масового заходу.

Представник Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області у доповіді на узгоджувальній комісії повідомив, що проведення масових заходів в центральній частині міста з великою кількістю людей викличе суттєві труднощі в забезпеченні пожежної безпеки та унеможливить швидке реагування підрозділів Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області на випадок виникнення пожеж або надзвичайних ситуацій. На підставі викладеного підтримав рішення комісії про необхідність направлення до суду позовної заяви про заборону проведення вказаного масового заходу.

Суд зазначає, що з протоколу засідання №7 від 29.04.2015 року вбачається про розгляд не тільки повідомлення відповідача, а й інших громадських організацій. Під час засідання представники деяких з них відмовились від проведення особистих масових заходів та погодились прийняти участь у тих урочистих заходах. Заходи було заплановано та узгоджено розпорядженням Харківської міської ради № 33/1 від 30.04.2015 року. Але відповідач відмовився брати участь у запланованому та узгодженому розпорядженням Харківської міської ради масовому заході щодо покладання квітів на могилі загиблих воїнів, бажаючи провести масовий захід особисто. Ця обставина стала підставою звернення до суду.

Інших доказів на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, ні позивачем, ні третіми особами не надано.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Згідно статті 39 Конституції України, громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.

Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Аналогічна правова позиція викладена і у частині другій статті 11 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, згідно якої здійснення права на свободу зібрань не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, для запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.

Згідно з Законом України "Про основи національної безпеки України" національні інтереси - життєво важливі матеріальні, інтелектуальні і духовні цінності Українського народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в Україні, визначальні потреби суспільства і держави, реалізація яких гарантує державний суверенітет України та її прогресивний розвиток.

Загрози національній безпеці - наявні та потенційно можливі явища і чинники, що створюють небезпеку життєво важливим національним інтересам України.

Стаття 3 Закону України "Про основи національної безпеки України" визначає, що об'єктами національної безпеки є: людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи; суспільство - його духовні, морально-етичні, культурні, історичні, інтелектуальні та матеріальні цінності, інформаційне і навколишнє природне середовище і природні ресурси; держава - її конституційний лад, суверенітет, територіальна цілісність і недоторканність.

Відповідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я та безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Таким чином, суд приходить до висновку, що умовою можливого обмеження щодо реалізації права на мирне зібрання є створення реальної небезпеки, зокрема, правам і свободам людей, суверенітету і територіальній цілісності держави.

Вжиття заходів для охорони національної безпеки та громадського порядку при проведенні масових заходів є обов'язком органів місцевого самоврядування, правоохоронних органів. Цей обов'язок як суб'єктивне право, не може служити певною забороною для проведення масових заходів взагалі як таких, оскільки це обмеження прав громадян. Лише після доведення заінтересованими особами загрози охорони національній безпеці та громадського порядку та неможливості запобігання цій загрозі органами правопорядку, органами місцевого самоврядування, така заборона можлива.

Суд зазначає, що зазначений захід може створити загрозу правам і свободам мешканців м. Харкова, а вищезазначена інформація, отримана від силових структур, про вчинення можливих заворушень у день проведення запланованого заходу, свідчить про наявність реальної загрози охороні здоров'я населення, інтересам національної безпеки та громадського порядку.

Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України, частиною 3 статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та діючими законами України.

Тобто, суд приходить до висновку, що умовою можливого обмеження щодо реалізації права на мирне зібрання є створення реальної небезпеки, зокрема, правам і свободам людей, національним інтересам, громадському порядку, суверенітету і територіальній цілісності держави.

Таким чином, виходячи із системного аналізу наведених нормативно-правових актів, вбачається, що позивачем наведено конкретні обставини наявності реальної загрози інтересам громадського порядку.

А тому, виходячи з дотримання справедливого балансу між забезпеченням прав і інтересів мешканців територіальної громади міста Харкова та прав і свобод відповідача на мирні зібрання, запланований відповідачем масовий захід не узгоджується з інтересами національної безпеки та громадського порядку.

Відповідно до приписів ст. 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчі органи міських рад вирішують відповідно до закону питання про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів; здійснюють контроль за забезпеченням при їх проведенні громадського порядку.

Як встановлено судом з повідомлення відповідача про проведення заходу, в ньому не оговорено форми та методи гарантованого забезпечення заінтересованими особами громадського порядку під час проведення масового заходу. А отже, позивач позбавлений можливості вжити заходів щодо безперешкодного проведення вказаного масового заходу, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей.

Відповідно до частини 5 статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України, суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи вчинення кримінальних правопорушень, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей. У постанові суду зазначається спосіб обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання.

Також судом при розгляді справи було враховано додаткові письмові обґрунтування Управління служби безпеки України в Харківській області та Харківського міського управління ГУ МВС України в Харківській області, стосовно того, що під час проведення вказаного масового заходу можливі загрози дестабілізації суспільно - політичної ситуації в регіоні, у тому числі шляхом здійснення терористичних проявів в місцях масового знаходження населення, що за наявності складної ситуації та політичної напруженості у країні може суттєво вплинути на криміногенну обстановку та призвести до істотних порушень прав громадян за існування реальної загрози їх життю та здоров'ю.

Слід відмітити, що згідно наданих відомостей, органом СБУ під час АТО була вилучена велика кількість зброї та вибухової речовини, порушено ряд кримінальних проваджень, що свідчить про зростання загрози для людей, які прийматимуть участь у мирному заході. Одним із прикладів небезпеки під час масового заходу став терористичний акт 22 лютого 2015 року, внаслідок якого 4 особи загинули, та 15 осіб постраждали. Серед постраждалих і загиблих є працівники правоохоронних органів та цивільні.

Суд зазначає, що реалізація права на мирні зібрання не може бути поставлена в жодне порівняння з життям і здоров'ям людини як найвищої соціальної цінності в Україні.

Окрім того, наявні по справі докази не дозволяють суду зробити висновок про відсутність у спірних правовідносинах загрози виникнення заворушень чи скоєння злочинів, про відсутність загрози здоров'ю та життю громадян, відсутність ймовірності порушення прав і свобод інших людей в разі проведення масового заходу.

При цьому судом не обмежуються права відповідача на мирні зібрання взагалі, а обмежується саме проведення самостійної ходи з пронесенням 09.05.2015 року Прапору Перемоги через майдан Свободи до могили радянських воїнів по вул. Галана у супроводі знаменної групи у період, коли існує очевидна загроза національній безпеці та громадського порядку, життю, здоров'ю та безпеці громадян, а саме 9 травня 2015р.

В ході судового розгляду встановлено, що розпорядженням Харківської ради № 33/1 від 30.04.2015 року заплановано ряд урочистих заходів для ветеранів 09.05.2015 року (п.41-44 додатку 3 до розпорядження), одним з яких є покладання квітів до братської могили радянських воїнів об 11:45 год. по вул. Галана, 2 в м. Харкові, тобто в той самій час.

Отже, заявлений відповідачем масовий захід, який просить заборонити позивач, є однорідним (а саме покладення квітів на могилі), вже запланованим на той самий час, та дозволеним, що не позбавляє Харківську обласну організацію "ВУССО" прийняти в ньому участь.

В судовому засіданні сторони не заперечували, що Харківська обласна організація "ВУССО" є досить мирною організацією, і її участь у покладенні квітів до братської могили радянських воїнів жодна із сторін не має наміру обмежувати.

Але самостійний масовий захід потребує значного відволікання сил охорони громадського порядку, який можна здійснити під час запланованого в той самий час міською радою заходу.

Час запланованого масового заходу може не співпасти із часом покладення квітів організацією "ВУССО" до братської могили радянських воїнів об 11:45 год. по вул. Галана, 2 в м. Харкові.

Таким чином, Харківська обласна організація "ВУССО" не позбавлена права на участь у покладанні квітів, її право участі у запланованому Харківською міською радою в той же день і час масовому заході суд не вважає порушеним.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про обґрунтованість та законність позову Харківської міської ради до Харківської обласної організації "ВУССО" в особі відповідального Козулі Валерія Олексійовича, треті особи - Харківське міське управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, Управління служби безпеки України в Харківській області, Прокуратура міста Харкова, Відділ ДАІ з обслуговування міста Харків Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, Харківське міське управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, про обмеження права на мирне зібрання.

Керуючись ст. ст. 7-11, 128 ст. ст. 158-163, 182, 186, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Харківської міської ради до Харківської обласної організації "ВУССО" в особі відповідального Козулі Валерія Олексійовича, треті особи - Харківське міське управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, Управління служби безпеки України в Харківській області, Прокуратура міста Харкова, Відділ ДАІ з обслуговування міста Харків Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, Харківське міське управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, про обмеження права на мирне зібрання - задовольнити у повному обсязі.

Обмежити право на збори шляхом заборони Харківській обласній організації "ВУССО" в особі відповідального Козулі Валерія Олексійовича, (62459, Харківська область, Харківський район, с. Високий, вул. Калініна, 53, тел. 057-746-30-39) та іншим учасникам цієї акції проведення 09.05.2015 року з 11:00 год. ходи від метро Університет через площу Свободи до могили Радянських воїнів на вул. Галана в м. Харкові з використанням історичних прапорів флоту, авіації та сухопутних військ Червоної Армії за участю ветеранів війни та Збройних сил.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення та з дня отримання копії постанови, у разі проголошення постанови суду, яка містить вступну та резолютивну частини, а також прийняття постанови у письмовому провадженні. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Сагайдак В.В.